堅守初心 稅收為民

　　中國共產(chǎn)黨成立百年來，根據(jù)不同時期、不同階段的政治、經(jīng)濟形勢和任務(wù)，對稅收工作作出系列部署。稅收在國家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用日益增強，對中國經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善產(chǎn)生了積極作用。

　　百年來，伴隨著中國共產(chǎn)黨的成立、發(fā)展和壯大，稅收始終是中國共產(chǎn)黨奮斗歷程的重要組成部分。傳承著紅色基因的稅收史，映照出中國共產(chǎn)黨為中國人民謀幸福的初心使命，也成為黨領(lǐng)導中國經(jīng)濟建設(shè)不斷在探索中前進，披荊斬棘、砥礪奮進、走向輝煌的生動寫照。

　　紅色星火孕育紅色稅收

　　在井岡山革命博物館，收藏著一份1928年江西寧岡縣農(nóng)民繳納土地稅的記錄清單。這張土黃色的毛邊紙清單，長72.5厘米、寬23.5厘米，行書字體詳細記載了當年寧岡縣新城區(qū)橋上鄉(xiāng)農(nóng)民繳納土地稅時，上交谷物的數(shù)量和時間。

　　在根據(jù)地建立之前，井岡山農(nóng)村和全國一樣，土地高度集中在地主階級手里。在軍閥政府的苛捐雜稅、地主豪紳的重租和高利貸的盤剝之下，農(nóng)民生活貧困不堪。

　　1927年大革命失敗后，毛澤東率領(lǐng)秋收起義部隊上井岡山，創(chuàng)建革命根據(jù)地，開展工農(nóng)武裝割據(jù)斗爭。在“八七會議”后確定的進行土地革命和武裝反抗國民黨反動派的方針指引下，革命根據(jù)地紛紛建立，土地革命隨之廣泛地開展起來。

　　在根據(jù)地內(nèi)，共產(chǎn)黨消滅封建土地所有制，實現(xiàn)“耕者有其田”。打土豪、分田地，極大地激發(fā)了農(nóng)民支持革命政權(quán)和革命戰(zhàn)爭的熱情，貧困農(nóng)民獲得了夢寐以求的土地。1928年秋天，根據(jù)地農(nóng)業(yè)大豐收。根據(jù)地群眾歡欣鼓舞，熱情歌唱：“土地回老家，合理又合法。分了田和地，窮人笑哈哈，跟著毛委員，工農(nóng)坐天下?！?/p>

　　紅色政權(quán)生機勃勃，但要進一步戰(zhàn)斗、發(fā)展、壯大，始終面臨著一個問題——錢從哪里來？

　　1928年7月，中共第六次全國代表大會通過了《十大政治綱領(lǐng)》，提出“取消一切政府軍閥地方的稅捐，實行統(tǒng)一累進稅”。1928年12月，毛澤東在總結(jié)井岡山土地革命的基礎(chǔ)上，主持制定了《井岡山土地法》，標志著中國共產(chǎn)黨第一次以法的形式確定征收土地稅及征收土地稅的標準。

　　1931年11月7日至20日，中華蘇維埃第一次全國代表大會在江西瑞金召開?！靶既∠磺蟹锤锩y(tǒng)治時代的苛捐雜稅，征收統(tǒng)一的累進所得稅?！敝腥A蘇維埃共和國臨時中央政府頒布的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》第七條中如是規(guī)定?！吨腥A蘇維埃共和國暫行稅則》統(tǒng)一了稅制，將稅的種類分為商業(yè)稅、農(nóng)業(yè)稅、工業(yè)稅三種；廢除國民黨軍閥的一切田賦丁糧、苛捐雜稅、厘金等，實行統(tǒng)一的累進稅，并對發(fā)展商業(yè)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)給予稅收減免等優(yōu)惠。

