陳憲：供給側(cè)改革不是重啟計(jì)劃經(jīng)濟(jì) 二者有本質(zhì)區(qū)別

　　日前，為加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，國(guó)務(wù)院提出中央企業(yè)“瘦身健體”系列舉措：在2年內(nèi)壓減央企10%左右的鋼鐵和煤炭現(xiàn)有產(chǎn)能，用3年時(shí)間處置345戶(hù)“僵尸企業(yè)”……而隨著供給側(cè)改革的推進(jìn)，與“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)相關(guān)的宏觀調(diào)控措施正不斷增多，一部分人開(kāi)始認(rèn)為這是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行計(jì)劃性在增強(qiáng)、市場(chǎng)地位有所削弱，進(jìn)行供給側(cè)改革就是新一輪的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”。對(duì)此，專(zhuān)家指出，供給側(cè)改革與“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的主體完全不同，二者“風(fēng)馬牛不相及”。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，供給側(cè)改革既不會(huì)走計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“老路”，也不會(huì)走放任不管的“歪路”，而是要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

　　二者有著本質(zhì)區(qū)別

　　說(shuō)供給側(cè)改革就是新的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”，完全是忽略了二者的主體性差別。上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授陳憲表示，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是從生產(chǎn)、供給端入手安排經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，僅僅從表面上看，供給側(cè)改革與其有一些相似，但二者的本質(zhì)是截然不同的。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的主體是政府，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革恰恰要進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)的作用。

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革，要堅(jiān)持解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，堅(jiān)持五位一體總體布局。要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，調(diào)動(dòng)各方面積極性，發(fā)揮企業(yè)家在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，充分發(fā)揮創(chuàng)新人才和各級(jí)干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

　　“而在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主體，政府的主要職能是經(jīng)濟(jì)管理，政府的主要工作是通過(guò)對(duì)企業(yè)實(shí)行國(guó)有國(guó)營(yíng)、對(duì)財(cái)政實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支，用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段動(dòng)員一切人力、物力、財(cái)力投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)。同時(shí)政府又承擔(dān)著公共產(chǎn)品的提供，如教育、文化、科技、醫(yī)療、社會(huì)保障、就業(yè)、職工住房等?！鄙轿魇∝?cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)李晉中說(shuō)。

　　“我們必須注意的是供給側(cè)改革不是‘新計(jì)劃經(jīng)濟(jì)’?！比f(wàn)博研究院院長(zhǎng)滕泰表示，對(duì)于供給側(cè)改革應(yīng)避免炒概念，避免將其理解為“新計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”，這樣才能真正推動(dòng)供給側(cè)改革。

　　依靠市場(chǎng)優(yōu)化配置

　　專(zhuān)家指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩的原因，很重要的一條就是供給側(cè)已越來(lái)越不適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化，供給側(cè)存在的矛盾和問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響了社會(huì)資源的合理配置和有效利用。

　　解決這一問(wèn)題，不能再依靠行政配置的手段。中央文獻(xiàn)研究室副研究員高長(zhǎng)武表示，以前過(guò)多依靠行政配置資源已經(jīng)帶來(lái)不少要素配置扭曲，比如，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制方面，那些長(zhǎng)期處于停產(chǎn)半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債狀態(tài)的“僵尸企業(yè)”，靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸而勉力維持，占用和浪費(fèi)資源配置；流通體制方面，由于各行業(yè)、各地區(qū)設(shè)置的條條框框過(guò)多，導(dǎo)致運(yùn)輸效率低下、物流成本高企，推高了商品的價(jià)格。

　　通過(guò)供給側(cè)改革完善市場(chǎng)機(jī)制，利用市場(chǎng)提高要素和資源優(yōu)化配置，是當(dāng)前的最佳選擇。萬(wàn)博研究院理事長(zhǎng)宋寧指出，供給側(cè)改革著力于激發(fā)市場(chǎng)主體的自身活力，使各類(lèi)要素能夠便利地進(jìn)出市場(chǎng)，自由地創(chuàng)造價(jià)值，自主地實(shí)現(xiàn)價(jià)值，形成經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的不竭動(dòng)力。

　　仍需適度宏觀調(diào)控

　　需要指出的是，供給側(cè)改革既不走計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“老路”，也不走放任不管的“歪路”。高長(zhǎng)武指出，雖然市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，但并不是起全部作用，因?yàn)槭袌?chǎng)不是萬(wàn)能的，市場(chǎng)本身具有的自發(fā)性、盲目性、滯后性等弊端，會(huì)導(dǎo)致“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

　　“在供給側(cè)改革中政府不能缺位，政府要為供給側(cè)改革創(chuàng)造一個(gè)好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，這個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境包括尊重市場(chǎng)規(guī)律、讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性的作用。同時(shí)要鼓勵(lì)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，為企業(yè)進(jìn)入一些有行政障礙的領(lǐng)域排除障礙。還有一些領(lǐng)域雖然沒(méi)有明顯的行政限制，但企業(yè)在進(jìn)入過(guò)程當(dāng)中還有一些隱性障礙，這些也要排除?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任侯云春說(shuō)。

　　華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)賈康指出，供給側(cè)改革要把有效市場(chǎng)和有為、有限政府相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)中國(guó)守正出奇的現(xiàn)代化追趕到趕超。“守正”要求我們必須尊重順應(yīng)市場(chǎng)，政府起輔助性作用，但這個(gè)作用要更好地發(fā)揮出來(lái)不是我們簡(jiǎn)單用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的已有經(jīng)驗(yàn)和簡(jiǎn)單的延續(xù)。在供給側(cè)改革中，那些我們過(guò)去已有的需求管理經(jīng)驗(yàn)，必須通過(guò)成功的創(chuàng)新，即“出奇”，才能在面對(duì)一系列改革艱巨任務(wù)時(shí)有所作為。

　　此外，供給側(cè)改革的過(guò)程中，社會(huì)力量的作用也不容忽視。中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授董克用認(rèn)為，在養(yǎng)老保障、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)公共品領(lǐng)域，政府常常難以直接提供高效的產(chǎn)品和服務(wù)。而由于這些領(lǐng)域的公益屬性，也缺乏市場(chǎng)激勵(lì)，所以，社會(huì)力量更應(yīng)得到重視。