編者按：中共十八屆五中全會26日至29日在北京召開，核心議題是審議“十三五”規(guī)劃建議稿，未來五年中國發(fā)展的航標由此劃定。在兌現(xiàn)2020年全面建成小康社會諾言的最后5年時間，需要更多關(guān)注哪些經(jīng)濟社會指標？邁向更高發(fā)展階段需要哪些保障？針對這些問題，中國經(jīng)濟網(wǎng)記者專訪了“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林。

　　遲福林表示，“十三五”期間要盡快形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型，既可以在結(jié)構(gòu)升級的基礎(chǔ)上適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，又能夠為跨越“中等收入陷阱”、進入高收入國家創(chuàng)造有利條件；如果錯失2020“中期”這個重要歷史機遇期，繼續(xù)堅持工業(yè)主導(dǎo)、投資主導(dǎo)，將失去經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與改革的主動權(quán)，給中長期的發(fā)展埋下重大隱患。

　　遲福林指出，破解從工業(yè)主導(dǎo)走向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)性矛盾，需要以更大的魄力啃下結(jié)構(gòu)性改革這塊“硬骨頭”。未來五年，要盡快啟動消費稅改革，并明確作為地方主體稅種；加快金融體制改革，支持為中小微企業(yè)提供服務(wù)的社區(qū)銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融機構(gòu)等民間金融創(chuàng)新發(fā)展、規(guī)范發(fā)展；逐步消除服務(wù)業(yè)與工業(yè)要素價格差異；加快教育第二次改革等。

　　中國經(jīng)濟網(wǎng)：作為“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會委員，你最關(guān)注“十三五”哪些方面？

　　遲福林：“十三五”是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，正處在走向服務(wù)業(yè)大國的歷史節(jié)點。把握增長、轉(zhuǎn)型與改革的主動權(quán)，適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，關(guān)鍵是盡快形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，建議“十三五”把我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重從15%提高到30%～40%?！笆濉被緦崿F(xiàn)由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型，意味著我國經(jīng)濟的全面轉(zhuǎn)型升級，不僅是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大任務(wù)，而且也是經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實出路。

　　把握好“十三五”經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的歷史性機遇，需要客觀認識和分析“三大關(guān)系”：一是短期和中期的關(guān)系，2020年是我國轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個坎；二是速度與結(jié)構(gòu)的關(guān)系。穩(wěn)增長依賴于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的突破；三是政策與體制的關(guān)系。轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)難以破題的背后是體制因素。面對經(jīng)濟下行的壓力，某些政策“刺激”是現(xiàn)實的，問題在于，破解從工業(yè)主導(dǎo)走向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)性矛盾，需要以更大的魄力啃下結(jié)構(gòu)性改革這塊“硬骨頭”。

　　中國經(jīng)濟網(wǎng)：你認為“十三五”期間，中國經(jīng)濟潛在增長率是多少？

　　遲福林：討論“十三五”經(jīng)濟增速需要考慮經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的趨勢和動力?！笆濉笔侵袊?jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的最重要的節(jié)點，轉(zhuǎn)型升級有三大趨勢——從生產(chǎn)型制造走向服務(wù)型制造的轉(zhuǎn)型升級，從規(guī)模城鎮(zhèn)化走向人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型升級，從物質(zhì)型消費走向服務(wù)型消費的轉(zhuǎn)型升級大趨勢。在轉(zhuǎn)型升級背景下要形成經(jīng)濟增長的新結(jié)構(gòu)、新動力，這個結(jié)構(gòu)就是以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以消費拉動經(jīng)濟增長的動力結(jié)構(gòu)，以服務(wù)貿(mào)易為重點對外開放的格局，而最重要的動力是以服務(wù)業(yè)市場開放為重點的改革。

　　在此基礎(chǔ)上，中國未來5-10年保持6%-7%的經(jīng)濟增速是有條件、有可能的。當(dāng)然要把這個潛力變?yōu)楝F(xiàn)實，核心問題是適應(yīng)轉(zhuǎn)型趨勢，加快改革，尤其結(jié)構(gòu)性改革。

　　中國經(jīng)濟網(wǎng)：你提到的“十三五”服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，能不能給我們具體描述下？

　　遲福林：首先，到2020年服務(wù)業(yè)占比達到55%以上。未來幾年，加快投資轉(zhuǎn)型，擴大服務(wù)消費需求供給能力，服務(wù)業(yè)年均提高1.5個百分點左右是有可能的。2015年服務(wù)業(yè)占比將超過50%，服務(wù)業(yè)就業(yè)占比達到40%～45%，初步形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟格局?！笆濉狈?wù)業(yè)占比年均提高1～1.2個百分點，到2020年達到55%以上，服務(wù)業(yè)就業(yè)占比達到50%，基本形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟格局。

　　其次，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP的比重明顯提高。“十三五”在“互聯(lián)網(wǎng)+”的推動下，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比力爭實現(xiàn)倍增。

　　還有，服務(wù)業(yè)保持兩位數(shù)增長。2001-2013年，扣除價格因素后中國服務(wù)業(yè)年均實際增長10.6%。應(yīng)當(dāng)說，自2001年第二產(chǎn)業(yè)中工業(yè)占GDP的比重首次被服務(wù)業(yè)占比超過后，除2003年、2004年、2010年和2011年這4年外，13年間有9個年份服務(wù)業(yè)增速高于工業(yè)增速。初步測算，如果“十三五”要使服務(wù)業(yè)占比達到55%以上，就需要服務(wù)業(yè)增長年均在10%左右。為此，應(yīng)把服務(wù)業(yè)實現(xiàn)年均兩位數(shù)的增長作為“十三五”重要的政策目標。

