面對(duì)經(jīng)濟(jì)增速下行的巨大壓力，我們可以發(fā)現(xiàn)，2015年政府宏觀調(diào)控措施中，少了人們最熟悉的刺激、優(yōu)惠、補(bǔ)貼等“產(chǎn)業(yè)政策”的身影，取而代之的是對(duì)“競(jìng)爭(zhēng)政策”的強(qiáng)調(diào)。今年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院有多個(gè)文件提及競(jìng)爭(zhēng)政策，3月13日《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》中第一次提出了要建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。近期，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》，第一次提出要“逐步確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位”。如何理解這一變化，記者采訪了專家學(xué)者。

　　競(jìng)爭(zhēng)政策比產(chǎn)業(yè)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)更大、更為持久

　　競(jìng)爭(zhēng)政策是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)有積極影響的所有政策和法律的統(tǒng)稱，華東政法大學(xué)教授徐士英進(jìn)一步解釋說(shuō)：“從廣義上說(shuō)，競(jìng)爭(zhēng)政策就是為確保一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)體系的維持和發(fā)展所采取的各種公共措施。一切有利于競(jìng)爭(zhēng)的政策，包括反壟斷政策、國(guó)有企業(yè)改革政策、壟斷行業(yè)放松規(guī)制政策、政府對(duì)企業(yè)削減補(bǔ)貼政策等，都可以視為相互作用的競(jìng)爭(zhēng)政策的組成部分?！?/p>

　　國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組成員、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法中心主任黃勇教授介紹，盡管競(jìng)爭(zhēng)政策的理念出現(xiàn)較早，但是其重要性和作用一直被我們忽視。一直以來(lái)，政府都用龐大的產(chǎn)業(yè)政策刺激經(jīng)濟(jì)，并希望在短期內(nèi)取得很可觀的、長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)效益。尤其是在經(jīng)濟(jì)下滑期間，依賴大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)政策迅速拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升，是舊的發(fā)展方式所習(xí)慣依賴的老路。他分析道，產(chǎn)業(yè)政策對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的非公平性集中體現(xiàn)在兩點(diǎn)。第一，政府不但直接補(bǔ)貼給競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，而且選擇性地補(bǔ)貼給某個(gè)或者某幾個(gè)企業(yè)，以國(guó)有企業(yè)或者與政府關(guān)系密切的非公企業(yè)為主；第二，政府大量補(bǔ)貼給競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的國(guó)有企業(yè)，使得大量非公企業(yè)處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，無(wú)法進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　“盡管短期來(lái)看，采用產(chǎn)業(yè)政策刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能有一定的作用。但是，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看絕非明智之舉。因?yàn)樵诟?jìng)爭(zhēng)政策缺位的情況下，絕大部分產(chǎn)業(yè)政策在實(shí)施過(guò)程中都偏離了政策的最初目標(biāo)，并且很容易導(dǎo)致嚴(yán)重的權(quán)力尋租和極大的資源浪費(fèi)?？梢哉f(shuō)，這些巨額的補(bǔ)貼與很低的收益之間極不成比例。換句話說(shuō)，產(chǎn)業(yè)政策的經(jīng)濟(jì)效益非常之低。更為嚴(yán)峻的問(wèn)題是，產(chǎn)業(yè)政策強(qiáng)化了政府對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)力度，進(jìn)而抑制了市場(chǎng)主體的創(chuàng)新和商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，非常不利于我國(guó)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升和轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，更應(yīng)該采用對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)更大、更為持久的競(jìng)爭(zhēng)政策?！秉S勇說(shuō)。

　　強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)政策是我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的必然選擇

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，面臨著一系列改革與發(fā)展的新挑戰(zhàn)，破解發(fā)展難題、深化體制改革，需要發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性作用。

　　十八屆三中全會(huì)指出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)校長(zhǎng)助理、中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)戚聿東表示，“競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)的內(nèi)在要素，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)就沒(méi)有市場(chǎng)，也就談不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。中國(guó)自1978年以來(lái)的改革開(kāi)放過(guò)程，從一個(gè)側(cè)面看就是競(jìng)爭(zhēng)范圍不斷擴(kuò)大、競(jìng)爭(zhēng)手段不斷增多、競(jìng)爭(zhēng)程度不斷深化的過(guò)程。實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)政策的目的，就是要保障競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)，使市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用得到充分發(fā)揮。”

　　化解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾，需要發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性作用。

　　產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾。導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩的原因是多方面的，但一些地方過(guò)于追求發(fā)展速度，通過(guò)廉價(jià)供地、稅收減免、低價(jià)配置資源等方式招商引資，同時(shí)由于地方保護(hù)等行為，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境不健全，落后產(chǎn)能退出渠道不暢，是其中的重要因素。戚聿東認(rèn)為，“這種保護(hù)主義本質(zhì)上是行政壟斷，保護(hù)的是落后產(chǎn)能，加劇了不公平競(jìng)爭(zhēng)，還會(huì)造成‘逆淘汰’效應(yīng)?！币虼?，要化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，必須從供給側(cè)出發(fā)，充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰的作用，讓沒(méi)有核心競(jìng)爭(zhēng)力和先進(jìn)技術(shù)的“僵尸企業(yè)”加速退出市場(chǎng)。

