11月3日，《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱“建議”)正式發(fā)布，勾畫出中國未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的全景藍圖。而對于十八屆五中全會全面建成小康社會新目標的實質(zhì)性內(nèi)涵和具體舉措的最權威解讀，可以從最權威讀物《〈中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議〉輔導讀本》中找到答案。

　　《〈中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議〉輔導讀本》編寫組人員、國務院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦在書中撰文指出，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，由高速增長轉(zhuǎn)入中高速增長，在速度變化的背后，更重要的是結(jié)構調(diào)整和增長動力轉(zhuǎn)換。在原有發(fā)展動力減弱的情況下，如何加快培育發(fā)展新動力，實現(xiàn)新老動力的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，成為“十三五”時期面臨的一個關鍵問題。

　　黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出，要“形成促進創(chuàng)新的體制架構，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展”。

　　劉世錦指出，按照這一要求，加快培育和形成發(fā)展新動力，在供給方面，要進一步優(yōu)化要素配置，全面提升要素生產(chǎn)率；在需求方面，要有效發(fā)揮消費、投資和出口的協(xié)調(diào)拉動作用。必須加快相關領域改革，切實轉(zhuǎn)換發(fā)展方式，使我國經(jīng)濟由以往主要依靠成本要素驅(qū)動，轉(zhuǎn)入更多依靠效率提升、創(chuàng)新驅(qū)動的軌道。

　　據(jù)了解，《〈中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議〉輔導讀本》由習近平總書記領銜的84人豪華編寫組編著，收錄了15位黨和國家領導人及43位省部級領導和專家撰寫的文章。全文如下：

　　培育發(fā)展新動力

　　劉世錦

　　我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，由高速增長轉(zhuǎn)入中高速增長。在速度變化的背后，更重要的是結(jié)構調(diào)整和增長動力轉(zhuǎn)換。在原有發(fā)展動力減弱的情況下，如何加快培育發(fā)展新動力，實現(xiàn)新老動力的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，成為“十三五”時期面臨的一個關鍵問題。黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出，要“形成促進創(chuàng)新的體制架構，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展”。按照這一要求，加快培育和形成發(fā)展新動力，在供給方面，要進一步優(yōu)化要素配置，全面提升要素生產(chǎn)率；在需求方面，要有效發(fā)揮消費、投資和出口的協(xié)調(diào)拉動作用。必須加快相關領域改革，切實轉(zhuǎn)換發(fā)展方式，使我國經(jīng)濟由以往主要依靠成本要素驅(qū)動，轉(zhuǎn)入更多依靠效率提升、創(chuàng)新驅(qū)動的軌道。

　　 一、優(yōu)化要素配置，推動新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展

　　過去30多年我國經(jīng)濟保持高速增長，要素生產(chǎn)率較傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時期明顯提高，但更多地還是依靠要素數(shù)量的增長。近些年來，我國的發(fā)展條件和發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)了重要變化，如勞動年齡人口總數(shù)已經(jīng)連續(xù)多年下降，勞動力、土地、環(huán)境等要素成本持續(xù)上升，重要工業(yè)產(chǎn)品相繼出現(xiàn)歷史需求峰值等，導致經(jīng)濟的潛在增長率有所下降，保持經(jīng)濟中高速增長，必須把著力點更多地放到提高要素生產(chǎn)率上。這樣，全面提高要素生產(chǎn)率，就成為“十三五”乃至更長一個時期經(jīng)濟工作的一項中心任務。

　　全面提高要素生產(chǎn)率，需要推動勞動力、資本、土地、技術、管理等要素的合理流動，進一步提高其配置質(zhì)量。理論分析和實際經(jīng)驗都表明，那些效率低的行業(yè)、地區(qū)和企業(yè)，通常都存在要素流動不暢的問題，或者流動不了，或者流動不足。低效的要素出不去，高效的要素進不來，長此以往，落入了低效率困境，且難以擺脫。其原因只要還是體制機制和政策的問題，如行政性壟斷、準入限制不當、市場主體地位不平等、企業(yè)體制僵化、要素市場發(fā)育滯后等。據(jù)有關研究，我國不同行業(yè)、企業(yè)、所有制之間的生產(chǎn)率差距相當明顯，通過要素流動和優(yōu)化配置提高效率的潛力很大。強調(diào)培養(yǎng)發(fā)展新動力、提高要素生產(chǎn)率，首先要關注已有的增長領域，在老領域中挖掘新動力。例如，在石油天然氣、電力、鐵路、通信等存在行政性壟斷的領域，通過放寬準入、鼓勵競爭，將會有效降低成本，提高產(chǎn)品和服務質(zhì)量，同時也將帶來可觀的投資機會。

