習近平同志關于共建絲綢之路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略構想，明確了我國向西開放的戰(zhàn)略重點，對于沿線省區(qū)擴大開放、加快發(fā)展意義重大。根據(jù)中央精神，陜西省委、省政府在深入分析形勢和自身優(yōu)勢基礎上，確定了“建設絲綢之路經(jīng)濟帶新起點”的基本定位。相對于古絲綢之路，這個新起點有著更為豐富和深刻的內涵，它是溝通內陸與亞歐大陸橋和海上絲綢之路的交通樞紐、承接東部乃至全球產(chǎn)業(yè)轉移的有利區(qū)域、絲綢之路經(jīng)濟帶最大的物流中心、融匯亞歐豐富多元文化的重要平臺。

　　著力打造通江達海的立體交通樞紐

　　絲綢之路經(jīng)濟帶，基礎在路。如果說古絲綢之路是在探索中不斷延伸的話，那么，今天的絲綢之路經(jīng)濟帶建設則應在交通上主動作為、先行一步。作為全國重要的交通樞紐，我們將加快高速公路、鐵路、機場建設，努力把承東啟西、連接南北的區(qū)位優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。

　　全面提升亞歐大陸橋陜西段的通行和輻射能力。陜西的高速路網(wǎng)已基本建成，總里程超過4300公里。今后主要是按照加密、擴能、增網(wǎng)的思路完善路網(wǎng)體系，實現(xiàn)到“十二五”末使通車里程超過5000公里的目標。鐵路建設將本著“客運強樞紐、貨運擴運力”的基本原則，大幅度增加營運里程，提高綜合服務能力，努力把西安建設成為“西來東去”的出海點和“東聯(lián)西出”的匯聚點。

　　加快建設“空中絲綢之路”。西安咸陽國際機場已開通國內外航線242條，去年旅客吞吐量2600萬人次，但還不能完全適應發(fā)展要求，特別是航空貨運相對薄弱。據(jù)此，我們去年向哈薩克斯坦等國提出共建“空中絲綢之路”的設想，得到了積極回應。我們要乘勢而上，堅持建設國家門戶樞紐機場和省內支線機場并舉、開拓客貨運航線與提升服務保障能力并舉、發(fā)展臨空經(jīng)濟與壯大航空產(chǎn)業(yè)并舉，加強與中亞國家的直聯(lián)航空通道建設，為“空中絲綢之路”建設奠定堅實基礎。

　　積極探索內陸地區(qū)自由貿易新模式

　　絲綢之路發(fā)端于貿易、興盛于貿易。目前，陜西利用外資和對外貿易還低于全國平均水平，必須按照“貿易暢通”的要求，進一步創(chuàng)新體制機制，拓展內陸地區(qū)發(fā)展對外貿易的渠道。

　　發(fā)揮海關特殊監(jiān)管區(qū)域功能。陜西海關特殊監(jiān)管區(qū)域數(shù)量居全國前列，在優(yōu)化投資環(huán)境、承接產(chǎn)業(yè)轉移、發(fā)展跨國貿易等方面作用突出。我們將用好國家政策，把西安綜合保稅區(qū)、西安出口加工A區(qū)和B區(qū)、西安高新綜合保稅區(qū)和正在申報的航空產(chǎn)業(yè)綜合保稅區(qū)、西咸新區(qū)空港新城保稅物流中心整合起來，重點強化西安國際港務區(qū)和空港新城的聯(lián)系與功能。

　　加快構建公平、統(tǒng)一、高效的監(jiān)管服務體系。積極探索負面清單利用外資管理模式，在金融、加工、物流、結算等領域與世界接軌。創(chuàng)造國際化、市場化、便捷化的營商環(huán)境，使物流更為便捷暢通。

　　以大通關為目標推進貿易便利化。抓緊落實西安咸陽國際機場口岸72小時過境免簽的配套措施，加強與天津、青島、連云港等港口城市的合作，優(yōu)化口岸通關作業(yè)流程，做到一次申報、一次查驗、一次放行。

　　繼續(xù)完善園區(qū)基礎設施。重點建設好“中國—中亞經(jīng)濟合作園區(qū)”、特色出口商品基地和中亞5國能源交易平臺，引導外貿出口、物流和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展。

