黨的十八大和十八屆三中全會(huì)明確提出：經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，要大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，著力解決政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題。2009年，國(guó)家外匯管理局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)外匯局)提出外匯管理要實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”：從重審批轉(zhuǎn)變?yōu)橹乇O(jiān)測(cè)分析，從重事前監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)事后管理，從重行為管理轉(zhuǎn)變?yōu)楦訌?qiáng)調(diào)主體管理，從“有罪假設(shè)”轉(zhuǎn)變到“無(wú)罪假設(shè)”，從“正面清單”轉(zhuǎn)變到“負(fù)面清單”。五年來(lái)，外匯局圍繞著“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，大刀闊斧地推進(jìn)改革，在簡(jiǎn)政放權(quán)上先走了一步，早改了幾年，積累了經(jīng)驗(yàn)。

　　大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)

　　簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合是政府自我革命的“先手棋”和宏觀(guān)調(diào)控的“當(dāng)頭炮”。 近年來(lái)，外匯局以促進(jìn)貿(mào)易投資便利化為切入點(diǎn)，通過(guò)深挖潛力，不斷將簡(jiǎn)政放權(quán)向縱深推進(jìn)，從而讓市場(chǎng)主體“舒筋骨”，為創(chuàng)業(yè)興業(yè)開(kāi)路、為企業(yè)發(fā)展松綁、為擴(kuò)大就業(yè)助力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添新動(dòng)力，讓市場(chǎng)主體享受到實(shí)實(shí)在在的改革成果。

　　大幅度削減行政審批項(xiàng)目，提高市場(chǎng)主體外匯資源配置效率。2009年以來(lái)，外匯局共取消27項(xiàng)行政審批，事前監(jiān)管方式顯著下降。從經(jīng)常項(xiàng)目管理來(lái)看，貨物貿(mào)易外匯管理用總量核查，取代過(guò)去對(duì)年均4500萬(wàn)筆的進(jìn)出口收付匯逐筆核銷(xiāo)，行政許可項(xiàng)目減至兩大項(xiàng)4小項(xiàng)，主要限于對(duì)B、C類(lèi)企業(yè)的管理；服務(wù)貿(mào)易購(gòu)付匯管理已實(shí)現(xiàn)零審批，所有服務(wù)貿(mào)易購(gòu)付匯均可在金融機(jī)構(gòu)直接辦理，單筆等值5萬(wàn)美元以下的每年近1500萬(wàn)筆的服務(wù)貿(mào)易收付匯業(yè)務(wù)無(wú)需審核單證。由于貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易跨境收支占到經(jīng)常項(xiàng)目收支總量的96%，這意味著絕大多數(shù)經(jīng)常項(xiàng)目交易都享受到了簡(jiǎn)政放權(quán)帶來(lái)的改革紅利。從資本項(xiàng)目管理來(lái)看，加快構(gòu)建以登記為核心的管理新框架，取消了直接投資、外債以及跨境擔(dān)保等項(xiàng)下不必要的行政許可項(xiàng)目，每年可減少企業(yè)到外匯局約5萬(wàn)次行政審批。資本項(xiàng)下行政許可項(xiàng)目從2009年的59個(gè)子項(xiàng)減至20個(gè)子項(xiàng)，降幅近70%。這些簡(jiǎn)政放權(quán)舉措，極大地激發(fā)了市場(chǎng)活力，讓市場(chǎng)主體切實(shí)享受到了實(shí)惠，有力地促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)和中國(guó)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。貨物貿(mào)易外匯管理改革后，每年可減少企業(yè)到外匯局購(gòu)付匯審批約5000次，企業(yè)單筆平均收、付匯時(shí)間分別縮短70%和85%，投入的人力資源減少了三分之一，每年可為企業(yè)節(jié)省人工、交通等費(fèi)用近48億元人民幣。服務(wù)貿(mào)易改革后，企業(yè)辦理業(yè)務(wù)的時(shí)間由原先20分鐘以上縮短為5分鐘。直接投資簡(jiǎn)政放權(quán)措施出臺(tái)后，外商投資企業(yè)外匯登記業(yè)務(wù)、外國(guó)投資者出資確認(rèn)登記業(yè)務(wù)平均耗時(shí)較改革前分別減少16.7%和66.7%。取消外債、對(duì)外擔(dān)保、外債轉(zhuǎn)貸款相關(guān)審批后，擴(kuò)大了企業(yè)跨境投融資自主權(quán)，有利于企業(yè)合理利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，有助于緩解融資難、融資貴問(wèn)題。

