新一屆中央政府成立以來，進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，并綜合運(yùn)用自查、督查、第三方評估推動政策有效落實(shí)，凝聚了改革的共識，激發(fā)了市場的活力。針對當(dāng)前簡政放權(quán)的熱點(diǎn)問題，新華網(wǎng)財經(jīng)頻道獨(dú)家專訪了全國人大財經(jīng)委副主任委員、民建中央副主席辜勝阻。

　　新華財經(jīng)：去年，李克強(qiáng)總理在兩會記者見面會上作出承諾——“現(xiàn)在國務(wù)院各部門行政審批事項還有1700多項，本屆政府下決心要再削減三分之一以上”，并在此后一年多來加速兌現(xiàn)。您如何看待總理的承諾和決心？

　　辜勝阻：長期以來，我國經(jīng)濟(jì)增長方式是典型的政府主導(dǎo)型增長。在市場經(jīng)濟(jì)體制建立初期，這種增長方式適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)起飛的客觀需求，保證了我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其弊端逐漸顯現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)為政府與市場邊界不清晰、政府對微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)過多等問題。其中行政審批過多、過細(xì)、過嚴(yán)的問題尤為突出，嚴(yán)重抑制了市場經(jīng)濟(jì)主體的活力。因此，要繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、激發(fā)市場主體活力，行政體制改革顯得尤為重要。

　　只有以更大的勇氣做好政府自身的行政體制改革，進(jìn)而理順政府和市場的關(guān)系、推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，經(jīng)濟(jì)體制改革才能水到渠成。

　　加快行政體制改革，首要任務(wù)就是要推動行政審批制度改革，大力推進(jìn)簡政放權(quán)。李克強(qiáng)總理承諾削減三分之一以上行政審批事項并加速兌現(xiàn)，有利于激發(fā)市場經(jīng)濟(jì)主體活力，確保市場在配置資源中起決定性作用，推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

　　當(dāng)前我國改革已進(jìn)入“深水區(qū)”，涉及面寬、觸及利益層次深、配套性強(qiáng)、風(fēng)險較大，因此改革難度越來越大。改革深刻性、艱巨性和復(fù)雜性的增強(qiáng)使得進(jìn)一步深化改革刻不容緩，并需要更大的決心、勇氣和智慧，采取新思路。

　　新一屆政府成立以來，把加快轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)作為第一件大事，以行政審批制度改革為突破口，多次召開會議，積極取消和下放了幾百項行政審批事項，取得了積極的效果。簡政放權(quán)的改革紅利已經(jīng)得到很大的釋放，新登記民營企業(yè)去年增長30%，今年更是增長60%，中國第四次創(chuàng)業(yè)浪潮正在形成。

　　新華財經(jīng)：簡政放權(quán)以來，浙江、天津等多地的地方政府涌現(xiàn)出管理創(chuàng)新亮點(diǎn)，體現(xiàn)了從監(jiān)管型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型，您對此有何點(diǎn)評？

　　辜勝阻：浙江省以建立“三張清單一張網(wǎng)”為抓手推進(jìn)簡政放權(quán)，即：一張政府的權(quán)力清單、一張企業(yè)投資的負(fù)面清單、一張財政專項資金的管理清單，和一張政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。特別是發(fā)布了全國首份省級政府部門權(quán)力清單，在對1.23萬項省級部門行政權(quán)力進(jìn)行全面梳理后，最終保留4236項列入權(quán)力清單，精簡幅度超過六成。

　　天津則改革審批制度，采取一窗接件、并行審批的方法，三個工作日內(nèi)可辦結(jié)設(shè)立企業(yè)所需的“四證一章”，最快1天內(nèi)辦結(jié)，現(xiàn)場審批率達(dá)100%。

　　當(dāng)前，在中央政府大力推進(jìn)簡政放權(quán)的背景下，各地方政府結(jié)合自身實(shí)際創(chuàng)新管理方式，加大簡政放權(quán)力度，轉(zhuǎn)變政府職能，這對于更好地發(fā)揮市場決定性作用、激發(fā)市場活力具有重要意義。

