日前，北大國家發(fā)展研究院教授周其仁在參加該院主辦的“CMRC中國經(jīng)濟觀察”第38次季度報告會時表示，新一輪土地制度改革有四方面值得關(guān)注。

　　周其仁歸納總結(jié)了近年研究土地制度得到的幾點發(fā)現(xiàn)。

　　第一，本輪農(nóng)村土地制度改革發(fā)源于城市。城市化后地價上漲，對土地的需求上漲。這種情況下，要素的相對價格發(fā)生重大變化，相應(yīng)的法律、習(xí)俗、傳統(tǒng)都要變化。過去中國的改革是農(nóng)村包圍城市，例如包產(chǎn)到戶，糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷改革等。本輪土地改革則是從城市出來，要激活農(nóng)村的資源，動因和財力來源在城市。

　　第二，地票、大掛鉤、小掛鉤、聯(lián)建、宅基地換房，叫法五花八門，共同的東西就是“轉(zhuǎn)讓權(quán)”。農(nóng)民在搞了幾十年集體經(jīng)濟后，終于在上世紀70年代末、80年代初重新界定土地的產(chǎn)權(quán)：所有權(quán)屬于集體，使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)屬于農(nóng)戶。這一波土地改革非常重要的是要求轉(zhuǎn)讓權(quán)，有一些資源我不用可以轉(zhuǎn)讓給別人，而且轉(zhuǎn)讓的距離半徑拉得越長，潛在利用資源范圍來得越大，通過競爭發(fā)現(xiàn)的轉(zhuǎn)讓價格會更有效率，也就對農(nóng)民更有利。

　　第三，探索對于城市化收益的分享機制。土地漲價要歸公這一準則是由孫中山概括的?；究紤]是靠近城市的農(nóng)地市價大漲原因，是因為政府修建了大量基礎(chǔ)設(shè)施以及城市化帶來的大量人口集聚，與那些擁有土地的農(nóng)民無關(guān)。通過深圳以及其他很多地方的實踐可以看到，土地漲價是可以分成的。完全歸公，農(nóng)民不會把地拿出來，還會造成社會緊張。這也是三中全會講的，對城市化過程的土地漲價，要探索國家、中間組織、農(nóng)民共同分享的機制。應(yīng)該在各地多樣的實踐中耐心尋找平衡的機制，然后把它升為正規(guī)的法律政策。改革要盡最大可能讓多數(shù)人經(jīng)濟活動和利益訴求被納入到法律框架中。

　　第四，政府應(yīng)該為市場的建立提供一個合法的框架。政府這只“看得見的手”在創(chuàng)建市場當中是能起一定作用的。但是現(xiàn)實生活中政府做事在經(jīng)濟合理性維度上可能會分叉：政府可能越做越上癮，把資源都弄到看得見的手里來持續(xù)玩下去。

　　建立一個有效的市場，離不開合法的框架，其中既包括法律文本的支持，也包括行政力量的指引；同時要尊重城市化和經(jīng)濟發(fā)展本身規(guī)律，理性務(wù)實面對由此產(chǎn)生的利益訴求，把蘊含在基層和地方實踐包含的化解矛盾做法提煉上升為新的合法性規(guī)范。合法的框架能夠讓各方有更穩(wěn)定的預(yù)期。