　　大規(guī)模清理法規(guī)文件，為市場(chǎng)主體提供簡(jiǎn)潔透明的市場(chǎng)規(guī)則。繁瑣復(fù)雜的法規(guī)文件容易導(dǎo)致市場(chǎng)主體看不懂、學(xué)不會(huì)、做不了，是影響市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)發(fā)展的另一道“玻璃門(mén)”。為此，近年來(lái)，外匯局以削減行政審批、轉(zhuǎn)變管理方式為契機(jī)，加快總局和分局、各個(gè)條線(xiàn)管理法規(guī)的清理和整合。例如，貨物貿(mào)易外匯管理改革共廢止123個(gè)規(guī)范性文件，最終形成以一個(gè)指引、一個(gè)細(xì)則和一個(gè)規(guī)程為架構(gòu)的貨物貿(mào)易外匯管理法規(guī)體系。再如，近期發(fā)布的《銀行辦理結(jié)售匯業(yè)務(wù)管理辦法》，用“一個(gè)部門(mén)規(guī)章+五個(gè)規(guī)范性文件”建立起銀行結(jié)售匯業(yè)務(wù)法規(guī)體系。近年來(lái)，外匯局總局宣布廢止和失效規(guī)范性文件超過(guò)700件，削減幅度超過(guò)六成；分局宣布失效或廢止規(guī)范性文件2萬(wàn)余件，僅保留180余件。

　　探索創(chuàng)新職能轉(zhuǎn)變

　　簡(jiǎn)政放權(quán)、削減審批，不等于外匯管理無(wú)為而治，而是要轉(zhuǎn)換為更有張力、更有約束力的事中事后監(jiān)管。五年來(lái)，外匯局按照“五個(gè)轉(zhuǎn)變”的改革思路，做了大膽探索，取得了一批經(jīng)得起時(shí)間檢驗(yàn)的改革成果。

　　高度重視監(jiān)測(cè)分析，為事中事后監(jiān)管提供決策依據(jù)

　　加強(qiáng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與數(shù)據(jù)整合，為監(jiān)測(cè)分析提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。2009年之前，外匯管理共有31個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，從用戶(hù)角度統(tǒng)計(jì)，銀行端和企業(yè)端各有7個(gè)外匯業(yè)務(wù)系統(tǒng)，彼此互不兼容與共享，數(shù)據(jù)重復(fù)采集、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情況比較普遍。經(jīng)過(guò)幾年的扎實(shí)工作，外匯管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)多且分散的局面有了很大改觀(guān)。目前，外匯管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)已整合為3個(gè)平臺(tái)上的多個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，銀行端和企業(yè)端的外匯業(yè)務(wù)系統(tǒng)分別下降到4個(gè)和3個(gè)。外匯局制定了數(shù)據(jù)采集的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)國(guó)際收支、經(jīng)常項(xiàng)目、資本項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)的一次性采集。通過(guò)應(yīng)用門(mén)戶(hù)整合，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)、銀行一個(gè)門(mén)戶(hù)入網(wǎng)，一站式辦事，便利化程度大幅提升。近一年來(lái)，企業(yè)和個(gè)人涉外收入和境內(nèi)收入相關(guān)申報(bào)業(yè)務(wù)中，有近40%是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)完成的，大幅減輕了申報(bào)主體到銀行進(jìn)行紙質(zhì)申報(bào)的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)，外匯局可以迅速?gòu)膸资f(wàn)家涉外企業(yè)中監(jiān)測(cè)分析出異常交易情況，為現(xiàn)場(chǎng)核查、檢查提供數(shù)據(jù)和線(xiàn)索支撐。

