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2025年01月10日 星期五

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潘建成:消費升級任重道遠 經(jīng)濟驅(qū)動力正在轉(zhuǎn)換

  國務(wù)院總理李克強10月29日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,部署推進消費擴大和升級,促進經(jīng)濟提質(zhì)增效,要求重點推進6大領(lǐng)域消費。中國經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心副主任潘建成接受中國經(jīng)濟網(wǎng)記者專訪并表示,國家常務(wù)會議部署推進消費擴大和升級,促進經(jīng)濟提質(zhì)增效的工作是非常及時的,意義也是非常重大的,其核心就是促進整個經(jīng)濟驅(qū)動力的轉(zhuǎn)換。

  投資驅(qū)動正在向消費驅(qū)動轉(zhuǎn)變

  記者:29日,李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,部署推進消費擴大和升級,促進經(jīng)濟提質(zhì)增效。這次會議選擇現(xiàn)在召開有什么樣的意義?

  潘建成:如何順利進入“新常態(tài)”是當(dāng)前中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的最大機遇,同時也是最大挑戰(zhàn)。如何有效突破“三期疊加”的影響,成功實現(xiàn)中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型?這都是目前經(jīng)濟工作最重要的任務(wù)。

  在當(dāng)前中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中,一個比較核心的變化就是由過去的投資驅(qū)動向消費驅(qū)動轉(zhuǎn)變。過去,經(jīng)濟增長過多地依賴投資增長,而投資增長波動性比較大,因此經(jīng)濟增長波動性也隨之增大;消費的波動性相對來說比較平穩(wěn),那么經(jīng)濟增長就會更加平穩(wěn)。當(dāng)前,消費驅(qū)動力的不斷增強會使整個經(jīng)濟增長更加平穩(wěn),更加有支撐的力量。

  而這一點在當(dāng)前中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的大背景下具有重大的意義。因為投資驅(qū)動受到了兩方面因素的制約,一方面是以前過快的投資增長帶來了資源過度消耗和環(huán)境嚴(yán)重破壞等一系列后果,這是不可持續(xù)的;另一方面,工業(yè)、制造業(yè)等領(lǐng)域的投資增長過快,造成了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩,“三期疊加”中有一點就是前期刺激政策消化期,包括過去對投資刺激的政策,由此看來,未來的投資態(tài)勢會有一定程度的下滑。

  所以,以上兩方面的原因都導(dǎo)致了目前促進消費增長的任務(wù)是非常迫切的,常務(wù)會議部署推進消費擴大和升級,促進經(jīng)濟提質(zhì)增效的工作是非常及時的,意義是非常重大的,其核心就是促進整個經(jīng)濟驅(qū)動力的轉(zhuǎn)換。

  三管齊下拉動消費之根本

  記者:本次會議提出三點要求:一是要增加收入,讓群眾“能”消費。二要健全社保體系,讓群眾“敢”消費。三要改善消費環(huán)境,讓群眾“愿”消費。政府從三方面比較全面地作出部署的真正內(nèi)涵是什么?

  潘建成:李克強總理從“能”消費、“敢”消費、“愿”消費三個方面部署,抓住了經(jīng)濟規(guī)律,即決定消費的主要因素是收入和消費傾向?;蛘哒f,跟過去家電下鄉(xiāng)等短期刺激政策相比,這次整體部署抓住了促消費的根本,是一個長期的、持續(xù)的過程,同時也是一個長效機制,對于經(jīng)濟的促進作用既巨大又深遠。

  國家實現(xiàn)消費增長目標(biāo)主要靠兩方面的因素。首先是收入要實現(xiàn)增長,消費資源要增加,才能有錢消費;其次是要提高消費傾向或者邊際消費傾向,消費傾向是在有收入的前提下有多少錢用來消費,邊際消費傾向是收入中增加的那一部分有多少錢能夠進行消費。

