國務院近日印發(fā)《關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，從11個方面提出35條支持東北振興的政策舉措，釋放了國家將堅定不移支持東北振興的積極信號?！兑庖姟返某雠_對應對當前東北地區(qū)面臨的經(jīng)濟下行壓力、鞏固擴大東北振興成果、實現(xiàn)東北地區(qū)全面振興將發(fā)揮重要作用。

　　全面深化改革，激活內(nèi)生發(fā)展動力是《意見》的主線。只有營造強大的新的發(fā)展動力，老工業(yè)基地才能煥發(fā)新的活力，這也是發(fā)達國家老工業(yè)基地調(diào)整改造的基本經(jīng)驗。經(jīng)過多年的調(diào)整改造，東北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成效，但內(nèi)生發(fā)展動力仍然不足、不穩(wěn)、不強。《意見》在東北振興攻堅克難的關鍵時期，以全面深化改革為引領，從激發(fā)市場活力、深化國企改革、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)競爭能力、增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力、推動城市轉(zhuǎn)型、加快重大基礎設施建設、改善民生、保護生態(tài)環(huán)境、擴大開放等方面設計了培育和增強東北地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力的一系列政策。政策的逐步落實將激發(fā)東北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的活力，推動東北振興邁上新臺階。

　　聚焦近期急需解決的重大任務是《意見》的顯著特點。文件結合東北地區(qū)當前特點和振興的階段性需要，出實招，定實策，對東北地區(qū)推進簡政放權、國有企業(yè)改革、支持非公經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)改革、科技創(chuàng)新改革、資源型城市改革等，都提出了有效的思路和辦法。為穩(wěn)增長，補“短板”，去“瓶頸”，明確了近期可以實施的一批重大工程，涉及鐵路、水利、城市基礎設施、棚戶區(qū)改造等領域，把握住了東北地區(qū)發(fā)展的脈搏，對破解當前東北地區(qū)面臨的突出問題將發(fā)揮積極作用。

　　鼓勵先行先試是《意見》的突出著力點?！兑庖姟诽岢隽艘慌刃邢仍嚨闹卮蟾母镎?，如明確提出“東北地方政府要分類推進國有企業(yè)改革，拿出本級國有企業(yè)部分股權轉(zhuǎn)讓收益和國有資本經(jīng)營收益，專項用于支付必須的改革成本”，“研究中央企業(yè)和地方協(xié)同發(fā)展政策，支持中央企業(yè)與地方共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，“在東北開展產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新改革試驗，打破制約科技與經(jīng)濟結合的體制機制障礙”，“研究在東北地區(qū)設立國家自主創(chuàng)新示范區(qū)”等等。這些先行先試政策的實施，為破解東北地區(qū)振興中的難點問題提供了抓手，還將會在積累經(jīng)驗、總結模式的基礎上，對其他地區(qū)老工業(yè)基地調(diào)整改造發(fā)揮示范作用。

　　抓好“最后一公里”是《意見》的亮點。《意見》對貫徹落實和督促檢查工作提出了明確要求。強調(diào)國務院各有關部門要抓緊出臺實施細則，東北四省區(qū)要制定具體方案，確保各項政策落實到實處，還要求每半年將落實情況匯總上報國務院。這些要求強化了上下協(xié)同、層層負責、切實可行的落實機制，將有效打通決策部署和貫徹落實“最先一公里”和“最后一公里”的銜接，推動各項政策盡快落到實處。

　　可以看出，《意見》既利當前，又惠長遠。有利于支持東北地區(qū)積極應對當前面臨的經(jīng)濟下行壓力，進一步鞏固振興成果；有利于破解東北地區(qū)深層次體制機制矛盾和問題，培育內(nèi)生發(fā)展動力，對促進全國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展也將發(fā)揮積極作用。

　　同時要看到，老工業(yè)基地調(diào)整改造是世界性難題，是一項任重道遠的長期任務。東北地區(qū)離全面振興的目標還有相當距離，需要攻克的“難關”還很多。下一步要使文件真正發(fā)揮作用，還需要相關部門和地方針對東北振興面臨的新問題，進一步落實針對性的政策，精準施策，破解難題，使老工業(yè)基地真正走上一條內(nèi)生發(fā)展新路。

　　(作者：中科院地理科學與資源研究所研究員 金鳳君)