　　改進(jìn)監(jiān)測(cè)分析方法，全方位監(jiān)測(cè)跨境資金流動(dòng)。在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，外匯局引入“敏感樣本企業(yè)庫(kù)”“企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析方法”等新的監(jiān)測(cè)方法，探索建立宏觀(guān)—中觀(guān)—微觀(guān)相互銜接的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)管理體系，達(dá)到宏觀(guān)研判形勢(shì)、中觀(guān)把握結(jié)構(gòu)、微觀(guān)盯住違規(guī)的效果。資本項(xiàng)目外匯管理把監(jiān)測(cè)分析優(yōu)化為監(jiān)測(cè)實(shí)際交易、發(fā)現(xiàn)違規(guī)線(xiàn)索、發(fā)現(xiàn)異常情況三個(gè)層次，為后續(xù)開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)核查或移交檢查部門(mén)打好基礎(chǔ)。外匯檢查方面，建立了銀行、跨國(guó)公司外匯收支非現(xiàn)場(chǎng)指標(biāo)體系，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的交叉分析和深度挖掘，使檢查部門(mén)能夠進(jìn)行跨區(qū)域、跨主體和跨業(yè)務(wù)的立體監(jiān)測(cè)，提高了精準(zhǔn)打擊能力。

　　豐富監(jiān)測(cè)分析產(chǎn)品，使監(jiān)測(cè)分析成為常態(tài)化工作。在不斷提高《中國(guó)國(guó)際收支報(bào)告》的權(quán)威性和針對(duì)性的同時(shí)，2010年以來(lái)外匯局先后增加了《中國(guó)跨境資金流動(dòng)監(jiān)測(cè)報(bào)告》《中國(guó)區(qū)域外匯收支運(yùn)行報(bào)告》《跨境資金流動(dòng)監(jiān)測(cè)分析月報(bào)》以及《外匯檢查分析報(bào)告》等一系列監(jiān)測(cè)分析產(chǎn)品。這些成果既服務(wù)形勢(shì)分析也服務(wù)監(jiān)管需要，成為監(jiān)測(cè)分析常態(tài)化的重要載體。

　　依托監(jiān)測(cè)分析，探索外匯管理宏觀(guān)審慎監(jiān)管方法。2013年5月，在全面監(jiān)測(cè)分析外匯資金大幅凈流入原因和渠道基礎(chǔ)上，外匯局采取了具有“管宏觀(guān)、逆周期”特點(diǎn)的應(yīng)對(duì)措施，如強(qiáng)化銀行結(jié)售匯綜合頭寸管理，將頭寸下限與銀行外匯貸存比掛鉤，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)銀行行為，促使銀行在外匯存款、外匯貸款與結(jié)售匯綜合頭寸之間尋求新的平衡，逐步調(diào)整經(jīng)營(yíng)模式以適應(yīng)宏觀(guān)調(diào)控方向，取得了較好效果。

　　創(chuàng)新事中事后管理手段，便利絕大多數(shù)“好人”

　　引入企業(yè)負(fù)責(zé)人約談制度。貨物貿(mào)易外匯管理改革后，外匯局針對(duì)發(fā)現(xiàn)的可疑情況建立了企業(yè)負(fù)責(zé)人約談制度，有利于及時(shí)核實(shí)關(guān)注企業(yè)情況。這個(gè)手段帶有窗口指導(dǎo)的特點(diǎn)，增強(qiáng)了企業(yè)管理者守法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的責(zé)任意識(shí)。

　　發(fā)放《風(fēng)險(xiǎn)提示函》。例如，外匯局通過(guò)發(fā)放《風(fēng)險(xiǎn)提示函》，要求貨物流、資金流嚴(yán)重不匹配的進(jìn)出口企業(yè)進(jìn)行說(shuō)明。如果企業(yè)10日內(nèi)未做出說(shuō)明或不能做出合理解釋?zhuān)鈪R局依法將其列為B類(lèi)或C類(lèi)企業(yè)。這個(gè)手段增強(qiáng)了外匯管理的嚴(yán)肅性和合規(guī)性，體現(xiàn)了依法行政的特點(diǎn)。