  增加收入是本次常務(wù)會議比較重視的關(guān)鍵點,也是提振消費比較重要的一環(huán)。那么首先需要完善收入分配制度改革,從整體面上促進增收。其次要促進中低收入階層人員收入,包括促進農(nóng)民增收,使得中低收入階層人員收入增長水平至少和經(jīng)濟發(fā)展水平同步,隨后快于經(jīng)濟增長。

  為什么特別強調(diào)農(nóng)民增收呢?增加收入對消費的影響更多的是要增加中低收入階層人員的收入,中低收入階層人員收入增長以后,更多地會將收入用于消費,而高收入階層的基本消費已經(jīng)飽和,增加的收入更多會用來投資。所以要重視如何增加中低收入階層人員的收入,一方面可以提振消費,另一方面還可以縮小社會收入差距、緩解社會矛盾,一舉兩得。

  解決“能”消費的問題主要在于解決收入問題,“敢”消費和“愿”消費則主要跟消費傾向有關(guān)系。收入的增加和消費傾向的提高在推動消費方面缺一不可,如果收入增加了,但是人們不愿意進行消費,都用來儲蓄或者投資,那么提振消費的目標(biāo)依然無從實現(xiàn)。其中敢不敢消費就涉及到社會保障,很多人為什么不敢消費,是因為有后顧之憂,看病怕醫(yī)保不夠、養(yǎng)老怕養(yǎng)老金太低、房價太高還要通過儲蓄足夠的錢來買房,所以只有社會保障體系從各個方面得到完善,覆蓋面變廣、變寬,才能讓人們“敢”消費。

  此外,“愿”消費還是跟消費傾向有關(guān),很多人往往消費之后,買不到好產(chǎn)品,得不到好服務(wù),受到誠信方面的影響,消費體驗差,就會不愿意再去消費。所以今年召開的四中全會特別提出,要改善消費環(huán)境,讓大家吃的放心,用的放心,消費傾向才會提升。

  關(guān)鍵點在于收入分配制度改革和社會保障體系完善

  記者:過去政府也一直將擴大消費作為促進經(jīng)濟發(fā)展的重要動力之一,那么這次會議部署有哪些亮點,有哪些新的關(guān)鍵點需要注意?

  潘建成:首先是跟過去推動消費的政策有明顯不同。過去擴大消費更加注重產(chǎn)品刺激,出現(xiàn)了家電下鄉(xiāng)、建材下鄉(xiāng)等刺激措施,而這次是從收入和社會保障方面、消費環(huán)境等根本方面來推動消費,有本質(zhì)性的區(qū)別。

  其次,推動消費的政策跟促進轉(zhuǎn)型密切地結(jié)合了起來。不光要推動消費增長,還要推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,服務(wù)性消費的增長明顯會推動服務(wù)業(yè)的增長,有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,既能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,同時又可以推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級。

  記者:“能”消費、“敢”消費、“愿”消費三個環(huán)節(jié)中,基于我國國情來講,最關(guān)鍵的是哪一環(huán)?最為困難的又是哪個環(huán)節(jié)?

  潘建成:李克強總理提出要從“能”消費、“敢”消費、“愿”消費三個方面促進消費擴大升級,這其中最為關(guān)鍵的兩個環(huán)節(jié),同時也是比較困難的環(huán)節(jié),就是盡快推進收入分配制度改革和盡快完善社會保障體系。

  收入分配制度改革主要的目的就是完善收入分配,使得老百姓收入增長能夠和經(jīng)濟增長速度同步。但是今年以來,農(nóng)村居民收入增長明顯快于經(jīng)濟增長速度,剔除了物價增長之后,城鎮(zhèn)居民的實際收入增長還是慢于經(jīng)濟增長速度,以此來看,推動收入分配制度改革,努力使城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長同步也是一項比較艱巨的任務(wù),也是一個難度比較大的任務(wù),因為除了涉及到方方面面利益的調(diào)整,還涉及壟斷行業(yè)改革等問題,需要一系列措施作為支撐,所以推動改革既要積極,又要穩(wěn)妥。