　　中國法學會財稅法學研究會副會長劉佐告訴《經(jīng)濟參考報》記者，在黨的領(lǐng)導下，革命根據(jù)地的稅收政策體現(xiàn)為：一方面，繼續(xù)取消一切舊政權(quán)的苛捐雜稅；另一方面，建立以土地稅和統(tǒng)一的累進所得稅為核心的新稅制，并按照階級確定稅收負擔(即勞動者低稅負或者免稅，剝削者高稅負)；同時，主張通過發(fā)展經(jīng)濟增加財政收入，并通過稅收調(diào)節(jié)和促進經(jīng)濟發(fā)展。

　　新民主主義革命時期，稅收為革命根據(jù)地建設(shè)和革命戰(zhàn)爭勝利提供了重要的財力保障。據(jù)統(tǒng)計，陜甘寧邊區(qū)稅收收入占財政總收入的比重，1941年為30.8%，1943年為45.8%，1944年升至60%，1945年為83%，成為邊區(qū)政府財政收入的主要來源。

　　值得一提的是，在共產(chǎn)黨最早開征土地稅的地方，稅收設(shè)計就初步體現(xiàn)了一切從實際出發(fā)、具體情況具體分析的考量，不過多增加農(nóng)民負擔。

　　1928年，毛澤東在談到土地稅時說：“寧岡收的是百分之二十，比中央辦法多收半成，已在征收中，不好變更，明年再減。”1933年，毛澤東在談到土地稅時指出：“遂川、酃縣、永新各一部在割據(jù)區(qū)域內(nèi)，都是山地，農(nóng)民太苦，不好收稅。”這正是“量能負擔”“需要與可能相結(jié)合”稅負思想的體現(xiàn)。

　　此外，革命根據(jù)地還確定了“先予后取、取己與取民相結(jié)合”的稅收原則。國家稅務(wù)總局稅收科學研究所副所長、研究員李平告訴《經(jīng)濟參考報》記者，毛澤東對“先予后取”的原則進行了闡述，要把“予”放在第一位，把“取”放在第二位，“予”就是幫助人民發(fā)展生產(chǎn)，增加人民的收入和物質(zhì)福利，“取”要照顧到人民的利益，不可竭澤而漁。此論述初步確立了“取之于民，用之于民”的征稅原則。

　　紅色政權(quán)誕生初期，財稅工作無經(jīng)驗可供借鑒。專家認為，《井岡山土地法》對于土地稅的規(guī)定，既符合根據(jù)地實際情況，在比例稅率方面，采取了簡單彈性的辦法，根據(jù)不同地區(qū)的自然條件以及納稅人的階級成分靈活掌握。同時，對稅收減免、稅款支配權(quán)的規(guī)定都十分規(guī)范。

　　“農(nóng)業(yè)累進稅制避免了稅收一刀切，也顧及了特殊情況，在當時是非常先進的稅收制度。這種具有人文關(guān)懷的稅收制度，保護了農(nóng)民利益，是稅收史上一次里程碑式的嘗試?！北本┒悇?wù)博物館講解員周怡然說。

　　農(nóng)民踴躍繳納農(nóng)業(yè)稅，用樸素的方法支持革命。當時，廣大的根據(jù)地農(nóng)民主動挑最好的糧食用來繳稅，或者自愿將家里的糧食多交一些，以支持紅色政權(quán)。

　　李平說，中國共產(chǎn)黨在成立初期，就提出建立人民當家做主的統(tǒng)一于中央的財稅制度以及廢除苛捐雜稅的政策主張?？谷諔?zhàn)爭時期，抗日根據(jù)地民主政權(quán)實行合理負擔的民主稅收，逐步建立了適合根據(jù)地經(jīng)濟特點的合理的稅收制度。解放戰(zhàn)爭時期，黨中央提出“發(fā)展經(jīng)濟、保障供給”的財經(jīng)工作方針，各解放區(qū)相繼開展了卓有成效的財稅動員與靈活多樣的稅收實踐。隨著革命形勢迅速發(fā)展，解放區(qū)由分割逐步連成一片，東北、華北、西北、華東、中原等大行政區(qū)很快形成，地方經(jīng)濟也由自籌自用、自給自足，逐步走向財稅制度的統(tǒng)一。