　　統(tǒng)籌推進結構優(yōu)化與外向型經(jīng)濟發(fā)展

　　面對經(jīng)濟全球化深入發(fā)展和資源環(huán)境約束趨緊的現(xiàn)實，我們必須充分利用國際國內兩個市場、兩種資源培育壯大新的支柱產(chǎn)業(yè)，加快構建具有陜西特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，更好開展與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家的經(jīng)濟合作。

　　推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。油氣當量和原煤產(chǎn)量均居全國前列是陜西的優(yōu)勢。多年來，能源化工產(chǎn)業(yè)支撐了陜西經(jīng)濟持續(xù)高速增長。今后相當長一段時間內，石油和煤炭的支柱產(chǎn)業(yè)地位不可替代。我們要從國家能源安全的戰(zhàn)略高度出發(fā)，著眼于可持續(xù)發(fā)展，建設國家高端能源化工基地。同時，充分發(fā)揮科教、人才等優(yōu)勢，積極培育電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥等新的支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮重型卡車等品牌、研發(fā)和規(guī)模優(yōu)勢，建設國家新能源汽車生產(chǎn)基地和唯一的專用車示范基地。在航空產(chǎn)業(yè)聚集全國30%研發(fā)生產(chǎn)能力的基礎上，加快發(fā)展航空配套產(chǎn)業(yè)。履行好文化資源大省的歷史責任，加強文化與旅游、科技、金融等產(chǎn)業(yè)的融合，提升文化產(chǎn)業(yè)的整體效益。抓住西安被確定為全國物流節(jié)點城市和寶雞、榆林、咸陽被列為全國物流園區(qū)布局城市的機遇，建立制造業(yè)物流、大宗商品物流、農(nóng)產(chǎn)品物流和保稅物流四大物流體系。

　　大力發(fā)展外向型經(jīng)濟。經(jīng)濟外向度較低是陜西發(fā)展的一塊短板。絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家礦產(chǎn)、能源、農(nóng)業(yè)、旅游資源豐富，無論在培育新的支柱產(chǎn)業(yè)方面還是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，陜西與這些國家都有廣闊合作前景。目前，有10多個項目正在洽談中。我們將按照優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的原則，進一步推動經(jīng)濟合作。在能源方面，共同勘探開發(fā)油氣資源，合作建設高端油氣化工項目。在先進制造業(yè)方面，支持骨干企業(yè)與哈薩克斯坦等國共建特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在智能制造、航空、汽車等領域開展合作。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，依托農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，建設面向中亞的旱作農(nóng)業(yè)國際合作中心，共同實施節(jié)水農(nóng)業(yè)、良種繁育和生物工程等項目。在金融方面，加快建設金融商務區(qū)，著手建立與中亞合作的內陸離岸金融市場與合作發(fā)展基金。

　　不斷深化同沿線國家的文化教育交流

　　文化因交流而多彩，文明因互鑒而豐富。古絲綢之路沿線的印度、波斯、希臘、羅馬文明和中華文明源遠流長又特色各異，在2000多年的交流互動中彼此汲取營養(yǎng)，為人類文明進步作出了重要貢獻。作為中華文明的重要發(fā)祥地和古絲綢之路的起點，陜西與中亞各國文化交往歷史悠久。我們要充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，開展多種形式的文化教育交流，進一步促進各國人民的相互了解和相互信任。

　　以絲綢之路跨國聯(lián)合申遺成功為契機，進一步增強文化凝聚力。與沿線國家和兄弟省區(qū)共同開展文物保護和考古研究，精心組織實施漢長安城、唐長安城等大遺址保護工程，建設好歐亞文化博物館群、絲綢之路博覽園、絲綢之路風情街、西安中央文化商務區(qū)等共建項目。

　　深入發(fā)掘絲路文化內涵，全面開展旅游等領域的務實合作。充分借助文物、文化資源優(yōu)勢，將歷史性與現(xiàn)實性融為一體，大力推進經(jīng)濟帶文化、旅游、商貿等交流合作。唐長安城的西市是當時國際經(jīng)濟交流的重要場所，西安市在其原址附近建設的大唐西市已成為集文物保護、文化展示、商業(yè)貿易于一體的城市綜合體，對宣傳絲路文化、壯大商旅產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了積極作用。我們將推廣這一模式，高標準建設“漢風古韻”主題旅游區(qū)等歷史文化精品景區(qū)，開辟一批跨國絲路旅游線路，努力打造各國廣泛認同的旅游品牌。