　　培育新的發(fā)展動力，更多地要著眼于新領域，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新技術的創(chuàng)新和推廣，將可能催生某些新產(chǎn)業(yè)，但從大的方面看，出現(xiàn)類似房地產(chǎn)、鋼鐵、汽車等能夠帶動經(jīng)濟增長上大臺階的支柱性產(chǎn)業(yè)的可能性較小。新常態(tài)下，新增長點將主要以新技術、新機制、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等形態(tài)出現(xiàn)，如“互聯(lián)網(wǎng)+”、綠色發(fā)展、機器代替人工等。它們通常影響都大多數(shù)乃至所有行業(yè)，是“覆蓋式”的；其特征主要不是外延式擴張，而是內(nèi)涵式地提高效率。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為例，近年來在零售環(huán)節(jié)發(fā)展很快，通過降低成本、擴大消費選擇范圍、改進產(chǎn)品和服務質(zhì)量等，表現(xiàn)出多方面優(yōu)勢，已經(jīng)成為增長最快的領域之一。從發(fā)展前景來看，如果說網(wǎng)購是“序幕”，互聯(lián)網(wǎng)與生產(chǎn)過程的深度融合將可能成為“重頭戲”。“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)成為當前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最為活躍的領域之一，同時我國擁有世界上最大規(guī)模的市場和競爭力的產(chǎn)業(yè)配套條件，還面臨著產(chǎn)業(yè)大規(guī)模洗牌重組的機遇，完全有可能在這個領域涌現(xiàn)出一批世界級的技術、產(chǎn)品、商業(yè)模式和大企業(yè)，進而實現(xiàn)具備先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展。

　　二、調(diào)整需求結(jié)構，更好發(fā)揮消費、投資、出口的協(xié)調(diào)拉動作用

　　我國經(jīng)濟以往的高增長得以持續(xù)，從需求角度看，主要是依托高投資。近些年，隨著增長速度放緩，需求結(jié)構發(fā)生了具有轉(zhuǎn)折意義的重大變化。2015年前三季度，最終消費支出對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻率為58.4%，比上半年同期提高9.3個百分點。出口增速由過去20%以上降到兩位數(shù)以下，貿(mào)易順差占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重也相應下降。我國經(jīng)濟已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦嘁揽肯M和內(nèi)需帶動的經(jīng)濟。在這樣的背景下，如何更好發(fā)揮消費、投資、出口的協(xié)調(diào)拉動作用，對穩(wěn)需求、穩(wěn)增長，在需求方面培養(yǎng)發(fā)展新動力，意義重大。

　　消費在增長中的基礎作用更為凸顯。以往較長一個時期，我國消費保持了較高的增長速度，只是由于投資的增長速度更高，于是形成了消費比重偏低的現(xiàn)象。隨著整體經(jīng)濟速度放緩，特別是投資的明顯減速，消費增速也會出現(xiàn)一定程度的放緩。在這種情況下，保持消費相對較高的增速，對穩(wěn)需求尤為重要。在穩(wěn)定傳統(tǒng)基本需求的同時，要重點關注新的消費增長點。例如，在過去一些年，汽車、移動通訊設備等產(chǎn)品消費，占到居民消費增量的較大比重。在數(shù)量增長的同時，要著力提高消費質(zhì)量，引導消費向智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變。在產(chǎn)品消費逐步得到滿足的基礎上，增長的重點將轉(zhuǎn)向服務消費，包括旅游、養(yǎng)老、休閑、體育、文化娛樂等領域的消費。應當保持和加強這些領域已經(jīng)出現(xiàn)的增長加快勢頭，帶動居民消費結(jié)構上一個大的臺階。

　　投資在增長中的作用仍為關鍵。經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，投資減速最為明顯，但這并不意味投資不再重要。要使經(jīng)濟在較長一個時期內(nèi)保持中高速而非中低速以至低速增長，投資依然起著關鍵作用。以往較長一個時期，房地產(chǎn)和基礎設施投資占全部投資的50%左右，制造業(yè)投資占比在30%以上，而制造業(yè)投資又在較大程度上依賴于房地產(chǎn)和基礎設施投資。目前房地產(chǎn)投資的歷史峰值已過，基礎設施的投資空間也逐步收縮。在穩(wěn)定并適應房地產(chǎn)、基礎設施投資變化態(tài)勢的同時，投資重點要相應轉(zhuǎn)向推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的多方面投資、推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的設備投資和生產(chǎn)性服務業(yè)投資、推動居民消費結(jié)構升級的信息消費投資和服務消費投資等。在調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構、保持適當投資增長率的同時，更重要的是改進投資效率，擴大有效投資，提高投資產(chǎn)出比，使投資更好地成為提升效率、創(chuàng)新驅(qū)動的載體。