  此外,完善社會保障制度也涵蓋很多方面。其中完善醫(yī)療保障體系涉及到醫(yī)療體制改革,養(yǎng)老保障也越來越受到人們重視,當(dāng)前,中國人口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化,勞動人口正在減少,老年人數(shù)量逐年增加,中國逐漸進入老齡化社會。如何完善養(yǎng)老保障,使得老百姓老有所養(yǎng)、老有所依,城市養(yǎng)老院如何在數(shù)量、質(zhì)量不斷提升,居家養(yǎng)老如何享受更多的公共服務(wù),這都是關(guān)鍵的環(huán)節(jié),但同時也是比較困難的環(huán)節(jié)。

  六大領(lǐng)域逐步培育消費升級持久動力

  記者:會議要求從六大領(lǐng)域擴大消費,由于消費滲透各個方面各個層次,那么政府為什么選擇這六個領(lǐng)域?

  潘建成:政府在這六個方面刺激消費的部署,包括各個領(lǐng)域的具體措施,是一個長期、持續(xù)、漸進的過程,效果不會立馬顯現(xiàn),但卻是一個本質(zhì)性的作用,一旦各個領(lǐng)域消費能力得到提升,那么對于經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用將是巨大的。

  第一,國務(wù)院常務(wù)會議提出,擴大移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息消費,提升寬帶速度,支持網(wǎng)購發(fā)展和農(nóng)村電商配送。加快健康醫(yī)療、企業(yè)監(jiān)管等大數(shù)據(jù)應(yīng)用。

  這點是順應(yīng)社會形勢發(fā)展的舉措。當(dāng)前,網(wǎng)絡(luò)消費方興未艾,熱潮依然在不斷涌動,快遞業(yè)務(wù)增長率已經(jīng)連續(xù)三年超過50%,這跟網(wǎng)絡(luò)消費是直接相關(guān)的,由此可見,網(wǎng)絡(luò)消費的活躍度比較高。老百姓已經(jīng)深刻感受到了網(wǎng)絡(luò)消費的便利性和實惠性,近年來,網(wǎng)絡(luò)消費的安全性也得到了較大提升,所以政府順應(yīng)形勢提出擴大互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息消費,目的就是使網(wǎng)絡(luò)消費能夠在良好的環(huán)境里得到更快發(fā)展。

  第二,國務(wù)院常務(wù)會議提出促進綠色消費,推廣節(jié)能產(chǎn)品,對建設(shè)城市停車、新能源汽車充電設(shè)施較多的給予獎勵。

  這點是順應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型趨勢的舉措,是消費驅(qū)動增長和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的結(jié)合點。整個經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要求建立環(huán)境友好型社會、資源節(jié)約型社會,轉(zhuǎn)型要求經(jīng)濟增長不要以犧牲環(huán)境和資源為代價,要以保護好環(huán)境和資源為前提。正如習(xí)近平總書記提出的,“我們既要綠水青山,也要金山銀山。寧要綠水青山,不要金山銀山,而且綠水青山就是金山銀山?!?/p>

  但同時,在推動消費增長時也要有別于過去,重點推動能夠節(jié)約資源、減少環(huán)境污染等領(lǐng)域的消費趨勢,減少環(huán)境破壞。隨著生活水平的提高,老百姓對于汽車的消費需求增加,但是城市停車?yán)щy,對于整個城市的交通擁堵形成了很大的問題,因此政府要幫助解決停車問題,出臺相應(yīng)的政策給予支持,推動新能源汽車領(lǐng)域的消費,都是對汽車消費增長的關(guān)鍵舉措。

  第三,國務(wù)院常務(wù)會議提出穩(wěn)定住房消費,加強保障房建設(shè),放寬提取公積金支付房租條件。

  這點是順應(yīng)市場規(guī)律發(fā)展的舉措。住房消費對于中國消費擴大和升級具有重要的意義,對于整個消費的帶動作用是非常可觀的,所以政府強調(diào)要穩(wěn)定住房消費。之所以提出穩(wěn)定住房消費,是有背景的。

