最近，經(jīng)過黨中央審議，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，將考試招生制度改革作為全面深化改革的一大突破口，作出了全面系統(tǒng)的具體部署，具有非常重要的指導(dǎo)意義。

　　一、深刻認(rèn)識(shí)考試招生制度改革的重要意義

　　改革開放以來，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代教育體系逐漸成型，我國(guó)考試招生制度始終在探索中改進(jìn)，為選拔培養(yǎng)各級(jí)各類人才、促進(jìn)社會(huì)公平作出歷史性貢獻(xiàn)，權(quán)威性和公平性得到社會(huì)普遍認(rèn)可，總體上符合我國(guó)基本國(guó)情。但是，進(jìn)入新世紀(jì)第二個(gè)十年以來，全國(guó)高中階段教育基本普及，高等教育規(guī)模穩(wěn)居世界第一，毛入學(xué)率已達(dá)34.5%的新高，越來越多學(xué)齡人口和更多在職人員擁有升學(xué)深造機(jī)會(huì)，在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中，各行各業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和億萬人民群眾的教育需求日益呈現(xiàn)出多樣化態(tài)勢(shì)，以往唯分?jǐn)?shù)論以及一考定終身的弊端，顯然與教育供需關(guān)系變化新形勢(shì)很不適應(yīng)，必須對(duì)現(xiàn)行考試招生制度進(jìn)行系統(tǒng)改革。

　　當(dāng)前中央確定的考試招生制度改革方向，就是全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持有利于促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)、有利于科學(xué)選拔各類人才、有利于維護(hù)社會(huì)公平的原則，以黨的十八屆三中全會(huì)確定的“探索招生和考試相對(duì)分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、政府宏觀管理、社會(huì)參與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制”為指針，在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》持續(xù)推進(jìn)的基礎(chǔ)上，從義務(wù)教育免試就近入學(xué)，直至高等教育階段學(xué)分轉(zhuǎn)換，同一個(gè)人生命周期中最為基礎(chǔ)的部分緊密契合，充分兼顧國(guó)家宏觀需要、學(xué)生個(gè)性要求、學(xué)校辦學(xué)特色，將改革重點(diǎn)放在萬眾矚目的高考制度上，整體設(shè)計(jì)考試招生制度新的格局，更好培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)打下堅(jiān)實(shí)的人力資源基礎(chǔ)。

　　二、準(zhǔn)確把握考試招生制度改革的戰(zhàn)略意圖

　　綜觀《實(shí)施意見》關(guān)于考試招生制度改革的總體構(gòu)想，按照從義務(wù)教育到此后各級(jí)各類教育貫通的脈絡(luò)，主要有三個(gè)方面重點(diǎn)。

　　夯實(shí)基礎(chǔ)，完善中小學(xué)招生辦法和破解擇校難題。關(guān)鍵是從義務(wù)教育免試就近入學(xué)入手，標(biāo)本兼治地實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，回歸義務(wù)教育的法定屬性和本質(zhì)要求。當(dāng)前政策舉措涉及加快學(xué)區(qū)制試點(diǎn)步伐，合理設(shè)置縣區(qū)域內(nèi)學(xué)區(qū)，科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局，學(xué)區(qū)內(nèi)小學(xué)畢業(yè)生直升初中，鼓勵(lì)各地區(qū)試行九年一貫對(duì)口招生。通過嚴(yán)禁等級(jí)考試和競(jìng)賽成績(jī)作為入學(xué)與升學(xué)依據(jù)，入學(xué)后隨機(jī)編班，將優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中，健全信息公開制度和中小學(xué)家長(zhǎng)委員會(huì)制度，在縣區(qū)域內(nèi)解決公辦學(xué)校擇校難題，使均等化的基本公共教育服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)所有學(xué)齡人口包括進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女，為讓每個(gè)孩子都能成為有用之才創(chuàng)造公平起點(diǎn)。

　　系統(tǒng)設(shè)計(jì)，改革高中及以上階段考試形式和內(nèi)容。一是完善高中學(xué)業(yè)水平考試，原則上是每門課程學(xué)完即考，創(chuàng)造條件為有需要的學(xué)生提供同一科目參與兩次考試機(jī)會(huì)。規(guī)范高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，建立規(guī)范的學(xué)生綜合素質(zhì)檔案。目的是全面實(shí)施素質(zhì)教育，推進(jìn)學(xué)生學(xué)好每門學(xué)科，避免嚴(yán)重偏科，兼顧自身興趣、志向和優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)身心健康和全面發(fā)展，并為升入高一級(jí)學(xué)校提供依據(jù)。二是加快推進(jìn)高職院校分類考試，高職院校在考試內(nèi)容、評(píng)價(jià)方式和時(shí)間安排上與普通高等學(xué)校分開，方便學(xué)生充分選擇適合自己的教育，目的是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、擴(kuò)大就業(yè)的實(shí)際需求，緊密配合現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，為培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才做好準(zhǔn)備。三是深化統(tǒng)一高考的內(nèi)容和方式改革，探索增強(qiáng)高考與高中學(xué)習(xí)的關(guān)聯(lián)度，試點(diǎn)統(tǒng)一高考語文、數(shù)學(xué)、外語3個(gè)科目不變，分值不變，不分文理科，外語科目提供兩次考試機(jī)會(huì)，考生必須具備高中學(xué)業(yè)水平考試3個(gè)科目成績(jī)，擴(kuò)大學(xué)生自主選擇獲得不同科目成績(jī)的空間，考試內(nèi)容增強(qiáng)基礎(chǔ)性、綜合性，著重考查學(xué)生獨(dú)立思考和運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析問題、解決問題的能力，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展。

