昨日?qǐng)?bào)載，最近有專(zhuān)家表示，房地產(chǎn)稅應(yīng)該在2015年進(jìn)入立法程序，如果2016年能夠完成立法，2017年將可以依法全面實(shí)施。

　　也有意見(jiàn)認(rèn)為，目前房地產(chǎn)市場(chǎng)處于低迷狀態(tài)，此時(shí)提出加快房地產(chǎn)稅的立法進(jìn)程，是否會(huì)產(chǎn)生矛盾，甚至?xí)屢呀?jīng)不太景氣的房地產(chǎn)市場(chǎng)雪上加霜？

　　我們認(rèn)為，不應(yīng)把房地產(chǎn)市場(chǎng)景氣與否與加快房地產(chǎn)稅立法進(jìn)程這兩件事情相提并論。事實(shí)上，加快房地產(chǎn)稅的立法進(jìn)程是黨的十八屆三中全會(huì)的決議所要求的，其涉及的是我國(guó)財(cái)產(chǎn)稅制的建立與完善，可以這樣理解，財(cái)產(chǎn)稅制中的房地產(chǎn)稅一天不明確，現(xiàn)行的房產(chǎn)稅依然生效，土地出讓金制度也一樣生效，同樣有效的還有多個(gè)與土地房產(chǎn)相關(guān)的稅種——包括土地增值稅、城市建設(shè)稅、耕地占用稅等。

　　其實(shí)，中央政府所提出的房地產(chǎn)稅，是一個(gè)全新的稅種，但是這個(gè)稅種并不是在其他房地產(chǎn)相關(guān)稅種不變的情況下額外增加的一個(gè)新稅種，而有可能是合并相關(guān)的稅種并對(duì)相關(guān)房地產(chǎn)稅制進(jìn)行優(yōu)化后的全新稅種。

　　我們認(rèn)為，全新的房地產(chǎn)稅還有可能成為營(yíng)改增之后填補(bǔ)地方稅主體稅種缺失的一大稅種，從而在重構(gòu)中央與地方的財(cái)稅關(guān)系上扮演著舉足輕重的角色。對(duì)于這樣一個(gè)關(guān)注度極高，影響極為深遠(yuǎn)的稅種的推出，中央政府也是慎之又慎的，故沒(méi)有按照房產(chǎn)稅那樣，由國(guó)務(wù)院頒布試點(diǎn)城市和方案，再視進(jìn)展情況擴(kuò)大試點(diǎn)范圍的思路和做法，而是把稅種的構(gòu)思和稅制的設(shè)計(jì)直接交回給全國(guó)人大，讓人大從立法的角度對(duì)此加以考慮和研究。

　　至于人大如何加快房地產(chǎn)稅的立法進(jìn)程，而在此過(guò)程中如何充分借助財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局等政府部門(mén)的行政資源的配合與支持，這是值得我們期待的事情。

　　至于2015年房地產(chǎn)稅能否進(jìn)入立法程序并在2016年完成立法，主要取決于中央與地方需要在多大程度上借助房地產(chǎn)稅的立法和實(shí)施來(lái)逐步完善現(xiàn)行的分稅制財(cái)政體制，取決于全國(guó)人大作為立法機(jī)構(gòu)以何種方式和在多大的廣度深度上聽(tīng)取民意對(duì)房地產(chǎn)稅的評(píng)價(jià)意見(jiàn)和觀感，也取決于中央政府如何從技術(shù)上解決房地產(chǎn)稅的雙稅基問(wèn)題：該稅種實(shí)際上是對(duì)兩個(gè)稅基征稅，一是房產(chǎn)，二是土地。構(gòu)成房產(chǎn)的鋼筋水泥隨著時(shí)間推移是貶值的，而構(gòu)成地產(chǎn)的土地價(jià)值則可能是上升的；房產(chǎn)的擁有者是個(gè)人，土地的擁有者是國(guó)家。政府如何通過(guò)房地產(chǎn)稅這一個(gè)稅種同時(shí)對(duì)分屬兩個(gè)不同的稅基進(jìn)行征稅，從法理上如何給出令人信服的解釋?zhuān)赡苁且淮箅y點(diǎn)。

　　當(dāng)然，房地產(chǎn)市場(chǎng)如果持續(xù)低迷的話，多少會(huì)影響公眾人士的觀感，作為民意的一部分，對(duì)房地產(chǎn)稅的立法進(jìn)程產(chǎn)生一些影響也是不奇怪的，但是作出這樣判斷的前提是，房地產(chǎn)稅必然是會(huì)增加納稅人的負(fù)擔(dān)。而從近年來(lái)財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人的公開(kāi)解釋看，房地產(chǎn)稅盡管是新稅種，卻有可能是整合現(xiàn)有的房地產(chǎn)相關(guān)稅種和收費(fèi)，讓其更加公開(kāi)和透明，甚至還會(huì)改變現(xiàn)有房產(chǎn)稅的征收方式，即從一次性征收改變?yōu)樵诒Ｓ协h(huán)節(jié)征收。另外，計(jì)稅依據(jù)也可能會(huì)發(fā)生變化，譬如說(shuō)第一套自用的住房免征或者打折征收。如果傳言屬實(shí)，正在醞釀的房地產(chǎn)稅還有可能成為房地產(chǎn)剛需市場(chǎng)的利好因素。

　　更重要的是，如果房地產(chǎn)稅成了真正意義上的地方稅的主體稅種，而且其用途又像某些評(píng)論所說(shuō)的那樣會(huì)用于地方醫(yī)療、基礎(chǔ)教育等基本公共服務(wù)的供給的話，房地產(chǎn)稅的征收不但不會(huì)起到壓抑房?jī)r(jià)的作用，甚至還有可能讓房地產(chǎn)價(jià)格更加穩(wěn)定甚至走高：當(dāng)房地產(chǎn)稅的納稅人得知其所繳納的稅收是讓其自住或投資物業(yè)所在的社區(qū)的基本公共服務(wù)的供給體系更加完善，他們還有什么理由不愿意繳納房地產(chǎn)稅。