國(guó)務(wù)院近日發(fā)布的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）》，被認(rèn)為是“放權(quán)力度最大的一次”。新版投資目錄在發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定作用的同時(shí)，也是對(duì)我國(guó)投資管理體制及能力的一次考驗(yàn)?！督?jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者就這項(xiàng)改革采訪了國(guó)家發(fā)展改革委投資所所長(zhǎng)張長(zhǎng)春。

　　記者：新版投資目錄比2004年第一版目錄減少了76%的核準(zhǔn)事項(xiàng)，您如何看待核準(zhǔn)范圍的大幅縮小？

　　張長(zhǎng)春：兩次大刀闊斧地推行簡(jiǎn)政放權(quán)，大幅縮小核準(zhǔn)范圍特別是取消核準(zhǔn)事項(xiàng)，可以促使企業(yè)依法依規(guī)自主決策投資什么、投資多少、什么時(shí)候投資、在哪兒投資，真正實(shí)現(xiàn)誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。將企業(yè)可以自主決策的事項(xiàng)歸還企業(yè)，體現(xiàn)了使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的要求。同時(shí)，新版投資目錄對(duì)關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益的少數(shù)項(xiàng)目，從維護(hù)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益角度，保留了必要的政府核準(zhǔn)程序，體現(xiàn)了更好發(fā)揮政府作用的要求。

　　記者：最大限度地取消、下放和轉(zhuǎn)移投資核準(zhǔn)權(quán)限后，個(gè)別地方會(huì)不會(huì)出現(xiàn)回避監(jiān)管責(zé)任的現(xiàn)象，特別是對(duì)某些產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)？

　　張長(zhǎng)春：此次將產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)改核準(zhǔn)為屬地備案后，這些行業(yè)的產(chǎn)能不會(huì)大幅增加。

　　針對(duì)地方政府核準(zhǔn)權(quán)力增大后，可能出現(xiàn)地方發(fā)展影響全國(guó)一盤棋和宏觀效益的情況，此前已明確要求地方政府必須按照國(guó)家制定的發(fā)展規(guī)劃核準(zhǔn)項(xiàng)目。新版目錄發(fā)布時(shí)，國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)監(jiān)管重心要與核準(zhǔn)備案權(quán)限同步下移?？紤]到基層政府監(jiān)管能力不足的現(xiàn)狀，避免個(gè)別地區(qū)可能通過(guò)下放核準(zhǔn)權(quán)來(lái)回避監(jiān)管責(zé)任、對(duì)審批權(quán)一放到底的情況出現(xiàn)，新版目錄對(duì)部分監(jiān)管工作較復(fù)雜的核準(zhǔn)事項(xiàng)只下放到省級(jí)政府。為了強(qiáng)化自身監(jiān)管，投資主管部門將依托投資項(xiàng)目網(wǎng)上核準(zhǔn)系統(tǒng)的實(shí)時(shí)監(jiān)管查詢功能，對(duì)核準(zhǔn)行為實(shí)施嚴(yán)格的內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)督。

　　記者：新版投資目錄大幅“瘦身”后，行政效能如何加快提升才能與之匹配？

　　張長(zhǎng)春：新版目錄將7項(xiàng)核準(zhǔn)事項(xiàng)分散到行業(yè)部門，將不涉及其他省市、無(wú)需全國(guó)統(tǒng)籌安排或總量控制的項(xiàng)目，以及無(wú)需實(shí)行國(guó)家安全審查的外資項(xiàng)目共40項(xiàng)，下放到省級(jí)政府或地方政府核準(zhǔn)。核準(zhǔn)事項(xiàng)的橫向分散和縱向下放，可以充分發(fā)揮行業(yè)部門的專業(yè)管理優(yōu)勢(shì)和地方政府在項(xiàng)目信息上的優(yōu)勢(shì)，縮短核準(zhǔn)流程和核準(zhǔn)周期，節(jié)省企業(yè)費(fèi)用支出。

　　投資主管部門正在抓緊建立投資項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)、核準(zhǔn)、監(jiān)管、查詢系統(tǒng)，依托該系統(tǒng)，在不同部門、同一部門內(nèi)部相關(guān)機(jī)構(gòu)之間形成同時(shí)受理、并聯(lián)審核、限時(shí)辦結(jié)的工作機(jī)制。該系統(tǒng)的建立和運(yùn)行，可以顯著提高投資管理程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。

　　記者：國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，未來(lái)政府核準(zhǔn)的范圍將會(huì)越來(lái)越小。您怎么看？

　　張長(zhǎng)春：新版目錄確定，跨境、跨界、跨河流、跨省、城市內(nèi)部一定規(guī)模以上的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目由中央政府核準(zhǔn)，這些項(xiàng)目或需要中央政府統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)，或涉及特殊資源利用、特殊安全等。對(duì)一個(gè)國(guó)家而言，中央政府在投資領(lǐng)域保留一定限度的管理手段，是中央與地方權(quán)責(zé)劃分的體現(xiàn)。

　　從促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行看，對(duì)一個(gè)處于復(fù)雜多變的外部環(huán)境中的體制轉(zhuǎn)型大國(guó)而言，適度發(fā)揮投資核準(zhǔn)手段對(duì)平抑總需求波動(dòng)的功能，不失為一個(gè)現(xiàn)實(shí)選擇。從這點(diǎn)上看，保留中央政府最低限度的核準(zhǔn)事項(xiàng)，兼顧到了相關(guān)領(lǐng)域的改革進(jìn)程，符合體制轉(zhuǎn)軌實(shí)際。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 顧 陽(yáng)）