　　用好分類(lèi)管理手段。外匯局以監(jiān)測(cè)分析為基礎(chǔ)，動(dòng)態(tài)調(diào)整貨物貿(mào)易企業(yè)分類(lèi)，從根本上改變了過(guò)去“一人得病，大家吃藥”的管理模式，把監(jiān)管的重點(diǎn)集中在B、C類(lèi)企業(yè)上，起到了“激勵(lì)守法者，約束可疑者，懲戒違規(guī)者”的作用。貨物貿(mào)易改革后，外匯局的監(jiān)管視線(xiàn)從50多萬(wàn)家進(jìn)出口企業(yè)集中到8萬(wàn)～9萬(wàn)家重點(diǎn)監(jiān)測(cè)企業(yè)特別是4000多家B、C類(lèi)企業(yè)，注銷(xiāo)了3793家“空殼企業(yè)”。

　　合理預(yù)設(shè)管理“閘門(mén)”。服務(wù)貿(mào)易外匯管理改革后，外匯局對(duì)等值5萬(wàn)美元以下的外匯收支不再審核單證，但仍要求銀行保留單證5年備查，在提升便利化的同時(shí)設(shè)置好管理的“牙齒”。

　　優(yōu)化升級(jí)跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。通過(guò)信息交換機(jī)制，外匯局對(duì)企業(yè)的監(jiān)管將充分考慮稅務(wù)、海關(guān)的企業(yè)分類(lèi)情況，稅務(wù)、海關(guān)也將企業(yè)外匯分類(lèi)信息作為管理參考。日益緊密的部門(mén)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，為外匯管理事中事后管理機(jī)制提供了更多手段。

　　加大監(jiān)督檢查力度。緊扣形勢(shì)變化，開(kāi)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易、銀行等重點(diǎn)渠道和主體的專(zhuān)項(xiàng)外匯檢查，嚴(yán)厲打擊地下錢(qián)莊、網(wǎng)絡(luò)炒匯等違法違規(guī)行為。2011～2013年，外匯局共查處案件9617起，處罰款13.5億元人民幣，比2008～2010年翻了一番還多。外匯檢查的事后威懾力和外匯管理的有效性得到鞏固和提升。

　　探索主體監(jiān)管方法，促進(jìn)市場(chǎng)主體降低成本提高效率

　　從行為監(jiān)管轉(zhuǎn)向主體監(jiān)管是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及業(yè)務(wù)、機(jī)構(gòu)職能等的調(diào)整和再造，需要“多管齊下”。

　　從業(yè)務(wù)監(jiān)管層面看，外匯局開(kāi)始在經(jīng)常項(xiàng)目、資本項(xiàng)目業(yè)務(wù)條線(xiàn)內(nèi)探索面向主體的管理改革，通過(guò)整合業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)和系統(tǒng)，綜合考量市場(chǎng)主體跨境收付、匯兌和資產(chǎn)負(fù)債情況，有重點(diǎn)地開(kāi)展管理。例如，貨物貿(mào)易外匯管理改革打破出口和進(jìn)口分別監(jiān)管的界限，建立起主體監(jiān)管新模式。改革后，外匯局按企業(yè)主體核查進(jìn)出口貨物流和資金流對(duì)應(yīng)情況，取消了貿(mào)易信貸登記制度，改為監(jiān)測(cè)企業(yè)貿(mào)易信貸與進(jìn)出口量匹配情況，從而全面評(píng)估和判斷企業(yè)貿(mào)易收支真實(shí)性。在跨國(guó)公司外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理試點(diǎn)中，允許企業(yè)在一個(gè)賬戶(hù)中對(duì)經(jīng)常、資本項(xiàng)目資金進(jìn)行集中運(yùn)用，跨國(guó)公司成員企業(yè)可以共享外債額度，探索企業(yè)投融資匯兌便利。這些措施大大降低了跨國(guó)公司成員之間的交易成本和融資成本，促使越來(lái)越多的跨國(guó)公司把中國(guó)的定位從全球制造中心、研發(fā)中心進(jìn)一步提升為利潤(rùn)中心和財(cái)富中心。

