央行：支付便利化工作取得積極成效 上半年超500萬入境人員使用移動(dòng)支付

　　中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)7月26日訊 今日，人民銀行舉行“推動(dòng)支付行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”媒體吹風(fēng)會。人民銀行支付結(jié)算司司長嚴(yán)芳、人民銀行條法司一級巡視員劉曉洪、人民銀行貨幣金銀局副局長張萌、國家外匯局經(jīng)常項(xiàng)目管理司副司長張玉青出席并回答記者問。

　　今年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化支付服務(wù) 提升支付便利性的意見》，對支付便利工作提出了明確而全面的要求?！霸诟鞣降拇罅χС窒拢?jīng)過5個(gè)月的努力，支付便利化工作取得了積極的成效。目前，外籍來華人員、老年人等群體可以靈活地選擇銀行卡、現(xiàn)金、移動(dòng)支付等多樣化的方式，在各類場景進(jìn)行支付，支付的便利性明顯提升。” 嚴(yán)芳稱。

　　《非銀行支付機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》正式發(fā)布

　　“2023年12月份，國務(wù)院公布了《非銀行支付機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)，強(qiáng)化了支付機(jī)構(gòu)事前事中事后、全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，建立了非銀行支付領(lǐng)域基礎(chǔ)性、綱領(lǐng)性的制度框架。為落實(shí)《條例》，人民銀行在廣泛調(diào)研和深入論證基礎(chǔ)上，起草并于近日發(fā)布了《非銀行支付機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》(以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》)?！眹?yán)芳在會上介紹稱。

　　嚴(yán)芳指出，《實(shí)施細(xì)則》作為《條例》配套的部門規(guī)章，進(jìn)一步細(xì)化和明確了行政許可要求、新舊業(yè)務(wù)銜接方式、過渡期安排等內(nèi)容，確?！稐l例》可落地、可操作、可實(shí)施。下一步，人民銀行將繼續(xù)堅(jiān)持“支付為民”理念，督促支付機(jī)構(gòu)落實(shí)好《條例》和《實(shí)施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定，推動(dòng)支付行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　關(guān)于《實(shí)施細(xì)則》的主要內(nèi)容，劉曉洪在發(fā)布會上介紹稱，《實(shí)施細(xì)則》共六章、七十七條。第一章《總則》，明確制定依據(jù)和監(jiān)管權(quán)限。第二章《設(shè)立、變更與終止》，明確支付機(jī)構(gòu)相關(guān)行政許可事項(xiàng)的申請材料、辦理程序和時(shí)限要求，規(guī)定支付業(yè)務(wù)許可證管理、分支機(jī)構(gòu)備案等事項(xiàng)。第三章《支付業(yè)務(wù)規(guī)則》，細(xì)化支付業(yè)務(wù)分類方式和新舊分類銜接關(guān)系、制度完備性、凈資產(chǎn)與備付金日均余額比例要求等。第四章《監(jiān)督管理》，明確重大事項(xiàng)和風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告、執(zhí)法檢查等適用的程序規(guī)定，強(qiáng)化支付機(jī)構(gòu)股權(quán)穿透式監(jiān)管。第五章《法律責(zé)任》，明確中國人民銀行及分支機(jī)構(gòu)對支付機(jī)構(gòu)及其主要股東、控股股東、實(shí)際控制人違規(guī)行為的處罰權(quán)限和措施等。第六章《附則》，主要規(guī)定過渡期安排等。

　　嚴(yán)芳進(jìn)一步表示，《條例》堅(jiān)持功能監(jiān)管理念，從業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)出發(fā)，根據(jù)能否接收付款人預(yù)付資金，將支付業(yè)務(wù)重新劃分為儲值賬戶運(yùn)營和支付交易處理兩類，并分別從保障資金和信息安全兩方面提出監(jiān)管要求。新的分類方式具有更好的擴(kuò)展性，為支付行業(yè)的發(fā)展和技術(shù)迭代提供了更大的空間，無論支付業(yè)務(wù)外在表現(xiàn)形式如何，均可按照實(shí)質(zhì)進(jìn)行歸類和管理，有利于實(shí)現(xiàn)“同業(yè)務(wù)、同監(jiān)管”，促進(jìn)公平競爭。

