搜尋最小阻力的官員財(cái)產(chǎn)公示制度入口

　　官員財(cái)產(chǎn)公示的復(fù)雜性，要求公示政策富有前瞻性。在制定政策時(shí)，注意考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，考慮政策產(chǎn)生的影響和反映。若能在深入思考政策的副作用，預(yù)判政策實(shí)施后能否符合預(yù)期目標(biāo)的基礎(chǔ)上建立有效的反饋機(jī)制并制定配套措施，就有望把可能的副作用降至最低限度。

　　不管反對(duì)的力量有多么強(qiáng)，現(xiàn)在趨勢(shì)已明朗，官員財(cái)產(chǎn)公示這一步已非走不可。但財(cái)產(chǎn)公示操作起來(lái)非常困難非常復(fù)雜。究竟怎樣做才可行，才在當(dāng)下我國(guó)的國(guó)情下具有實(shí)際操作的可能？這也需要?jiǎng)?chuàng)造性思維。

　　官員財(cái)產(chǎn)公示的復(fù)雜性，要求公示政策富有前瞻性。在制定政策時(shí)，注意考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，考慮政策產(chǎn)生的影響和反應(yīng)。因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)官場(chǎng)早就形成了“上有政策，下有對(duì)策”的慣性，所以，為了避免政策執(zhí)行中遭遇“下有對(duì)策”的困境，政策出臺(tái)之前一定要針對(duì)下面對(duì)策準(zhǔn)備好“反對(duì)策”，研究建立反映政策運(yùn)行的先行指標(biāo)體系，琢磨可供選擇的“反對(duì)策”方案。這要求政策制定者須具有專業(yè)性的信息搜集能力，能進(jìn)行“潛在問(wèn)題分析”，探討政策執(zhí)行過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)哪些不利因素干擾政策的實(shí)施，可能的副作用是什么，將引起政策方案涉及人的可能的反應(yīng)和阻力，尤其是要預(yù)計(jì)政策的目標(biāo)群體會(huì)采取什么“對(duì)策”。比如，據(jù)媒體很有限的調(diào)查，現(xiàn)在有多套房子的各級(jí)官員并不在少數(shù)，他們會(huì)用什么方式對(duì)待被公示，他們?cè)诿媾R暴露財(cái)產(chǎn)秘密的情況時(shí)會(huì)被激起什么樣的應(yīng)變之策與此對(duì)抗？若能在深入思考政策的副作用，預(yù)判政策實(shí)施后能否符合預(yù)期目標(biāo)的基礎(chǔ)上建立有效的反饋機(jī)制并制定配套措施，就有望把可能的副作用降至最低限度。

　　一旦執(zhí)行公示制度以后，又將有兩個(gè)極大的潛在問(wèn)題會(huì)浮出水面：如果被公示的官員財(cái)產(chǎn)多了，這些官員必定會(huì)通過(guò)各種方式加以阻撓，如果公示的財(cái)產(chǎn)很少，老百姓不信，又面臨政府失信的危險(xiǎn)。

　　對(duì)官員財(cái)產(chǎn)公示問(wèn)題不能想當(dāng)然，以為發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的官員財(cái)產(chǎn)要全面公示，實(shí)際上，各國(guó)的情形很不同。據(jù)筆者的了解，在韓國(guó)，有1800名官員是公開(kāi)財(cái)產(chǎn)，在法國(guó)，只有總理和總統(tǒng)的財(cái)產(chǎn)要公示，在美國(guó)，也不是所有官員全部必須公示財(cái)產(chǎn)。

　　在我國(guó)香港特別行政區(qū)，執(zhí)行的是公職人員的利益和投資申報(bào)，而不是財(cái)產(chǎn)申報(bào)。香港特區(qū)申報(bào)財(cái)產(chǎn)的公職人員分為五類：基層公務(wù)員，政治委任制的官員，行政會(huì)議制成員，行政長(zhǎng)官，議會(huì)議員。每個(gè)層級(jí)的申報(bào)要求都不一樣。

　　根據(jù)政策制定的前瞻性要求和發(fā)達(dá)國(guó)家、地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，筆者以為，可以考慮如下幾項(xiàng)內(nèi)容：

