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專家稱應防范地方債引發(fā)系統(tǒng)性風險

  • 發(fā)布時間：2014-11-28 13:30:55  來源：中國證券報  作者：佚名  責任編輯：王斌

　　在金融創(chuàng)新步伐不斷加快、融資手段多樣化的大背景下，一些潛在的金融風險引起專家和業(yè)內人士的關注。全國人大財經(jīng)委副主任委員尹中卿在“《財經(jīng)》年會2015：預測與戰(zhàn)略”上表示，要防范地方債可能引發(fā)的系統(tǒng)性金融風險。區(qū)域性的財政風險和系統(tǒng)性的金融風險互為因果，交織關聯(lián)，循環(huán)影響，疊加蔓延。在地方債規(guī)模借新還舊、展期超過一定期限后，巨大的債務不僅使地方政府陷入財政危機當中，也不可避免地轉化為區(qū)域性的系統(tǒng)性風險。

　　針對地方債發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的可能性，尹中卿認為，我國地方債的三個特性注定了其有引發(fā)風險的可能，一是過度依賴融資平臺；二是地方債的資金主要是來自銀行等金融機構的貸款；三是過度依賴土地收入。他指出，在經(jīng)濟下行過程中，一旦政府信用鏈條斷裂，就有可能爆發(fā)區(qū)域性的地方債務風險。

　　尹中卿強調，當前需要引導地方債走上制度化、法制化的軌道。按照《預算法》規(guī)定，鼓勵社會資本通過公司合作伙伴等方式參與基礎設施的投資和運營。同時，保障和促進地方政府依法管債，將債務收支門類納入全口徑預算，包括負債率、債務率、償債預期率、借新還舊率，加強債務存量的監(jiān)督和運行，保證債務償還公開透明。

　　國家稅務總局原副局長許善達認為，中央政府與地方政府的財政關系處于失衡狀態(tài)，在維持中央與地方政府收入格局大體不變的前提下，中央政府必須承擔更多支出責任，以降低地方財政對中央財政的依賴度。

　　新修訂后的《預算法》，允許地方政府適度舉債。但多位與會專家指出，《預算法》修改僅僅是理順中央和地方財稅關系，疏解地方債風險的開始。中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇表示，《預算法》所規(guī)定的自發(fā)自還的發(fā)行體制改革，都只是解決當前現(xiàn)實問題的手段，并沒有從體制、機制上找到解決問題的辦法。

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