　　多措并舉，改革高校招生錄取制度和學(xué)分轉(zhuǎn)換機(jī)制。一是改革高職院校招生錄取制度，主要依據(jù)是普通高中和中職學(xué)校畢業(yè)生的文化素質(zhì)水平、職業(yè)技能（職業(yè)適應(yīng)性）狀況考查，部分地區(qū)還將試點(diǎn)注冊(cè)入學(xué)。預(yù)計(jì)2015年全國(guó)分類考試錄取學(xué)生將占高職院校招生總數(shù)一半左右，2017年成為主渠道，這意味著每年近千萬考生中至少有一半能從統(tǒng)一高考競(jìng)爭(zhēng)壓力中解放出來。二是改革普通本科高校招生錄取制度，基本依據(jù)是統(tǒng)一高考成績(jī)和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)，參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)情況擇優(yōu)錄取，逐步形成考生與高校之間雙向多次選擇機(jī)制。重點(diǎn)是積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，減少和規(guī)范高考加分項(xiàng)目和分值，完善和規(guī)范試點(diǎn)高校自主招生，以政務(wù)公開、校務(wù)公開、考務(wù)公開和加強(qiáng)監(jiān)督為要點(diǎn)，完善高校招生選拔機(jī)制，改進(jìn)錄取方式，將招生錄取每一個(gè)環(huán)節(jié)都置于陽光監(jiān)督之下。三是拓寬社會(huì)成員終身學(xué)習(xí)通道，試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)多種學(xué)習(xí)渠道、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)過程相互銜接，鼓勵(lì)高校和其他教育機(jī)構(gòu)實(shí)行彈性學(xué)制、學(xué)分累積、寬進(jìn)嚴(yán)出，搭建人才成長(zhǎng)立交橋。

　　三、切實(shí)加強(qiáng)考試招生制度改革的宏觀統(tǒng)籌

　　考試招生制度，涉及億萬學(xué)子及家庭的切身利益，其改革的復(fù)雜性、艱巨性、長(zhǎng)期性不容低估。習(xí)近平總書記深刻地指出，“如果不能給老百姓帶來實(shí)實(shí)在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會(huì)環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)。”這一重要判斷和要求，非常適于考試招生制度改革的全過程。

　　深化考試招生制度改革，應(yīng)當(dāng)以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為宗旨，取信于民。國(guó)家將把重點(diǎn)放在改進(jìn)招生計(jì)劃分配方式上，通過調(diào)整高校招生計(jì)劃安排方式，向中西部地區(qū)傾斜，提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率，繼續(xù)實(shí)施國(guó)家貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃，由重點(diǎn)高校面向貧困地區(qū)定向招生，增加農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)，形成長(zhǎng)效保障機(jī)制，使改革成果更多更公平惠及全體人民。

　　深化考試招生制度改革，應(yīng)當(dāng)以彰顯有教無類、因材施教、終身學(xué)習(xí)、人人成才理念為重點(diǎn)，增進(jìn)共識(shí)。改革考試招生制度，為品學(xué)兼優(yōu)、具有特殊才能和符合國(guó)家鼓勵(lì)政策的學(xué)生提供多樣化入學(xué)方式，為不同類型的學(xué)習(xí)者提供多樣化的學(xué)習(xí)選擇和成長(zhǎng)途徑，最終要為13億中國(guó)人都能享受更好更公平的教育開辟新路，這不僅對(duì)教育系統(tǒng)深入實(shí)施考試招生制度改革方案提出更高要求，也為社會(huì)各界正確理解、積極支持、主動(dòng)參與考試招生制度改革明確了方向。

　　深化考試招生制度改革，應(yīng)當(dāng)以統(tǒng)籌規(guī)劃、試點(diǎn)先行、分步實(shí)施、有序推進(jìn)為基調(diào)，務(wù)求實(shí)效。努力使教育事業(yè)更有質(zhì)量、更加公平、更為有用、更可持續(xù)，為我國(guó)進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列注入強(qiáng)大持久的動(dòng)力。

　?。ㄗ髡呦到逃拷逃l(fā)展研究中心主任、國(guó)家教育咨詢委員會(huì)秘書長(zhǎng)）