　　其一，精兵簡(jiǎn)政。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)在財(cái)政供養(yǎng)人員包括行政機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體及財(cái)政撥款的事業(yè)單位工作人員，其數(shù)量為4000多萬(wàn)人。比照世界各國(guó)的公務(wù)員總數(shù)，我國(guó)的公務(wù)員群體有大大精簡(jiǎn)的余地。但到底可以精簡(jiǎn)多少，需要經(jīng)過(guò)詳細(xì)的分析和研究。精簡(jiǎn)之后官員要申報(bào)財(cái)產(chǎn)，因?yàn)檫@個(gè)位子很寶貴。財(cái)產(chǎn)申報(bào)是官員頭上懸掛的寶劍，如果官員不好好干可能隨時(shí)被替換，剩下的人會(huì)更加珍惜這個(gè)機(jī)會(huì)。精簡(jiǎn)后再做財(cái)產(chǎn)公示，人數(shù)不太多，操作也相對(duì)容易。同時(shí)，簡(jiǎn)政放權(quán)，減少官員利用權(quán)力尋租的可能性。

　　其二，劃分時(shí)段?？梢詮墓芾斫嵌葋?lái)劃時(shí)段，這個(gè)時(shí)段前的財(cái)產(chǎn)可以既往不咎，一是可能因?yàn)榧m不過(guò)來(lái)；二是為了穩(wěn)定公務(wù)員隊(duì)伍，不“溯及以往”的政策原則需要考慮。但時(shí)段后出現(xiàn)的問(wèn)題則嚴(yán)肅對(duì)待。當(dāng)年香港反腐敗時(shí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題太多，沒(méi)有好的辦法來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題太多的“問(wèn)題”，就采取了既往不咎、規(guī)定的時(shí)段以后出現(xiàn)的腐敗就嚴(yán)加處治的辦法。事實(shí)證明，這樣做是很有效的。

　　其三，分類管理。公務(wù)員部級(jí)、局級(jí)、處級(jí)哪個(gè)級(jí)別、哪個(gè)部門(mén)是腐敗高發(fā)的類別要做了解。掌握大量資源的部委和沒(méi)有什么資源的部委要分類，部長(zhǎng)、局長(zhǎng)、處長(zhǎng)要分類，省長(zhǎng)、市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)要分類，分類是為了更好地管理。需要公示的是掌握了大量行政資源例如審批權(quán)等的官員的財(cái)產(chǎn)。

　　其四，分階段執(zhí)行。可以考慮先在內(nèi)部公示。在開(kāi)始階段不一定非得對(duì)全社會(huì)公示，不妨逐漸積累經(jīng)驗(yàn)后再展開(kāi)。當(dāng)然，這得制定時(shí)間表，規(guī)定什么時(shí)間，哪些部門(mén)哪些級(jí)別的官員需要公示，讓社會(huì)公眾有個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期。

　　其五，先公示房產(chǎn)。一項(xiàng)政策的制定和頒布應(yīng)該先易后難。以我國(guó)目前的實(shí)情，最容易操作的是“房產(chǎn)公示”，因?yàn)楝F(xiàn)在大城市的房產(chǎn)信息很多都已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)，執(zhí)行起來(lái)相對(duì)容易。

　　其六，新任官員需要財(cái)產(chǎn)公示。存量問(wèn)題不好處理，可先重點(diǎn)考慮增量問(wèn)題的處理，凡新提拔的官員，任前要財(cái)產(chǎn)公示，升職或調(diào)動(dòng)也要公示財(cái)產(chǎn)。

　　其七，實(shí)行靜默期制度。一些西方國(guó)家規(guī)定，從事宏觀管理權(quán)力很大的官員，在任職期滿后五年內(nèi)不能從事管理領(lǐng)域相關(guān)的工作，這叫靜默期。筆者以為，這個(gè)制度我們大可借鑒。

　　其八，財(cái)產(chǎn)公示的制度宜簡(jiǎn)不宜繁。制度要嚴(yán)密，但若矯枉過(guò)正就有太多負(fù)面作用，以至于無(wú)法執(zhí)行。所以，制度不能太繁瑣，需要公示的內(nèi)容不宜太細(xì)。而且，看國(guó)外的實(shí)例，越是不發(fā)達(dá)國(guó)家，公開(kāi)申報(bào)越詳細(xì)，而腐敗現(xiàn)象也越多。例如菲律賓、尼日利亞等國(guó)，官員財(cái)產(chǎn)公示制度制定得很繁瑣，很詳盡，可是腐敗現(xiàn)象始終很嚴(yán)重。所以，官員財(cái)產(chǎn)公示制度確有遏制腐敗的作用，但若太繁瑣就難以執(zhí)行，遏制腐敗的作用也就無(wú)從談起了。