　　廣泛開展教育合作，打牢民心相通的長久基礎。目前，陜西有中亞留學生1200名，占全國的7.5%。下一步，我們將認真總結近幾年培養(yǎng)哈薩克斯坦東干族青年的經(jīng)驗，建設好中亞教育培訓基地和上合組織大學西安校區(qū)，組建與中亞各國大學的合作聯(lián)盟，支持西北大學與撒馬爾罕大學建立校際合作關系，并設立面向外國留學生的獎學金，把以青少年為重點的教育合作不斷引向深入。

　　有效提升經(jīng)濟社會承載能力

　　人口超百萬的古長安國際大都會，成就了綿延7000多公里、名揚古今的絲綢之路。建設絲綢之路經(jīng)濟帶，仍然離不開城鎮(zhèn)的支撐，必須按照以人為本、四化同步、科學布局、綠色發(fā)展、文化傳承的要求，積極推進新型城鎮(zhèn)化。

　　建設城鎮(zhèn)群，輻射新絲路。陜西目前城鎮(zhèn)布局不盡合理，大中城市數(shù)量不足，小城鎮(zhèn)功能不夠健全。改變這一狀況，應把城鎮(zhèn)群作為城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)?；疽?guī)劃目標是，以大西安為核心，寶雞、榆林、漢中、渭南為增長極，隴海鐵路和連霍高速沿線為橫軸，包茂高速沿線為縱軸，陜北長城沿線和陜南十天高速沿線為兩帶，京昆、福銀、滬陜高速沿線為走廊，形成“一核四極、兩軸兩帶、三條走廊”的城鎮(zhèn)空間架構。通過發(fā)展布局合理、以大帶小、功能互補的城鎮(zhèn)群，引領大西北、輻射新絲路。

　　創(chuàng)新城鎮(zhèn)發(fā)展模式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。西咸新區(qū)現(xiàn)代田園城市的發(fā)展模式得到了國家充分肯定，國務院明確要求我們在創(chuàng)新城市發(fā)展方式上先行先試，把新區(qū)建成“絲綢之路經(jīng)濟帶重要支點”和“中國特色新型城鎮(zhèn)化的范例”。我們要認真總結經(jīng)驗，通過典型示范促進全省新型城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。合理控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，節(jié)約集約利用土地，統(tǒng)籌規(guī)劃關中城市水系，保護城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境和文化特色。加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，把移民搬遷與扶貧開發(fā)、小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)有機結合起來，有序推進農(nóng)村轉移人口市民化，形成與絲綢之路經(jīng)濟帶新起點相匹配的城鎮(zhèn)服務體系。

　　精心搭建務實互利的合作平臺

　　全面加強務實合作，需要搭建互惠互利的合作平臺。我們將抓住一切機遇，積極籌備國際會議等活動，為絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家合作共贏創(chuàng)造更多機會。

　　依托永久會址搭建政府對話平臺。2005年，上海合作組織在西安舉辦首屆歐亞經(jīng)濟論壇，并決定將西安作為永久性會址。我們要以此為契機，努力擴大絲綢之路經(jīng)濟帶沿線城市市長圓桌會議規(guī)模，推動亞歐各國在陜設立領事機構，加強與經(jīng)濟帶國家政府間的聯(lián)系與合作。

　　借助品牌展會搭建經(jīng)貿合作平臺。重點辦好已有18年歷史的中國東西部合作與投資貿易洽談會和20年歷史的中國楊凌農(nóng)業(yè)高新科技成果博覽會。不斷創(chuàng)新舉辦機制、豐富展會內容、提高服務水準，使這兩大展會成為高端化、國際化的經(jīng)貿合作平臺。

　　圍繞文化合作搭建多元交流平臺。目前，經(jīng)國家批準的2014中國西安絲綢之路國際旅游博覽會和第一屆西安絲綢之路國際電影節(jié)正在抓緊籌備。我們將組織一批演藝、畫展、攝影、文學采風等活動，做好各方面服務，努力把它們辦好。

　　(作者為陜西省省長)