27日在北京舉行的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議上，受?chē)?guó)務(wù)院委托，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告今年以來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況時(shí)指出，今年以來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和深層次問(wèn)題，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體平穩(wěn)與和諧穩(wěn)定。

　　徐紹史介紹，總的來(lái)看，今年以來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況是好的。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，在保持政策總體穩(wěn)定的同時(shí)，適時(shí)進(jìn)行局部調(diào)整，有針對(duì)性地解決突出矛盾和問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)增長(zhǎng)與促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的有機(jī)結(jié)合，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持平穩(wěn)，改革開(kāi)放活力增強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，民生保障扎實(shí)有力，將為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

　　創(chuàng)新方式穩(wěn)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間

　　面對(duì)結(jié)構(gòu)性變化和周期性調(diào)整帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)下行壓力，不斷完善和創(chuàng)新宏觀調(diào)控的思路和方式，在區(qū)間管理的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新推出定向調(diào)控，預(yù)調(diào)微調(diào)、精準(zhǔn)發(fā)力，出臺(tái)了一系列既利當(dāng)前、更惠長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策措施，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。

　　著力擴(kuò)大有效需求。在努力增強(qiáng)居民消費(fèi)能力的同時(shí)，積極培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，細(xì)化落實(shí)鼓勵(lì)信息、養(yǎng)老、健康等消費(fèi)的各項(xiàng)政策，出臺(tái)了支持文化、旅游發(fā)展的具體措施，居民消費(fèi)潛力繼續(xù)得到釋放，前7個(gè)月社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12.1%，比一季度有所提高。

　　努力保持就業(yè)和價(jià)格穩(wěn)定。進(jìn)一步加大促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策扶持力度，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，在社保補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠等方面加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持。繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)銜接和儲(chǔ)備吞吐，強(qiáng)化市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，加大反價(jià)格壟斷工作力度，保持市場(chǎng)價(jià)格平穩(wěn)運(yùn)行。

　　補(bǔ)短兜底惠民生，公共服務(wù)體系建設(shè)取得新成績(jī)

　　統(tǒng)籌推進(jìn)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，把更多的公共資源用于民生保障薄弱環(huán)節(jié)，健全改善民生政策體系，人民群眾生活水平進(jìn)一步提高。

　　居民收入繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。上半年，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比分別增長(zhǎng)12%和9.6%，扣除價(jià)格因素實(shí)際分別增長(zhǎng)9.8%和7.1%，增速同比均提高0.6個(gè)百分點(diǎn)；二季度，農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力月均收入達(dá)到2733元，同比增長(zhǎng)10.3%。城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小，上半年城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的收入倍差為2.77，比上年同期縮小0.06，同比連續(xù)5年縮小。根據(jù)城鄉(xiāng)一體化住戶(hù)調(diào)查，全國(guó)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)8.3%，高于經(jīng)濟(jì)增速0.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　社會(huì)保障制度不斷健全。建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)銜接。醫(yī)保體系進(jìn)一步健全，27個(gè)省份建立了省內(nèi)城鎮(zhèn)基本醫(yī)保異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算系統(tǒng)，新農(nóng)合在90%的統(tǒng)籌地區(qū)實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算，30個(gè)省份啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)。社會(huì)救助暫行辦法發(fā)布實(shí)施，救助制度進(jìn)一步完善。城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)進(jìn)展順利，截至7月底基本建成340萬(wàn)套，新開(kāi)工590萬(wàn)套，分別完成目標(biāo)任務(wù)的70%和84%。

　　徐紹史強(qiáng)調(diào)，今年下半年要健全完善促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策體系和服務(wù)體系，加強(qiáng)全國(guó)公共就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位，抓好相關(guān)政策的全面落實(shí)；做好化解產(chǎn)能過(guò)剩涉及的人員安置和就業(yè)，研究使用失業(yè)保險(xiǎn)基金穩(wěn)定職工隊(duì)伍的政策措施。實(shí)施好進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加強(qiáng)保障性安居工程及配套設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)管，做好公平分配和入住管理。進(jìn)一步改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，確保新增教學(xué)用具和生活設(shè)備在秋季開(kāi)學(xué)前全部到位。支持社會(huì)資本舉辦婦幼專(zhuān)科醫(yī)院，支持優(yōu)質(zhì)醫(yī)院在中小城市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共衛(wèi)生服務(wù)。加大食品藥品安全監(jiān)管力度，深入推進(jìn)質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)；繼續(xù)強(qiáng)化安全生產(chǎn)，加強(qiáng)大氣、水、土壤等突出環(huán)境污染問(wèn)題綜合治理。做好受災(zāi)地區(qū)災(zāi)后重建工作，幫助災(zāi)區(qū)群眾恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。

　　教育文化等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展

　　大力促進(jìn)教育公平，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制進(jìn)一步完善，國(guó)家再次提高了農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額；貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校建設(shè)得到加強(qiáng)，教室、宿舍、食堂等基本辦學(xué)條件不斷改善；有28個(gè)省份5.6萬(wàn)名農(nóng)民工隨遷子女參加異地高考。公共文化服務(wù)體系建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，廣播電視村村通、國(guó)家文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)、地市級(jí)公共文化建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃穩(wěn)步實(shí)施，公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放取得良好社會(huì)效益。醫(yī)藥衛(wèi)生改革深入推進(jìn)，縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)擴(kuò)大到1011個(gè)縣，在建和年內(nèi)開(kāi)工、床位數(shù)在500張以上的非政府辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)重大項(xiàng)目超過(guò)120個(gè)，基本公共衛(wèi)生、計(jì)生服務(wù)水平進(jìn)一步提升，計(jì)劃生育改革扎實(shí)推進(jìn)。

　　節(jié)能減排和生態(tài)文明建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。啟動(dòng)實(shí)施能耗總量和能耗強(qiáng)度“雙控”，監(jiān)管執(zhí)法、運(yùn)用差別電價(jià)和能耗環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的力度加大；抓緊落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，區(qū)域協(xié)作機(jī)制和部際協(xié)調(diào)機(jī)制全面建立。上半年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降4.2%，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量繼續(xù)下降；京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等74個(gè)城市空氣質(zhì)量有所改善，細(xì)顆粒物(PM2.5)同比下降7.9%，可吸入顆粒物(PM10)下降6.5%。重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治、土壤污染治理繼續(xù)加強(qiáng)，草原資源保護(hù)和京津風(fēng)沙源、巖溶石漠化、黃土高原、青藏高原等重點(diǎn)區(qū)域綜合治理加快實(shí)施。