　　新華財經(jīng)：十八屆三中全會提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在政府轉(zhuǎn)型這項系統(tǒng)工程中，簡政放權(quán)處于什么維度地位？接下來圍繞政府機(jī)構(gòu)改革和組織再造，還有哪些工作要做？

　　辜勝阻：李克強(qiáng)總理指出，簡政放權(quán)是深化改革的“馬前卒”和宏觀調(diào)控的“當(dāng)頭炮”。政府職能的轉(zhuǎn)變、行政體制的改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題，也是政府自身改革的核心問題。

　　要進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，加快形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的政府機(jī)構(gòu)職能體系，“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”。

　　要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵須在“權(quán)”上下功夫。具體而言：一要“放權(quán)”。進(jìn)一步推進(jìn)中央政府對地方政府向下放權(quán)，對市場和社會向外放權(quán)，最大限度地激發(fā)市場和社會的發(fā)展活力。二要“削權(quán)”。以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，繼續(xù)簡政放權(quán)。三要“分權(quán)”。確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，改變權(quán)力過于集中的局面。四要“限權(quán)”。確保國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，讓權(quán)力在憲法和法律的“籠子”中運(yùn)行。五要“監(jiān)權(quán)”。要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓權(quán)力在“陽光下”運(yùn)行。六要防止“侵權(quán)”。防止政府對公民合法權(quán)益的侵犯，確保依法行政，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。要通過以上措施，切實(shí)做到十八屆三中全會提出的“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里”。

　　新華財經(jīng)：為解決政策落實(shí)的“最后一公里”，本輪簡政放權(quán)將督查、第三方評估等方式結(jié)合，您如何看待第三方評估的引入？如何評價這種內(nèi)外部監(jiān)督結(jié)合的工作機(jī)制？

　　辜勝阻：十八屆三中全會的《決定》提出，要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是一個新的提法。從過去的“國家統(tǒng)治”、“國家管理”，到現(xiàn)在的“國家治理”，強(qiáng)調(diào)的是國家治理的法制化、民主化、規(guī)范化，體現(xiàn)了頂層設(shè)計的理念，是一個重要的看點(diǎn)。

　　“國家治理”不僅是國家機(jī)關(guān)對社會的管理，還是全面有效協(xié)調(diào)社會關(guān)系的概念，涉及如何進(jìn)行更好的權(quán)力配置。

　　政府的“有形之手”和市場的“無形之手”都存在失靈現(xiàn)象，因此，需要另外“一只手”，這就是社會中間組織等“第三方主體”。構(gòu)建“第三方主體”監(jiān)督機(jī)制，可以有效避免政府既當(dāng)“運(yùn)動員”又當(dāng)“裁判員”的問題。

　　此次針對簡政放權(quán)政策的落實(shí)，中央政府在督促地方政府自查和派出督查組進(jìn)行督查之外，引入了第三方評估方式，是對國家治理方式的一種創(chuàng)新。

　　第三方評估是對自查和督查方式的有效補(bǔ)充，具有更獨(dú)立、更超脫的地位和專業(yè)性等優(yōu)勢，從而能夠得出更公平、公正、客觀、科學(xué)的結(jié)論，更有效地發(fā)現(xiàn)問題，并提供科學(xué)的解決方案。

　　第三方評估是社會和公眾參與國家治理的有效途徑，有利于形成各司其職的權(quán)力制衡體系，保證政府決策的有效實(shí)施、推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。用李克強(qiáng)總理的話說，第三方評估避免了對政府工作評價的“自拉自唱”，有利于加強(qiáng)政策落實(shí)的監(jiān)督和推動、提高政府的公信力。

　　下一步，要進(jìn)一步擴(kuò)大包括人大、檢察機(jī)關(guān)、法院、公眾、公民團(tuán)體等的“第三方主體”監(jiān)督力量，構(gòu)建企業(yè)、政府與“第三方主體”各司其職的制衡體系，加強(qiáng)“第三方主體”對政府行為的有效監(jiān)督和約束，形成科學(xué)、規(guī)范、有效的常態(tài)化機(jī)制，推進(jìn)簡政放權(quán)政策落到實(shí)處。