　　此外，服務(wù)業(yè)規(guī)模實現(xiàn)再倍增。2008-2014年，在國內(nèi)外經(jīng)濟形勢發(fā)生深刻復(fù)雜變化的背景下，中國服務(wù)業(yè)增加值從13.1萬億元提高到30.7萬億元，擴大了2.3倍，實現(xiàn)了規(guī)模上的倍增。如果“十三五”繼續(xù)保持這個速度，甚至略低1個百分點，即年均增長速度為8%～9%，中國服務(wù)業(yè)規(guī)模有望從2013年的26.2萬億元擴大到2020年的47.3～51.1萬億元，與再倍增(52.4萬億元)的距離已經(jīng)很小。如果促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機制改革力度更大一點，使服務(wù)業(yè)的增速再快一些，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)再倍增不是沒有可能。

　　從工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級、消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的大趨勢看，2020年中國基本形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的客觀基礎(chǔ)正在形成?！笆濉比绻軌蝽槃荻鵀?，實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型，既可以在結(jié)構(gòu)升級的基礎(chǔ)上適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，又能夠為跨越中等收入陷阱、進入高收入國家創(chuàng)造有利條件；如果錯失2020“中期”這個重要歷史機遇期，繼續(xù)堅持工業(yè)主導(dǎo)、投資主導(dǎo)，不僅會失去經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與改革的主動權(quán)，還會助長日益嚴峻的投資消費失衡和全面的產(chǎn)能過剩，加劇經(jīng)濟領(lǐng)域的矛盾和風(fēng)險，并給中長期的發(fā)展埋下重大隱患。對此，我們應(yīng)當(dāng)有客觀、清醒的估計。

　　中國經(jīng)濟網(wǎng)：“十三五”房地產(chǎn)是否還是拉動我國經(jīng)濟增長的重要力量？

　　遲福林：“十三五”中國房地產(chǎn)將處在一個轉(zhuǎn)型的重要時間節(jié)點——能否從規(guī)模房地產(chǎn)向服務(wù)型房地產(chǎn)轉(zhuǎn)型。未來房地產(chǎn)不僅要提供房子，還要提供好的服務(wù)。以健康服務(wù)為重點，把物業(yè)管理提上來，房地產(chǎn)的品質(zhì)將會大大提升?，F(xiàn)在人們追求健康，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”把健康網(wǎng)絡(luò)建起來，把健康服務(wù)作為物業(yè)管理的一個特點，形成服務(wù)型房地產(chǎn)，將大大提升房地產(chǎn)的價值鏈，使房地產(chǎn)在轉(zhuǎn)型升級中進入一個穩(wěn)步發(fā)展新階段，現(xiàn)在房地產(chǎn)的許多矛盾和問題也將化解。

　　中國經(jīng)濟網(wǎng)：“十三五”期間中國城鎮(zhèn)化的潛力還有多少？

　　遲福林：“十三五”中國城鎮(zhèn)化也是一個轉(zhuǎn)型趨勢——從規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型。從規(guī)模上看，2014年我國城鎮(zhèn)化率只有54.77%，估計未來幾年仍會以年均1～1.2個百分點的速度增長，到2020年達到60%以上沒有大問題的。目前的問題在于人口城鎮(zhèn)化率太低，2012年世界人口城鎮(zhèn)化率已達到52%左右，2013年我國人口城鎮(zhèn)化率僅為36%，還有相當(dāng)大的空間。只要戶籍制度改革和公共服務(wù)制度加快，人口城鎮(zhèn)化率每年增加2個百分點，到“十三五”結(jié)束時，人口城鎮(zhèn)化可能會達到50%或略高于50%。人口城鎮(zhèn)化規(guī)模達到50%以上將帶來巨大的潛力，可以說以人口城鎮(zhèn)化為重點的新型城鎮(zhèn)化是中國未來5-10年發(fā)展的最大紅利。

　　中國經(jīng)濟網(wǎng)：如何才能形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)？

　　遲福林：“十三五”適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級大趨勢，加快形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，著力推進創(chuàng)新驅(qū)動，關(guān)鍵在于全面深化改革，通過體制機制創(chuàng)新形成有效的激勵機制和利益協(xié)調(diào)機制，全面激發(fā)市場的活力、社會的活力、政府的活力，進一步形成推動轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的合力和動力。

　　首先，加快推進服務(wù)業(yè)的市場開放。中國服務(wù)業(yè)發(fā)展不缺市場需求、不缺資金，關(guān)鍵在于市場開放，重點在于激活社會資本。這就需要確立服務(wù)業(yè)市場開放的新思路，加快推進教育、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)對社會資本的市場全面開放。

　　其次，以“一帶一路”為總抓手加快服務(wù)貿(mào)易強國進程。抓住“一帶一路”機遇，“十三五”從服務(wù)貿(mào)易大國走向服務(wù)貿(mào)易強國，重在加快服務(wù)貿(mào)易開放。

　　同時，推進結(jié)構(gòu)性改革的重大突破。盡快啟動消費稅改革，并明確作為地方主體稅種。爭取更大力度“放水養(yǎng)魚”，激發(fā)社會資本創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力；加快金融體制改革。支持為中小微企業(yè)提供服務(wù)的社區(qū)銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融機構(gòu)等民間金融創(chuàng)新發(fā)展、規(guī)范發(fā)展；逐步消除服務(wù)業(yè)與工業(yè)要素價格差異。在用地、用水、用電、用氣等方面推進與工業(yè)同等價格；加快教育第二次改革。教育做大總量的特點比較突出，與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾比較突出。這就需要盡快全面超越以做大總量為特征的教育發(fā)展模式，加快推進以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量為基本目標的第二次教育改革，推動教育結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)展需求和消費需求相適應(yīng)。