下半年有必要進一步針對性地開展宏觀調(diào)控，形成宏觀調(diào)控的政策合力，培育新的經(jīng)濟增長點

　　2015年上半年GDP同比增長7%，比去年同期下降0.4個百分點。雖然經(jīng)濟增速下降，但是二季度呈現(xiàn)緩中企穩(wěn)特點，6月份部分經(jīng)濟指標有好轉(zhuǎn)跡象：如果三季度后能夠延續(xù)改善，下半年經(jīng)濟增長有望好于上半年。預(yù)計2015年經(jīng)濟增速前低后穩(wěn)，全年GDP增速在7.1%左右。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與去產(chǎn)能持續(xù)推進，經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效率得到提升，從而開啟經(jīng)濟中高速增長新時期。

　　筆者建議，下半年有必要進一步針對性地開展宏觀調(diào)控，形成宏觀調(diào)控的政策合力，培育新的經(jīng)濟增長點。

　　一是提升積極財政政策的實施效率。

　　積極的財政政策需要改善支出結(jié)構(gòu)，提升實施效率。加快財政支出進度，在三季度加快使用財政赤字，改善財政政策對經(jīng)濟的支持能力和平衡作用。調(diào)節(jié)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大公共服務(wù)和社會保障領(lǐng)域的支出。加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，針對中小企業(yè)、“三農(nóng)”、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等重點環(huán)節(jié)的減稅力度，推進稅制改革，激活微觀經(jīng)濟主體活力。

　　二是保持基準利率穩(wěn)定，注重貨幣政策定向調(diào)節(jié)。

　　建議保持基準利率基本穩(wěn)定，根據(jù)情況需要適度下調(diào)準備金率。目前一年期貸款基準利率已降至歷史最低水平，之前四次降息和三次降準的效果已經(jīng)開始顯現(xiàn)，中外利差已經(jīng)很小，下半年實際利率也會明顯下降，進一步降息的空間不大。視外匯占款情況、市場流動性變化狀況，有必要相應(yīng)下調(diào)存款準備金率。進一步加大PSL、定向降準、定向再貸款等操作力度，降低中長期融資成本，加大對特定金融機構(gòu)的支持力度。

　　三是人民幣匯率保持基本穩(wěn)定、略顯堅挺。

　　在當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢下，要根據(jù)跨境資金流動情況、境外人民幣離岸市場的匯率狀況，針對可能出現(xiàn)資本流出和貶值壓力，防止出現(xiàn)匯率持續(xù)大幅貶值。要防止由于資產(chǎn)價格與本幣匯率相互促進、循環(huán)推動帶來的系統(tǒng)性風(fēng)險。

　　四是提升居民收入水平和改善消費環(huán)境。

　　消費外流日益明顯，6月開始大幅降低進口消費品稅率，將促進消費品進口增長，有助于緩解消費外流現(xiàn)象。還需要完善收入分配制度，增加城鄉(xiāng)居民收入，才能提升居民消費能力。改善國內(nèi)消費環(huán)境，規(guī)范消費市場，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，加快社會保障制度改革，提升基礎(chǔ)公共服務(wù)水平。

　　五是合理引導(dǎo)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　解除不必要的限制、去行政化是促進房地產(chǎn)市場健康常態(tài)發(fā)展的大趨勢。下半年若市場回暖情況不達預(yù)期，或房地產(chǎn)投資依舊明顯拖累經(jīng)濟，可以進一步放寬公積金提取條件，提高公積金貸款額度，適度調(diào)整優(yōu)化購房契稅和售房個稅。

　　六是努力保持銀行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

　　銀行業(yè)是我國金融機構(gòu)的主體，是支持實體經(jīng)濟的中堅力量。建議努力保持銀行業(yè)的穩(wěn)定，盡快落實存貸比由監(jiān)管考核改為監(jiān)測指標，通過降低銀行負債成本來推動社會融資成本下降。有必要排查小型銀行通過各種合法和灰色渠道參與股市的實際情況，評估其潛在風(fēng)險，采取針對性的措施，有效控制風(fēng)險。建議盡快啟動金融業(yè)營改增試點。（作者系交通銀行首席經(jīng)濟學(xué)家）