　　總的來看，新民主主義革命時期，黨領(lǐng)導下的革命根據(jù)地廢除舊的苛捐雜稅，探索建立新的稅收制度和稅務(wù)機構(gòu)，稅收成為促進革命根據(jù)地發(fā)展和籌集革命戰(zhàn)爭經(jīng)費的有力工具。

　　回顧這段歷史，黨領(lǐng)導人民廢除了具有剝削性質(zhì)的舊稅制，探索建立新民主主義性質(zhì)的新稅制；建立健全革命根據(jù)地稅務(wù)組織機構(gòu)，擴充稅收人員隊伍，鑄造了一支忠誠于革命稅收事業(yè)的稅收隊伍；稅收工作逐步由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，探索建立所得稅、印花稅、行商稅等工商稅制建設(shè)。這些都為恢復(fù)戰(zhàn)后生產(chǎn)、安定民生、穩(wěn)定經(jīng)濟提供了保障，也為新中國成立之初順利和迅速地建立起新的稅收制度打下了基礎(chǔ)。

　　新型稅制體系逐步建立

　　新中國建立初期，百廢待興，一方面，各方面的建設(shè)都需要財力支持，另一方面，新、舊解放區(qū)稅制及征稅辦法差異較大，在不同地區(qū)之間也很不統(tǒng)一。規(guī)范機構(gòu)、統(tǒng)一稅政，建立健全新的稅收政策與征管體系，成為一項迫切任務(wù)。

　　1949年9月29日，毛澤東主持制定的具有臨時憲法作用的歷史性文獻——《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》(下稱“共同綱領(lǐng)”)，由中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過。“國家的稅收政策，應(yīng)以保障革命戰(zhàn)爭的供給、照顧生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展及國家建設(shè)的需要為原則，簡化稅制，實行合理負擔?！惫餐V領(lǐng)的第四十條中規(guī)定了新中國的稅收政策。

　　“以近似立法的形式科學地確定了新中國的稅收政策，可以說這是二十多年來中國共產(chǎn)黨稅收政策與實踐的結(jié)晶，新中國稅制建設(shè)的指南?！敝袊▽W會財稅法學研究會副會長劉佐指出。

　　1949年11月24日至12月9日，新中國首屆稅務(wù)工作會議在北京舉行，會議擬訂了統(tǒng)一稅政的《全國稅政實施要則》。1950年1月30日，政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)一全國稅政的決定》，并以附發(fā)的《全國稅政實施要則》作為今后整理和統(tǒng)一全國稅政、稅務(wù)的具體方案，同時規(guī)定：除公布的《工商業(yè)稅暫行條例》《貨物稅暫行條例》外，其他稅收條例在公布以前應(yīng)當按照原來的稅法征收。

　　1954年，中華人民共和國第一屆全國人民代表大會在北京舉行，全體代表以無記名投票方式進行了表決，一致通過了《中華人民共和國憲法》。在這部中國歷史上第一部社會主義類型的憲法中，第一百零二條規(guī)定：“中華人民共和國公民有依照法律納稅的義務(wù)?！?/p>

　　“中國共產(chǎn)黨迅速統(tǒng)一全國的財政經(jīng)濟工作，建立社會主義性質(zhì)的稅收，逐步實現(xiàn)了稅收工作重心從農(nóng)村到城市的轉(zhuǎn)移，從農(nóng)業(yè)稅收為主到工商稅收為主的轉(zhuǎn)移，至1956年社會主義改造完成之后，我國初步建成由貨物和勞務(wù)稅、所得稅、財產(chǎn)稅以及其他稅收為主要內(nèi)容的社會主義稅收制度。稅收為恢復(fù)國民經(jīng)濟、爭取國家財政狀況的根本好轉(zhuǎn)，為支持抗美援朝、‘一化三改’等重大政治歷史任務(wù)，提供了強有力的財力保障?！眹叶悇?wù)總局稅收科學研究所副所長、研究員李平表示。

