中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)12月10日訊(記者孫業(yè)文) 一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議即將召開，2015年經(jīng)濟(jì)工作有哪些新目標(biāo)備受市場(chǎng)關(guān)注。作為中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的“吹風(fēng)會(huì)”，12月5日中共中央政治局召開會(huì)議，分析研究2015年經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議對(duì)2015年的宏觀調(diào)控做出部署，將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。分析認(rèn)為經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，各項(xiàng)改革步伐不斷加快的背景下，積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策組合，有利于改革的平穩(wěn)推進(jìn)。今年是中國(guó)全面深化改革的元年，2015年改革仍將是宏觀調(diào)控的“重頭戲”，而財(cái)稅改革與土地改革則是其中的重中之重。

　　新預(yù)算法加快財(cái)政改革 稅改鎖定六大領(lǐng)域

　　今年8月底，有著“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱的新《預(yù)算法》獲通過，并將于2015年1月1日起施行。新預(yù)算法的施行將中國(guó)預(yù)算管理體制推向一個(gè)新臺(tái)階。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明接受中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示，新預(yù)算法的意義主要集中在以下兩個(gè)方面。

　　首先，新預(yù)算法的出臺(tái)是依法治國(guó)的一項(xiàng)重要成果，新預(yù)算法的出臺(tái)加快推進(jìn)了財(cái)政改革的法治基礎(chǔ)，將改革寫入法律之中，白景明舉例說建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制、實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理、規(guī)范地方政府債務(wù)管理，都為財(cái)政管理提供法律依據(jù)。

　　其次，時(shí)隔二十年，預(yù)算法的首次大修將之前財(cái)政改革的成果寫入法律之中，提高財(cái)政運(yùn)行的法制化水平，為依法理財(cái)?shù)於▓?jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，是提高國(guó)家治理能力的重要保障。同時(shí)也標(biāo)志著我國(guó)正建立全面公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度。

　　加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)的同時(shí)，明年改革將進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉曾撰文表示，將適度加強(qiáng)中央事權(quán)，明確中央和地方共同事權(quán)，明確區(qū)域性公共服務(wù)為地方事權(quán)和調(diào)整中央和地方支出責(zé)任來完善中央和地方事權(quán)及支出責(zé)任劃分。

　　稅制改革方面，分析認(rèn)為2015年改革的重心仍將圍繞營(yíng)改增、資源稅、消費(fèi)稅、環(huán)保稅、房地產(chǎn)稅和個(gè)稅六大方面展開，其中環(huán)境稅與房產(chǎn)稅改革引人關(guān)注，兩者改革推進(jìn)的難度也不小，房產(chǎn)稅的出臺(tái)關(guān)系到多數(shù)人的利益，分析認(rèn)為需要立法聽證，時(shí)間周期相對(duì)較長(zhǎng)。環(huán)境稅改革目的則是“費(fèi)改稅”，難點(diǎn)在于征收范圍，如果將一些與老百姓生活息息相關(guān)的行業(yè)納入征收，環(huán)境稅開征將會(huì)增加企業(yè)成本，開征還需平衡各方利益。

　　新一輪土地管理制度改革提高土地效益

　　土地制度改革方面，農(nóng)村土地管理制度改革一直以來備受各方關(guān)注，作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要支撐，土地承包經(jīng)營(yíng)制度改革釋放紅利將讓億萬農(nóng)民受益。中央工作經(jīng)濟(jì)會(huì)議結(jié)束之后，2015年經(jīng)濟(jì)方面首先需要關(guān)注的便是一號(hào)文件，按照以往的慣例來看，明年的一號(hào)文件仍將聚焦農(nóng)業(yè)問題。2015年農(nóng)業(yè)領(lǐng)域改革，最為引人關(guān)注的莫過于農(nóng)村土地管理制度改革。

　　農(nóng)業(yè)問題一直以來都是中央關(guān)注的熱點(diǎn)問題，據(jù)媒體統(tǒng)計(jì)顯示，中央深改組成立以來共召開七次會(huì)議，其中兩次聚焦農(nóng)村土地制度改革。由此可見中央高度重視農(nóng)村土地制度改革，但和其它改革有所不同，中央對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)制度改革應(yīng)持慎重的態(tài)度。農(nóng)地改革關(guān)系到中國(guó)幾億農(nóng)民的根本利益，在推進(jìn)土地管理制度改革的過程中，將嚴(yán)控“堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”的底線，在此基礎(chǔ)上最大限度的激發(fā)市場(chǎng)的活力，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。

　　北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院原副院長(zhǎng)曹和平在接受中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道采訪時(shí)表示，新一輪土地管理制度改革是對(duì)農(nóng)村土地承包制度的二次改革，第一次改革成功的建立起農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，新一輪改革將建立起農(nóng)地市場(chǎng)。目前國(guó)家對(duì)農(nóng)地使用有著諸多限制，初衷是將農(nóng)地作為重要保障制度，給農(nóng)民一個(gè)社會(huì)最低安全保障，防止農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城后淪為城市貧民。

　　十八大曾明確提出，全面建成小康社會(huì)，目前這個(gè)城市的生活水平隨著收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)不斷提高，小康社會(huì)建成的難點(diǎn)在農(nóng)村，農(nóng)村土地制度改革為農(nóng)民增收創(chuàng)造了重要制度基礎(chǔ)。曹和平認(rèn)為，新一輪土地改革在保障農(nóng)民根本利益的基礎(chǔ)上，最大限度的發(fā)揮農(nóng)地效益，通過流轉(zhuǎn)來解決土地撂荒使用率不高的問題。(中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)中心)