　　出口對增長的支撐作用也不可低估。近幾年我國出口增速減緩，有國際金融危機后全球增長乏力的影響，但主要還是隨著我國勞動力、土地、環(huán)境等要素成本上升和人民幣匯率升值，出口競爭力相對下降所致。這一變化符合國際經(jīng)驗和發(fā)展規(guī)律，也有助于減輕貿(mào)易順差比重過高帶來的壓力。然而，保持出口適度增長仍很重要，且面臨不少新的挑戰(zhàn)。我們需要更好地利用國內(nèi)國際兩種資源、兩個市場，更好地在全球范圍內(nèi)發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，為此必須加快出口產(chǎn)品和服務的轉(zhuǎn)型升級，提升勞動密集型產(chǎn)品出口的科技含量和附加值，增加資本和技術密集型產(chǎn)業(yè)的競爭力。同時，要與資本的引進和輸出相結(jié)合，有效提升我國產(chǎn)業(yè)在全球供應鏈上的位置。一方面，增強對外投資和擴大出口的結(jié)合度，使二者相互支撐、相互推動；另一方面，也要繼續(xù)引進外資、增加進口，更好利用境外的技術、管理、商業(yè)模式、人才等，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源，推動我國一批行業(yè)和企業(yè)形成長期穩(wěn)定的國際競爭力。

　　三、切實促改革、轉(zhuǎn)方式，使我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)入效率提升、創(chuàng)新驅(qū)動的軌道

　　培養(yǎng)新的發(fā)展動力，不論是供給方面優(yōu)化資源配置、提升要素生產(chǎn)率，還是需求方面協(xié)調(diào)發(fā)揮消費、投資和出口的拉動作用，都要求深化相關領域改革，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得實質(zhì)性進展，進而實現(xiàn)發(fā)展動力的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。

　　首先，按照負面清單管理辦法，進一步放寬準入。既要“放小”，改革商事制度，便利小微企業(yè)的進入和發(fā)展；也要“放大”，重點在石油天然氣、電力、鐵路、電信、金融等領域破除行政性壟斷，引入行業(yè)外大的投資者，激發(fā)競爭活力，降低成本，提高效率。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快戶籍制度、土地制度、行政管理制度等改革，推動城鄉(xiāng)之間人員、土地、資本等要素雙向流動、優(yōu)化配置。轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，使以往孤島式城市變?yōu)榉止ず侠?、相互依存、協(xié)調(diào)發(fā)展的網(wǎng)絡型城市體系，并以此拓展新的投資空間。

　　其次，加大嚴重過剩產(chǎn)能調(diào)整力度，積極推進產(chǎn)業(yè)重組。重化工業(yè)等領域產(chǎn)能嚴重過剩，是近期工業(yè)品出廠價格和工業(yè)利潤下滑的重要原因。必須使市場在結(jié)構調(diào)整中起決定性作用，同時更好發(fā)揮政府作用，加快違規(guī)、低效產(chǎn)能的退出，妥善解決人員安置、債務負擔等問題。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)化配置資源的有效途徑，著力破除行政區(qū)別、所有制等方面的阻隔，在優(yōu)勝劣汰的基礎上加快產(chǎn)業(yè)重組，培育和強化企業(yè)的核心競爭力。

　　再次，促進創(chuàng)新資源的合理流動，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有利環(huán)境。創(chuàng)新活動有其內(nèi)在規(guī)律。促進生產(chǎn)要素流動，尤其重視創(chuàng)新要素的合理流動和集中，形成若干個創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新中心。政府要從以往的“重扶持”轉(zhuǎn)向“重環(huán)境”，避免制定具體技術路線，盡量不搞對特定企業(yè)的扶持，著力形成和維護公平競爭秩序，保護知識產(chǎn)權，提升人力資本質(zhì)量，完善社會保障體系，形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的適宜環(huán)境，學會更多地用適應市場經(jīng)濟規(guī)律的辦法促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　第四，穩(wěn)定和發(fā)展資本市場，為產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新驅(qū)動提供有效金融支持。以往以銀行為主的金融體系，對引進技術為主、追趕型的增長提供了較為有效的支持，但已不適應新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新驅(qū)動的需要。加快資本市場改革，促進多層次資本市場發(fā)展，避免或減少資本市場大的起伏，重點發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相適應的金融工具，提高企業(yè)的股本比例。將“去產(chǎn)能”與“去杠桿”相結(jié)合，降低并化解金融風險。發(fā)展和完善政策性金融工具，創(chuàng)新投融資模式，積極探索推廣政府和社會資本合作有效方式。

　　第五，進一步提高對外開放質(zhì)量和水平，以開放促改革、促轉(zhuǎn)型。新形勢下對外開放既有挑戰(zhàn)，更有機遇。在我國深度參與全球分工的態(tài)勢下，要爭取占領全球貿(mào)易投資規(guī)則制定的制高點，由以往的被動應對逐步轉(zhuǎn)到主動引領。加快國內(nèi)自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新和發(fā)展，將成功經(jīng)驗復制推廣到其他地區(qū)。進一步改善國內(nèi)投資環(huán)境，吸引外資企業(yè)將高水平研發(fā)中心和其他優(yōu)質(zhì)資源布局到中國。對外投資應將重點放在吸收利用國內(nèi)短缺的技術、管理、品牌、供應鏈、營銷渠道等要素上，取長補短，努力向全球價值鏈的中高端提升。以服務業(yè)為重點推動更高水平的對外開放，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、文化娛樂等領域，以對外開放帶動對內(nèi)開放，激發(fā)競爭活力和需求潛力，為經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展擴展新的空間。