　　中央財經(jīng)大學財政稅務(wù)學院黨委書記、教授樊勇指出，在繼承和發(fā)展解放區(qū)稅制體系與改造國民黨舊稅制基礎(chǔ)上，新中國逐步建立起新型稅制體系。

　　從新中國建立到改革開放，我國稅制體系先后于1953年、1958年、1973年進行了改革，經(jīng)歷了從繁到簡的體系化轉(zhuǎn)型。

　　1950年6月6日，毛澤東在中國共產(chǎn)黨第七屆中央委員會第三次全體會議上作報告稱：人民政府在最近幾個月內(nèi)實現(xiàn)了全國范圍的財政經(jīng)濟工作的統(tǒng)一管理和統(tǒng)一領(lǐng)導，爭取了財政的收支平衡，制止了通貨膨脹，穩(wěn)定了物價。全國人民用交糧、納稅和買公債的行動支持了人民政府。為了實現(xiàn)國家財政經(jīng)濟狀況的根本好轉(zhuǎn)，全黨和全國人民必須一致團結(jié)起來，鞏固財政經(jīng)濟工作的統(tǒng)一管理和領(lǐng)導，鞏固財政收支的平衡和物價的穩(wěn)定。在此方針下，調(diào)整稅收，酌量減輕民負。

　　1958年3月22日，中共中央成都會議同意中共財政部黨組根據(jù)生產(chǎn)資料所有制的社會主義改造完成以后的形勢向中共中央報送的《關(guān)于改革工商稅收制度的報告》，其中提出了把商品流通稅、貨物稅、營業(yè)稅、印花稅合并為工商統(tǒng)一稅和簡化征稅辦法的意見。

　　經(jīng)過1970年八九月間召開的中國共產(chǎn)黨第九屆中央委員會第二次全體會議討論，1971年12月報告中共中央和毛澤東主席，1972年3月30日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)財政部報送的《關(guān)于擴大改革工商稅制試點的報告》，自1973年起再次簡化稅制。

　　專家介紹，這一時期新稅制體系呈現(xiàn)以下特點：其一，流轉(zhuǎn)稅占較大比重，工商所得稅次之。這種稅制結(jié)構(gòu)能夠較好地適應(yīng)當時的勞動生產(chǎn)率水平，既保證了國家的財政收入，也有利于國民經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展。其二，實行多種稅、多次征的復(fù)合稅制以適應(yīng)新中國成立初期多種經(jīng)濟成分并存的客觀情況。其三，征收管理辦法以“依法辦事，依率計征”為原則，靈活多樣，寬嚴結(jié)合，有效降低了偷稅漏稅的可能性。

　　伴隨新中國經(jīng)濟發(fā)展和稅制完善的進程，我國稅收收入規(guī)模也不斷增長，有力支持了社會主義革命和建設(shè)事業(yè)。

　　稅收改革穩(wěn)步推進

　　1978年黨的十一屆三中全會后，中國開始了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進程，財稅體制改革也掀開新的篇章。

　　上世紀80年代初，我國初步形成了涉外稅收制度。1983年、1984年分別在全國試行國營企業(yè)兩步“利改稅”和工商稅制全面改革，突破了計劃經(jīng)濟體制下統(tǒng)收統(tǒng)支的分配格局，強化了稅收組織財政收入和宏觀調(diào)控的功能，基本適應(yīng)了我國經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟體制改革的需要。

　　1992年10月，黨的十四大正式確立了社會主義市場經(jīng)濟體制的目標模式。1993年，十四屆三中全會文件確立了社會主義市場經(jīng)濟的基本框架，我國進入市場經(jīng)濟整體性改革的新階段，稅制和分稅制財稅體制改革成為經(jīng)濟體制整體性改革的中心環(huán)節(jié)，為構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟體制奠定基礎(chǔ)。