　　從機(jī)構(gòu)、職能等層面看，外匯局不少分支局在崗位重構(gòu)、流程再造和人員轉(zhuǎn)型等方面進(jìn)行了有益探索。比如，按主體類(lèi)型優(yōu)化職責(zé)、重新規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置；針對(duì)銀行、企業(yè)和個(gè)人，實(shí)施經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目全口徑分類(lèi)管理；實(shí)現(xiàn)前臺(tái)“一站式”服務(wù)，中臺(tái)、后臺(tái)全口徑監(jiān)測(cè)檢查、綜合評(píng)估和分類(lèi)管理。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)監(jiān)管由抓全部主體向抓重點(diǎn)主體轉(zhuǎn)變，構(gòu)建集分析、監(jiān)管、服務(wù)三位一體的監(jiān)管服務(wù)模式。

　　以“無(wú)罪假設(shè)”和“負(fù)面清單”引領(lǐng)改革，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化

　　“負(fù)面清單”和“無(wú)罪假設(shè)”意味著采用開(kāi)放度更高、包容性更強(qiáng)的管理模式，也意味著監(jiān)管方式和法規(guī)體系要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。經(jīng)過(guò)幾年的探索，“負(fù)面清單”和“無(wú)罪假設(shè)”已從單純的理念轉(zhuǎn)變?yōu)榭吹靡?jiàn)、摸得著的政策。

　　改革設(shè)計(jì)體現(xiàn)“無(wú)罪假設(shè)”理念。近年來(lái)，經(jīng)常項(xiàng)目外匯管理改革基本體現(xiàn)了“無(wú)罪假設(shè)”的理念，已開(kāi)放的資本項(xiàng)目也基本實(shí)現(xiàn)了“無(wú)罪假設(shè)”。例如，在貨物貿(mào)易外匯管理改革中，只要企業(yè)簽訂業(yè)務(wù)辦理確認(rèn)書(shū)做出守法經(jīng)營(yíng)承諾，外匯局在管理上將給予充分的事前便利，不再對(duì)A類(lèi)企業(yè)貨物貿(mào)易外匯收支等進(jìn)行事前真實(shí)性審核。在跨國(guó)公司外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理改革試點(diǎn)中，在企業(yè)、銀行簽署合規(guī)確認(rèn)書(shū)后即可按規(guī)定辦理相關(guān)試點(diǎn)業(yè)務(wù)，管理手段主要依靠事后核查、風(fēng)險(xiǎn)提示、檢查等，著重管理違法違規(guī)企業(yè)。

　　探索“負(fù)面清單”管理。經(jīng)常項(xiàng)目管理方面，貨物貿(mào)易B類(lèi)和C類(lèi)企業(yè)外匯收支管理、個(gè)人分拆結(jié)售匯管理等都貫穿了“負(fù)面清單”的管理理念。資本項(xiàng)目改革也遵循“負(fù)面清單”的思路。如，直接投資管理方面，外匯局在上海自貿(mào)區(qū)等12個(gè)區(qū)域內(nèi)，開(kāi)展外商投資企業(yè)資本金結(jié)匯管理方式改革試點(diǎn)，資本金結(jié)匯除不得用于境內(nèi)股權(quán)投資、發(fā)放委托貸款，非房地產(chǎn)企業(yè)結(jié)匯不得用于購(gòu)買(mǎi)非自有房地產(chǎn)外，均可直接辦理。外債管理方面，除明確規(guī)定不得從事的用途外，外債結(jié)匯均可憑有效憑證辦理。跨境擔(dān)保方面，只要在簽約和履約環(huán)節(jié)不與現(xiàn)行規(guī)定相沖突的，均可直接辦理。另外，跨國(guó)公司外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理改革試點(diǎn)進(jìn)一步通過(guò)“負(fù)面清單”方式實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)下意愿結(jié)匯?！柏?fù)面清單”管理進(jìn)一步深化了“法無(wú)明文禁止即可為”的理念，為繼續(xù)打造外匯管理改革的“升級(jí)版”積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