　　實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展需要發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性作用。

　　我國(guó)已經(jīng)確定要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，競(jìng)爭(zhēng)是企業(yè)創(chuàng)新的根本動(dòng)力。徐士英表示，“在公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，只有那些率先進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的經(jīng)營(yíng)者才能獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，國(guó)家營(yíng)造公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是維護(hù)創(chuàng)新機(jī)制的根本保障。”“如果缺少競(jìng)爭(zhēng)壓力，往往會(huì)產(chǎn)生動(dòng)態(tài)技術(shù)低效、組織管理低效、消費(fèi)者剩余減少、財(cái)富轉(zhuǎn)移、無(wú)謂損失等‘壟斷綜合征’。”戚聿東如是說(shuō)。正因?yàn)槿绱?，?0世紀(jì)70年代末期，美國(guó)、英國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛開(kāi)始對(duì)自然壟斷產(chǎn)業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)化改造，從而“化腐朽為神奇”，效率大大提升，價(jià)格大大降低，服務(wù)大大改善。

　　競(jìng)爭(zhēng)政策的有效實(shí)施與一個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)期發(fā)展具有正向關(guān)系

　　當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然面臨較大的下行壓力，專家們認(rèn)為，在這種情況下，更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)政策的作用，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)釋放市場(chǎng)活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。

　　“我國(guó)不能再走大范圍產(chǎn)業(yè)政策刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的老路”，黃勇表示?！爱a(chǎn)業(yè)政策雖然在短期內(nèi)可以發(fā)揮一定作用，但強(qiáng)化了政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)力度，進(jìn)而抑制市場(chǎng)主體的創(chuàng)新和商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，非常不利于我國(guó)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升和轉(zhuǎn)型升級(jí)。”戚聿東認(rèn)為，“政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行一定程度的補(bǔ)貼是必要的，但要與功能型產(chǎn)業(yè)政策相配合，方向要一致，防止因補(bǔ)貼過(guò)濫，加劇不公平競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而扭曲資源配置效應(yīng)。”

　　頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力的根本之道，是讓千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)市場(chǎng)細(xì)胞活躍起來(lái)，充分釋放市場(chǎng)主體的活力。這正是競(jìng)爭(zhēng)政策的用武之地。從其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，通過(guò)實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)政策，可以有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮?！?960—1992年期間，澳大利亞從世界經(jīng)合組織(OECD)第三富裕國(guó)家淪為第十五位。澳大利亞政府認(rèn)為主要原因是國(guó)內(nèi)重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域缺乏競(jìng)爭(zhēng)，”徐士英介紹說(shuō)，“為此，澳大利亞在全國(guó)范圍內(nèi)推行以競(jìng)爭(zhēng)政策為視角和標(biāo)準(zhǔn)的改革，對(duì)1700部跨越不同產(chǎn)業(yè)、地方和經(jīng)濟(jì)部門(mén)具有限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的法律法規(guī)進(jìn)行全面的審查和修改。據(jù)OECD有關(guān)報(bào)告顯示，這一改革項(xiàng)目至少推動(dòng)澳大利亞GDP增長(zhǎng)2.5%或者200億澳元，使澳大利亞的生產(chǎn)力增長(zhǎng)率取得40年來(lái)最好的成績(jī)，給每個(gè)家庭帶來(lái)了7000澳元的收入。也有學(xué)者考察了12個(gè)OECD國(guó)家的22個(gè)產(chǎn)業(yè)在10年間(1995—2005年)全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)情況，發(fā)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)政策的有效實(shí)施與一個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間具有正相關(guān)的關(guān)系。”

　　戚聿東認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行給供給側(cè)改革提供了絕好契機(jī)，強(qiáng)調(diào)供給側(cè)改革是全面深化改革、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和提高增長(zhǎng)質(zhì)量的題中應(yīng)有之義，更是“十三五”時(shí)期“以改革促增長(zhǎng)”的迫切舉措。在經(jīng)濟(jì)上行期，政策層面容易強(qiáng)調(diào)需求側(cè)管理，產(chǎn)業(yè)和企業(yè)層面往往是“蘿卜快了不洗泥”。而“滄海橫流方顯英雄本色”，經(jīng)濟(jì)下行、產(chǎn)能過(guò)剩，正是競(jìng)爭(zhēng)加劇之時(shí)。競(jìng)爭(zhēng)的壓力將促使技術(shù)創(chuàng)新、渠道變革、企業(yè)轉(zhuǎn)型乃至產(chǎn)業(yè)升級(jí)。“越是經(jīng)濟(jì)困難，越是需要強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)政策?！逼蓓矕|說(shuō)，這既是國(guó)際一般經(jīng)驗(yàn)，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的必由之路。