　　1993年11月14日中國共產(chǎn)黨第十四屆中央委員會第三次全體會議通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中提出：積極推進財稅體制改革，近期改革的重點之一，就是要按照統(tǒng)一稅法、公平稅負、簡化稅制和合理分權(quán)的原則，改革和完善稅收制度。

　　專家介紹，在稅制改革方面，1994年工商稅制改革初步構(gòu)建了適合社會主義市場經(jīng)濟體制需要的稅收制度框架，為正確處理國家與企業(yè)、中央與地方的關(guān)系創(chuàng)造了科學、規(guī)范的環(huán)境條件，為建立社會主義市場經(jīng)濟體制開辟了道路。在分稅制改革方面，分稅制從根本上消除了財政體制不穩(wěn)定的弊端，結(jié)束了政府按照企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入的歷史，在國家與企業(yè)、中央與地方之間建立起穩(wěn)定規(guī)范的分配關(guān)系，形成了合理預(yù)期，調(diào)動了地方積極性。

　　2003年10月14日，中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第三次全體會議通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》提出繼續(xù)推進稅制改革，一是深化農(nóng)村稅費改革，二是按照簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管的原則穩(wěn)步推進。

　　在中國農(nóng)業(yè)博物館，有一尊高99厘米的三足青銅圓鼎——告別田賦鼎。這一“鎮(zhèn)館之寶”，是河北省靈壽縣一位普通的農(nóng)民王三妮自發(fā)鑄造的，記錄了中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展史上的一件大事——2006年1月1日起，取消農(nóng)業(yè)稅。

　　“我是農(nóng)民的兒子，祖上幾代耕織輩輩納稅。今朝告別了田賦，我要代表農(nóng)民鑄鼎刻銘……”鼎上樸實的銘文，訴說著億萬農(nóng)民對黨的“三農(nóng)”政策的擁護和感激。

　　作為一種在農(nóng)村征收、來源于農(nóng)業(yè)并由農(nóng)民直接承擔的稅賦，農(nóng)業(yè)稅在我國延續(xù)了2600多年。新中國成立后，農(nóng)業(yè)稅在相當長時期內(nèi)，一直是國家財政收入的重要來源。

　　2000年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》明確，“根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和推進農(nóng)村民主法制建設(shè)的要求，規(guī)范農(nóng)村稅費制度，從根本上治理對農(nóng)民的各種亂收費，切實減輕農(nóng)民負擔”。通知指出，推進農(nóng)村稅費改革，事關(guān)9億農(nóng)民的切身利益，是規(guī)范農(nóng)村分配制度，遏制面向農(nóng)民的亂收費、亂集資、亂罰款和各種攤派，從根本上解決農(nóng)民負擔問題的一項重大措施。

　　2005年12月29日，十屆全國人大常委會第十九次會議決定，自2006年1月1日起廢止《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》。

　　“這是一個舉國歡慶的日子！”2006年1月1日晚上，山東省德州市平原縣王鳳樓鎮(zhèn)水務(wù)村農(nóng)民楊春嶺激動地在日記中寫道：“在農(nóng)民的思想意識中，種地納糧是天經(jīng)地義的事，可是近年來國家對咱農(nóng)民格外照顧，就連農(nóng)業(yè)稅都不交了，老百姓敲鑼打鼓放鞭炮，高興勁兒甭提了?！狈磁f時的日記本，今年50歲的楊春嶺感慨萬千，“聽到這個消息，我興奮得幾宿都沒有睡好。”

　　2006年2月22日，國家郵政局發(fā)行了一張面值80分的紀念郵票，名為“全面取消農(nóng)業(yè)稅”，以慶祝中國農(nóng)業(yè)史上這個具有里程碑意義的改革。

　　農(nóng)業(yè)稅改革僅僅是改革開放之后財稅體制改革的一個縮影。圍繞服務(wù)科學發(fā)展、共建和諧稅收的主題，我國穩(wěn)步推進稅制改革。2007年以來，我國逐步實現(xiàn)企業(yè)所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅、房產(chǎn)稅等的內(nèi)外稅制統(tǒng)一，促進了市場公平競爭；2001年以來，我國實施車輛購置費改稅、成品油稅費改革和原油、天然氣資源稅從價計征改革，用稅收取代一些具有稅收性質(zhì)的收費，進一步規(guī)范了政府收入形式。