　　繼續(xù)打好深化外匯管理改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　五年來(lái)，外匯局按照“五個(gè)轉(zhuǎn)變”的思路不斷深化改革，取得顯著進(jìn)展，使外匯管理又向前邁進(jìn)了一大步。但我們必須清醒地看到，已有的成績(jī)不是改革的終點(diǎn)，而是繼續(xù)深化改革的新起點(diǎn)，未來(lái)外匯管理改革任務(wù)依然十分艱巨。

　　繼續(xù)推進(jìn)外匯管理改革是落實(shí)國(guó)家改革總體部署的必然要求。2013年新一屆政府成立以來(lái)，以簡(jiǎn)政放權(quán)為突破口，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。面對(duì)新形勢(shì)，外匯管理改革有如“逆水行舟，不進(jìn)則退”。以外商直接投資管理為例。過(guò)去，工商登記前置審批一直是外商直接投資外匯管理的要件之一，外匯局據(jù)此辦理驗(yàn)資詢(xún)證、資本金結(jié)匯以及外匯年檢等業(yè)務(wù)。2014年2月，工商登記制度進(jìn)行了改革，將注冊(cè)資本由實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，以驗(yàn)資制度為基礎(chǔ)的外商投資企業(yè)出資者登記確認(rèn)管理就失去了依據(jù)。放開(kāi)公司經(jīng)營(yíng)范圍管理后，通過(guò)經(jīng)營(yíng)范圍落實(shí)對(duì)資本金支付結(jié)匯管理將更加困難。這些都需要我們與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)新形勢(shì)變化，加快推進(jìn)外匯管理改革創(chuàng)新。

　　繼續(xù)推進(jìn)外匯管理改革是促進(jìn)國(guó)際收支平衡的必然要求。近年來(lái)，中國(guó)國(guó)際收支不平衡的狀況顯著改善，但國(guó)際收支平衡的基礎(chǔ)還不牢固，長(zhǎng)期制約國(guó)際收支平衡的體制機(jī)制問(wèn)題還未完全消除。國(guó)際收支自主平衡的能力不足，尚未形成促進(jìn)國(guó)際收支平衡的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，具有市場(chǎng)化、宏觀(guān)審慎特點(diǎn)的外匯管理工具還比較少，單純依靠行政管理手段已經(jīng)不能滿(mǎn)足便利化和防風(fēng)險(xiǎn)的雙重政策目標(biāo)組合。這些都對(duì)加快金融外匯管理體制機(jī)制創(chuàng)新提出了要求。

　　繼續(xù)推進(jìn)外匯管理改革是提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)和中國(guó)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求。適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放的不斷擴(kuò)大，深化外匯管理改革將有利于進(jìn)一步打通國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)之間的聯(lián)系，引導(dǎo)資本在更大的范圍內(nèi)合理配置，更充分地利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，提高資源配置效率；有利于促進(jìn)投融資體制的改革與創(chuàng)新，提高我國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　我們必須用國(guó)際視野、整體改革的思維，冷靜地思考外匯管理面臨的形勢(shì)與環(huán)境，在外匯管理改革步入“深水區(qū)”時(shí)，繼續(xù)打好改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，把黨中央、國(guó)務(wù)院的改革戰(zhàn)略部署落在實(shí)處。一要堅(jiān)持整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破相結(jié)合，科學(xué)制定和實(shí)施邏輯清晰、措施明確的外匯管理改革總體方案和頂層設(shè)計(jì)，從體制機(jī)制等深層次問(wèn)題入手，結(jié)合國(guó)際收支形勢(shì)逐步重點(diǎn)推進(jìn)，以整體改革釋放制度紅利。二要堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，放管結(jié)合，主要通過(guò)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、事中事后監(jiān)管，提升外匯管理的有效性。三要堅(jiān)持實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)梳理總結(jié)以往改革取得的經(jīng)驗(yàn)，提煉出可復(fù)制、可推廣的改革模式。

