電，無論是在生活中還是在生產(chǎn)中都須臾不可少。電力行業(yè)的特殊屬性，使這一領(lǐng)域的體制改革始終為國人所關(guān)注。

　　在沉寂了13年之后，新一輪電力體制改革大幕開啟。全面深化改革的關(guān)鍵之年，壟斷行業(yè)改革向核心區(qū)域推進(jìn)，此舉被譽(yù)為“啃硬骨頭”。

　　重啟電改“大勢所趨”

　　剛剛過去的7月，各地組建售電公司的消息引爆能源行業(yè)。

　　7月15日，內(nèi)蒙華電公告設(shè)立售電公司。7月16日，深圳能源公告設(shè)立售電公司。7月28日，粵電電力銷售有限公司揭牌；申能股份與上海化學(xué)工業(yè)區(qū)發(fā)展有限公司共同簽訂《關(guān)于合資成立售電公司的合作意向書》，組建上海售電公司，參與售電市場競爭。

　　“春江水暖鴨先知”，售電公司紛紛亮相，顯現(xiàn)了新一輪電改的力量。

　　3月15日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》。3月24日，深圳第一家民營售電公司——深電能即告注冊成立。巨大的利潤空間對企業(yè)和資本有著強(qiáng)大的吸引力，各地的售電公司紛紛注冊。

　　國家發(fā)改委副主任連維良指出，這一輪電力體制改革思路形象地叫作“放開兩頭，管住中間”?！胺砰_兩頭”，就是對發(fā)電方、售電方、用電方提高市場化程度，實(shí)現(xiàn)更加充分的競爭?！肮茏≈虚g”，就是在電網(wǎng)、輸配電環(huán)節(jié)強(qiáng)化政府管理，因?yàn)檫@是自然壟斷環(huán)節(jié)。

　　按照改革要求，“管住中間”是指對具有自然壟斷屬性的輸配電網(wǎng)環(huán)節(jié)加強(qiáng)政府監(jiān)管、實(shí)行政府定價(jià)，確保電網(wǎng)公平開放、市場公平交易，并更好地實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)科學(xué)規(guī)劃，充分發(fā)揮電網(wǎng)規(guī)模效益、提高管理效率。“放開兩頭”是指在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)實(shí)行市場開放準(zhǔn)入，引入競爭，放開用戶選擇權(quán)，形成多買多賣的市場格局，價(jià)格由市場形成，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。今后，輸配電網(wǎng)相當(dāng)于高速公路，只要向電網(wǎng)交了過路費(fèi)，發(fā)電企業(yè)和用電企業(yè)就可以逐步實(shí)現(xiàn)直接交易。

　　華北電力大學(xué)教授曾鳴認(rèn)為，上一輪電改至今已有13個(gè)年頭，社會(huì)環(huán)境發(fā)生了根本性的變化，社會(huì)各界對加快電力體制改革的訴求越來越高。選擇這個(gè)時(shí)間重啟電改，可以說是“大勢所趨”。

　　不是簡單“分蛋糕”

　　從目前情況看，售電公司好像都是要“分蛋糕、搶市場”，但新一輪電改的目標(biāo)卻不是簡單的“分蛋糕”。

　　縱觀國際電力體制改革的歷程，各國改革的模式、路徑與其經(jīng)濟(jì)體制、能源資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、電力工業(yè)發(fā)展歷程等密切相關(guān)，不存在某一種固定模式。

　　我國以公有制為主體的基本經(jīng)濟(jì)制度、能源資源與能源需求逆向分布的格局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展等基本國情，決定了我國電力體制改革不能簡單照搬西方模式，只能從我國實(shí)際出發(fā)，探索出一條具有中國特色的改革發(fā)展道路。

　　曾鳴指出，本輪電改的關(guān)鍵不在于電力企業(yè)的拆分重組和盈利模式的改變，而在于新型電力治理體系管理框架的頂層設(shè)計(jì)，其中政府能否在改革的政策激勵(lì)和法治環(huán)境設(shè)計(jì)上有所作為至關(guān)重要。政府在改革的頂層設(shè)計(jì)階段，對于如何運(yùn)用市場杠桿，如何用“看得見的手”對市場化體制、機(jī)制、政策措施、法律法規(guī)、監(jiān)管等進(jìn)行設(shè)計(jì)、建立和引導(dǎo)，必須發(fā)揮主導(dǎo)性甚至決定性作用。

　　參與改革的市場主體將如何獲取紅利？國家發(fā)改委體改司巡視員王強(qiáng)進(jìn)行了詳細(xì)解讀——

　　一是發(fā)電企業(yè)可以通過降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率的方式，增強(qiáng)競爭力，爭取更多的發(fā)電量和收入利潤；二是電網(wǎng)企業(yè)將改變傳統(tǒng)盈利模式，通過重新定位電網(wǎng)功能和電網(wǎng)收益機(jī)制，使得電網(wǎng)企業(yè)管理目標(biāo)更加清晰，更加注重提高效率；三是允許各類資本進(jìn)入售電領(lǐng)域和新增配電領(lǐng)域，帶來新的盈利機(jī)會(huì)；四是通過競爭機(jī)制的建立激發(fā)電網(wǎng)企業(yè)降本增效，充分保障用戶的權(quán)益；五是電力用戶用電更加便利，工業(yè)和商業(yè)電力用戶擁有自主選擇權(quán)，增強(qiáng)了市場中的議價(jià)能力，帶動(dòng)供電服務(wù)質(zhì)量的改善，用戶權(quán)益可以得到更好保障。

　　電價(jià)改革是核心

　　要使改革紅利真正釋放，確保電力發(fā)、輸、配、用等各個(gè)環(huán)節(jié)上的企業(yè)真正為用戶考慮，保障用戶利益，避免改革后電價(jià)漲、服務(wù)差、投訴多，電力體制改革還有大量細(xì)致的工作要做。

　　據(jù)悉，電改關(guān)鍵性配套文件經(jīng)過多輪征求意見和修改完善，有望在近期出臺。配套文件將從推進(jìn)輸配電價(jià)改革、推進(jìn)電力市場建設(shè)、組建和規(guī)范運(yùn)行電力交易機(jī)構(gòu)、有序放開發(fā)用電計(jì)劃、推進(jìn)售電側(cè)改革、加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理等方面落實(shí)電力體制改革。安徽、湖北、寧夏、云南、貴州、深圳、蒙西電網(wǎng)等試點(diǎn)區(qū)域已贏得改革先機(jī)。

　　有序推進(jìn)電價(jià)改革，是電力市場化改革的核心和先決條件。王強(qiáng)指出，電力體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，要在各方共識的基礎(chǔ)上有序、有效、穩(wěn)妥推進(jìn)。一是方案出臺后，積極研究制定相關(guān)配套政策；二是制定改革試點(diǎn)方案，防范改革風(fēng)險(xiǎn)；三是在電價(jià)改革、市場體系、售電側(cè)放開、增量配電業(yè)務(wù)投資和新能源發(fā)展等方面，通過試點(diǎn)推進(jìn)，逐步探索改革實(shí)施的道路。

　　電價(jià)市場化、售電參與主體多元化，將削弱電網(wǎng)的壟斷，也意味著利潤在產(chǎn)業(yè)鏈中的重新分配。目前電網(wǎng)購銷差價(jià)在0.2元/千瓦時(shí)左右，按2014年5.52萬億千瓦時(shí)全社會(huì)用電量來測算，總計(jì)將有1.1萬億元的購銷差價(jià)重新分配。有人測算，若售電側(cè)有10%的收益，則可貢獻(xiàn)超過千億元的利潤。