  宏觀調(diào)控有一個原則就是逆周期調(diào)節(jié),熱的時候要讓市場涼一涼,涼的時候要適當(dāng)送些溫暖。在當(dāng)前背景下提住房消費,就是要讓略有點冷的房地產(chǎn)市場有點溫暖。如果房地產(chǎn)市場如果出現(xiàn)大的波動,那么經(jīng)濟增長可能會因此受到比較大的影響,所以保持房地產(chǎn)市場基本穩(wěn)定是十分重要的。今年以來,中國房地產(chǎn)市場形勢有所下滑,但總體是穩(wěn)定的,希望未來一段時間繼續(xù)保持穩(wěn)定的趨勢。

  我個人認(rèn)為,讓房地產(chǎn)市場保持基本穩(wěn)定是有條件的,首先是目前部分地區(qū)在放寬限購政策,使得房地產(chǎn)市場由原來的主要依靠行政措施控制回歸到由市場主導(dǎo)控制,一定程度上減緩房地產(chǎn)市場目前下滑的趨勢;其次就是放寬了提取公積金支付房租的條件,從一個側(cè)面表明政府積極支持住房的合理需求的釋放;還有就是目前消費者的房價預(yù)期穩(wěn)定,根據(jù)消費者信心調(diào)查結(jié)果,目前預(yù)期房價穩(wěn)定的消費者比重達歷史最高值,房價下跌預(yù)期并不強,為房價穩(wěn)定奠定了堅實的微觀預(yù)期基礎(chǔ)。

  需要指出的是,目前房地產(chǎn)市場的下滑實際上是一個理性回歸,過去很多年的房地產(chǎn)市場調(diào)控不就是希望房地產(chǎn)價格回歸到合理水平嗎?現(xiàn)在房價有所回落,正是朝著合理的水平回歸,這是大家一致期待的目標(biāo),而且這一調(diào)整過程是溫和的,沒有劇烈波動,應(yīng)該是十分理想的結(jié)果。

  第四,國務(wù)院常務(wù)會議還提出升級旅游休閑消費、提升教育文體消費、鼓勵養(yǎng)老健康家政消費,如果前面三點是關(guān)于商品的消費行為,那么可以籠統(tǒng)地將后面三點概括為服務(wù)型消費行為。這三點是順應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級趨勢的舉措,每一點都是抓住了消費升級的熱點,每一點對于消費的促進作用都是不可小覷的。

  消費結(jié)構(gòu)升級對于任何國家都是一致的,當(dāng)收入增長到一定程度以后,收入中會有更多比重會用于服務(wù)消費,而不是商品的消費,對于一個家庭來說,商品消費領(lǐng)域一般會比較容易達到飽和,家電家具買齊全了以后很少會頻繁更換,那么這個時候,人們提升生活質(zhì)量和幸福程度時會更多地選擇休閑、文化教育、養(yǎng)老服務(wù)等需求,這也是將來社會發(fā)展的一個自然趨勢。

  收入、物價保持平穩(wěn)態(tài)勢

  記者:您如何看待今年家庭收入總體情況和物價水平?

  潘建成:從消費者信心調(diào)查結(jié)果來看,家庭收入預(yù)期是平穩(wěn)增長的,實際收入保持平穩(wěn)增長也是沒有問題的,關(guān)鍵是要加快收入分配制度改革,使得收入增長更快一點,不僅要平穩(wěn)還要加快。

  今年的物價水平也是相當(dāng)平穩(wěn)的,目前來看,全年保持相對比較低的上漲水平是可以期待的,今年糧食再次實現(xiàn)了豐收,上游的工業(yè)品價格處于低位,對于穩(wěn)定物價都起到了很好的保障作用,所以物價水平會比較穩(wěn)定,對于促進老百姓消費也是有積極作用的。

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