　　下一步，深化外匯管理改革，仍要以“五個(gè)轉(zhuǎn)變”為核心，做到理念深刻轉(zhuǎn)變，工作流程、方法深刻轉(zhuǎn)變，人員素質(zhì)、技能深刻轉(zhuǎn)變。在此過(guò)程中，練好外匯管理的“看家本領(lǐng)”。做好統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，建設(shè)強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫(kù)和信息系統(tǒng)；提升分析能力，經(jīng)常項(xiàng)目、資本項(xiàng)目、國(guó)際收支、外匯檢查各條線(xiàn)整合協(xié)同互通立體作戰(zhàn)；完善預(yù)警系統(tǒng)閾值及啟動(dòng)機(jī)制；寓監(jiān)管于服務(wù)之中，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)國(guó)家涉外經(jīng)濟(jì)安全。

　　一是推改革，堅(jiān)持把深化改革作為做好外匯管理工作的首要任務(wù)。一方面要繼續(xù)堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批項(xiàng)目；另一方面要轉(zhuǎn)變管理模式，創(chuàng)新管理思路，完善事中事后管理體制機(jī)制，全面推進(jìn)主體監(jiān)管，打破經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目管理的界限。大力發(fā)展外匯市場(chǎng)，配合人民幣匯率形成機(jī)制改革的推進(jìn)，進(jìn)一步提升外匯市場(chǎng)的深度和廣度。外匯市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)逐漸從批準(zhǔn)入、推產(chǎn)品，轉(zhuǎn)向維護(hù)公平交易，防止市場(chǎng)失靈和管理系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

　　二是防風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持把防范跨境資金流動(dòng)沖擊作為外匯管理的關(guān)鍵。建立完善新的國(guó)際收支和跨境資本流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)體系，探索新形勢(shì)下新的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理手段和政策工具。建立和健全宏觀(guān)審慎框架下的外債和跨境資金流動(dòng)管理體系。緊密?chē)@外匯收支形勢(shì)，加強(qiáng)外匯檢查的針對(duì)性和有效性。嚴(yán)厲打擊地下錢(qián)莊等非法買(mǎi)賣(mài)、轉(zhuǎn)移外匯資金活動(dòng)，防止國(guó)際投機(jī)資金大規(guī)模流出入，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融安全。

　　三是夯基礎(chǔ)，堅(jiān)持把強(qiáng)化數(shù)據(jù)和系統(tǒng)作為外匯管理的支撐。完善數(shù)據(jù)采集，整合設(shè)計(jì)銀行數(shù)據(jù)采集接口規(guī)范和銀行數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集方案，避免多頭重復(fù)采集數(shù)據(jù)。加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)的信息化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)銀行、企業(yè)端外匯業(yè)務(wù)的“一系統(tǒng)”辦理，提供聯(lián)機(jī)服務(wù)接口，便利信息交互和共享。提升手段，逐步完成跨境資金流動(dòng)數(shù)據(jù)整合和數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)建設(shè)，進(jìn)一步研究和豐富監(jiān)測(cè)分析指標(biāo)，為監(jiān)管提供“千里眼”和“順風(fēng)耳”。完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，以國(guó)際收支和外債統(tǒng)計(jì)為基礎(chǔ)，不斷完善統(tǒng)計(jì)和代碼標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

　　四是抓管理，堅(jiān)持把加強(qiáng)隊(duì)伍和制度建設(shè)作為外匯管理的基礎(chǔ)。堅(jiān)持依法行政，規(guī)范行政決策和行政執(zhí)法。繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，提升政策和數(shù)據(jù)透明度。進(jìn)一步建立健全監(jiān)測(cè)分析工作制度、非現(xiàn)場(chǎng)核查和現(xiàn)場(chǎng)檢查工作制度，完善內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)干部隊(duì)伍培養(yǎng)，促進(jìn)人員轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，將管理與服務(wù)有機(jī)結(jié)合。深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，積極落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。