國務(wù)院總理李克強抵達(dá)災(zāi)區(qū)現(xiàn)場

　　美國僑報網(wǎng)8月4日文章，原題：昭通地震或成中國國安委重大考驗 截至8月4日下午，發(fā)生在云南昭通魯?shù)榭h的6.5級地震，已造成了398人遇難。這是習(xí)李團隊執(zhí)政以來，內(nèi)地發(fā)生的遇難人數(shù)最多的自然災(zāi)害。中國國務(wù)院總理李克強已抵達(dá)魯?shù)榭h，并徒步前往震中龍頭山鎮(zhèn)部署救援。

　　據(jù)悉，李克強總理在趕赴云南魯?shù)闉?zāi)區(qū)的飛機上強調(diào)，本次救援要建立以地方為主的統(tǒng)一指揮體系，中央各部門做好協(xié)調(diào)和保障。相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜冶硎?，“地方為主、中央?yún)f(xié)調(diào)”的模式曾在2013年雅安地震時運用，即對于級別幷不很高、波及面幷不很廣的災(zāi)害事故，突出地方的救援力量。然而專家表示，當(dāng)前遇難人數(shù)已經(jīng)遠(yuǎn)超先前預(yù)料，如出現(xiàn)救援進(jìn)展不順、次生災(zāi)害嚴(yán)重或地方救災(zāi)能力不足等情況，中央也有可能接管救災(zāi)工作。

　　值得注意的是，這也是國家安全委員會自今年4月中旬成立以來，內(nèi)地發(fā)生的最大規(guī)模自然災(zāi)害。在國家安全的概念中，地震等自然災(zāi)害往往被視為“內(nèi)部安全威脅”之一。在國安委第一次會議上，習(xí)近平曾指出，總體國家安全觀需以人民安全為宗旨，“既重視國土安全，又重視國民安全”。

　　中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院反恐怖研究中心主任李偉曾指出，設(shè)立國家安全委員會是防患于未然。李偉認(rèn)為，與國務(wù)院等日常運作的機構(gòu)不同，國家安全委員會在一旦發(fā)生危及國家安全和國家利益的突發(fā)事件時才會發(fā)揮作用，此外很重要的一個職責(zé)是為國家安全發(fā)展制定長遠(yuǎn)的頂層戰(zhàn)略。委員會將應(yīng)對超越當(dāng)前框架運作的一些重大的涉及國家安全的突發(fā)事件，這些事件的緊急處置非一己之力能為，一旦遇到，都可以最快捷的方式應(yīng)對處理，避免給國家?guī)砀髶p失。

　　迄今已有近400人遇難的昭通地震，或?qū)⒊蔀閲参⒁詠淼闹匾简灐Ｒ勒諔T例，對于類似災(zāi)難，中共政治局常委會召開會議，對救援及災(zāi)后重建工作進(jìn)行宏觀部署。此次昭通地震，同樣具有頂層設(shè)計職能的國安委是否將同步作出統(tǒng)籌安排，尚待觀察。而類似規(guī)模地震不僅需要軍隊、武警的一線救災(zāi)，同時也需要交通部、商業(yè)部、央行、保監(jiān)會等不同機構(gòu)的協(xié)同配合，確保災(zāi)區(qū)交通、電力及通訊的盡快恢復(fù)以及經(jīng)濟穩(wěn)定。在重大事件中形成跨部門聯(lián)動機制，正是國安委成立的最重要初衷。

　　目前，李克強在災(zāi)難部署中，已明確強調(diào)要發(fā)揮政府官員、警察及軍隊的協(xié)同配合作用。清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長彭宗超表示，國安委是否將在此次地震中發(fā)揮作用，取決于兩個因素：其一是尚在摸索中的國安委運行機制，是否容納進(jìn)了災(zāi)后反應(yīng);其二是昭通地震產(chǎn)生的影響，例如對重要設(shè)施的破壞及人民安全的威脅，是否上升到國家整體安全層面。理論上，國安委的機制和災(zāi)后反應(yīng)機制存在聯(lián)動配合的可能。但國安委是否需要發(fā)揮作用，仍要看地震的后續(xù)影響。