　　2008年1月1日施行《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》；2009年1月1日起，在所有地區(qū)、所有行業(yè)全面推行由生產(chǎn)型增值稅向消費型增值稅轉(zhuǎn)變，經(jīng)過不斷改革，與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的稅制進一步完善，初步構(gòu)建起有利于科學發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的現(xiàn)代稅制體系。

　　回顧1992年到2012年這段建立社會主義市場經(jīng)濟體制的時期，中國法學會財稅法學研究會副會長劉佐表示，中國共產(chǎn)黨不僅根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標，確定了1994年稅制改革的基本原則和主要內(nèi)容，成功領(lǐng)導了這場新中國成立以來最大的稅制改革，而且根據(jù)完善社會主義市場經(jīng)濟體制的任務(wù)，提出了實行有利于科學發(fā)展的財稅制度的要求和措施。通過不斷改革稅制和完善稅收政策，中國的稅制逐步簡化、規(guī)范，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)一和內(nèi)外統(tǒng)一，宏觀調(diào)控作用進一步增強，并且在促進經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，持續(xù)實現(xiàn)稅收收入的快速增長，有力支持了改革開放和各項建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

　　中央財經(jīng)大學財政稅務(wù)學院黨委書記、教授樊勇表示，在1994年稅制框架基礎(chǔ)上，我國稅制改革穩(wěn)步推進，主要有以下特點：一是稅制更加公平。不論是從統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制、內(nèi)外資稅制的稅制結(jié)構(gòu)優(yōu)化來看，還是從單個稅種的改革完善來看，都反映出這種趨勢。二是稅制設(shè)計科學、合理，稅收的調(diào)控功能得到強化，也就是說從籌集財政收入為主要功能，開始逐步向市場經(jīng)濟調(diào)控功能擴展；三是分步、試點推進各項稅制改革，既保證改革平穩(wěn)有序進行，也滿足了我國各階段經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

　　稅收基礎(chǔ)性支柱性保障性作用日益凸顯

　　2016年5月1日零時，溫州商人陳生在北京民族飯店開出了中國餐飲住宿業(yè)首張增值稅專用發(fā)票。這一天，征收了66年的營業(yè)稅退出歷史舞臺。這場被稱為“中國稅制分水嶺”的增值稅改革，涉及近1600萬戶企業(yè)納稅人、1000萬自然人納稅人，當年直接減稅超過5000億元。

　　增值稅改革，是黨的十八大以來，一系列深化財稅體制改革的內(nèi)容之一。2013年11月12日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。決定中提出：建立現(xiàn)代財政制度，落實稅收法定原則，深化稅收制度改革，穩(wěn)定稅負，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重。

　　財稅體制改革關(guān)系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。歷經(jīng)多年探索、改革，一個具有中國特色、順應(yīng)國際潮流的中國稅制體系逐步完善，特別是黨的十八大以來，稅制改革進入“快車道”，取得重大突破。

　　——稅制改革步入新階段，不斷向縱深推進。稅收法定原則加快落實，截至2021年6月，18個稅種中已有12個完成立法。

　　“中國共產(chǎn)黨對于稅收地位、作用的認識進一步提高，提出要充分發(fā)揮稅收在國家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性和保障性作用，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，并提出了建立和完善現(xiàn)代財稅制度等一系列內(nèi)容，且已經(jīng)取得了重大進展?！敝袊▽W會財稅法學研究會副會長劉佐指出。

　　——稅收工作主動融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，積極支持打贏三大攻堅戰(zhàn)，主動服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。

　　減稅降費政策持續(xù)實施，紅利持續(xù)釋放。談起減稅降費，重慶小康工業(yè)集團股份有限公司創(chuàng)始人張興海感嘆：“減稅降費助力民營企業(yè)科技創(chuàng)新，是真金白銀的支持?！睆埮d海透露，2020年，小康集團收到出口退稅、新增增值稅留抵退稅等四個方面的稅收減免和退稅超2億元。整個“十三五”期間，小康集團收到的這些稅收減免和退稅超17億元。

　　小康集團是享受減稅紅利的億萬市場主體的一個縮影?！笆濉睍r期，黨中央、國務(wù)院精準實施逆周期調(diào)節(jié)，有序推出一系列減稅降費政策。2016年至2018年，我國全面推開營改增試點、簡并和降低增值稅稅率、提高個稅減除費用標準等。2019年實施更大規(guī)模減稅降費，2020年又出臺7批28項稅費優(yōu)惠政策支持疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2016年至2020年，新增減稅降費合計超7.6萬億元，為減輕市場主體負擔、有效應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力提供了有力支持。

　　隨著一系列減稅降費政策落地實施，2016年至2019年，我國宏觀稅負(即一般公共預(yù)算收入中稅收收入占GDP比重)分別為17.47%、17.35%、17.01%和16.02%，2020年進一步降至15.2%，比“十二五”末2015年的18.13%降低近3個百分點。

　　“減稅降費和稅制改革，是減輕納稅人繳費人負擔、激發(fā)市場主體活力的實招硬招，也是優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、支持經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之舉?！敝醒胴斀?jīng)大學財政稅務(wù)學院黨委書記、教授樊勇說。

　　——稅收征管改革經(jīng)歷從“合作”“合并”到“合成”的突破。2015年中辦、國辦印發(fā)《深化國稅、地稅征管體制改革方案》，全面深化國稅、地稅合作。2018年中辦、國辦印發(fā)《國稅地稅征管體制改革方案》，完成了全國省以下國稅地稅機構(gòu)合并，建立起以稅務(wù)總局為主、與省區(qū)市黨委和政府雙重領(lǐng)導的管理體制，優(yōu)化了機構(gòu)設(shè)置和職能職責，初步構(gòu)建起優(yōu)化統(tǒng)一高效的稅費征管體系。2021年3月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于進一步深化稅收征管改革的意見》，要求深入推進精確執(zhí)法、精細服務(wù)、精準監(jiān)管、精誠共治，建設(shè)具有高集成功能、高安全性能、高應(yīng)用效能的智慧稅務(wù)，將推動以“合成”為基本特征的第三次稅收征管改革。

　　樊勇指出，一方面，稅收服務(wù)于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，著力于應(yīng)對人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的社會主要矛盾。主要表現(xiàn)在政府減稅降費力度持續(xù)加大，各項簡政、減稅、降負措施陸續(xù)出臺。另一方面，稅收政策致力于推進國家稅收治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

　　回望百年歷史，國家稅務(wù)總局黨委書記、局長王軍表示，歷史是最好的教科書，黨的歷史蘊含著黨帶領(lǐng)人民創(chuàng)造輝煌的經(jīng)驗與智慧，黨領(lǐng)導稅收工作的百年發(fā)展歷程，積累了豐富的寶貴經(jīng)驗，對推進新時代稅收改革發(fā)展具有重要的啟示。特別是黨的十八大以來，習近平總書記對稅收工作作出的一系列重要論述，為推動稅收改革發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。全國稅務(wù)系統(tǒng)將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，結(jié)合開展黨史學習教育，著力從黨的光輝歷程中汲取智慧源泉和精神力量，傳承優(yōu)良作風，始終保持敢打硬仗、能打勝仗的昂揚銳氣，繼續(xù)保持連續(xù)作戰(zhàn)、善作善成的不屈韌勁，發(fā)揚敢于戰(zhàn)斗、勇于克難的擔當精神，努力在新的稅收改革發(fā)展征程上創(chuàng)造新業(yè)績，更好發(fā)揮稅收在國家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出新的更大貢獻。