　　“《實(shí)施細(xì)則》明確了新舊支付業(yè)務(wù)類型的‘一一對應(yīng)’關(guān)系，各類舊業(yè)務(wù)類型均可歸入新業(yè)務(wù)分類中，不改變支付機(jī)構(gòu)原有的經(jīng)營范圍。同時(shí)，各種新業(yè)務(wù)類型也可以根據(jù)《條例》和《實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定，找到適用的業(yè)務(wù)規(guī)則，確?！蟹梢馈?。人民銀行正在根據(jù)新的業(yè)務(wù)分類方式，抓緊修訂和完善現(xiàn)行制度，后續(xù)將按照立法程序有關(guān)規(guī)定，充分征求、吸收各方意見之后再推動(dòng)出臺。”嚴(yán)芳稱。

　　支付便利化工作取得了積極成效

　　黨中央、國務(wù)院高度重視支付便利工作。黨的二十屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，提出完善境外人員入境居住、醫(yī)療、支付等生活便利制度。今年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化支付服務(wù) 提升支付便利性的意見》，對支付便利工作提出了明確而全面的要求。

　　嚴(yán)芳表示，人民銀行堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，將優(yōu)化支付服務(wù)工作作為重點(diǎn)工作狠抓落實(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦堵點(diǎn)難點(diǎn)，強(qiáng)化工作協(xié)同，著重做好以下幾方面工作：首先，構(gòu)建推動(dòng)支付便利化工作的政策框架；其次，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，明確工作重點(diǎn)；再次，建立科學(xué)的工作機(jī)制；最后，提升我國支付服務(wù)的認(rèn)知度。

　　“在各方的大力支持下，經(jīng)過5個(gè)月的努力，支付便利化工作取得了積極的成效。目前，外籍來華人員、老年人等群體可以靈活地選擇銀行卡、現(xiàn)金、移動(dòng)支付等多樣化的方式，在各類場景進(jìn)行支付，支付的便利性明顯提升。”嚴(yán)芳稱。

　　一是境外銀行卡刷卡支付更加便利。人民銀行會同相關(guān)行業(yè)主管部門，結(jié)合來華人員動(dòng)線軌跡，劃定商圈、景區(qū)、機(jī)場、酒店等重點(diǎn)場所、重點(diǎn)商戶，加快推進(jìn)境外銀行卡受理改造。目前，重點(diǎn)商戶的外卡受理覆蓋率大幅提高，受理環(huán)境顯著改善。據(jù)主要銀行卡組織統(tǒng)計(jì)，2024年6月，境外銀行卡支付161萬筆，金額29億元，交易量較2月基本翻番。

　　二是移動(dòng)支付接受度大幅提升。指導(dǎo)支付機(jī)構(gòu)在做好風(fēng)險(xiǎn)防控的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大了“外卡內(nèi)綁”和“外包內(nèi)用”的業(yè)務(wù)范圍，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，大幅提升交易限額，開展用戶分層認(rèn)證試點(diǎn)，改善使用體驗(yàn)。外籍來華人員使用移動(dòng)支付的意愿大幅提高。2024年上半年，超500萬入境人員使用移動(dòng)支付，同比增長4倍；交易9000多萬筆，金額140多億元，均同比增長七倍。

　　三是外幣兌換需求得到有效保障，現(xiàn)金使用環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。外籍來華人員可以在全國6.7萬個(gè)銀行網(wǎng)點(diǎn)、4200多個(gè)外幣兌換設(shè)施、32萬臺ATM方便地兌換人民幣。2024年上半年，我國現(xiàn)金投放同比增長6%，其中20元以下零鈔投放增長30%，現(xiàn)金兜底作用明顯提升。

　　四是境外來華人員開戶更加便捷。人民銀行組織各個(gè)銀行推行簡易開戶政策，完善多語言的開戶服務(wù)，外籍來華人員持護(hù)照等有效證件就可以便捷地開立境內(nèi)銀行賬戶，流程大幅縮短，體驗(yàn)明顯提升。

　　不斷完善多層次、多元化支付服務(wù)體系

　　“優(yōu)化支付服務(wù)是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)性工程，不僅需要各部門協(xié)同配合，更需要有為政府和有效市場相結(jié)合。”嚴(yán)芳表示，前一階段主要發(fā)揮政府作用，彌補(bǔ)市場不足，體現(xiàn)社會效益。下一階段，要進(jìn)一步提高工作的科學(xué)性、針對性和精準(zhǔn)性，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展模式，引導(dǎo)市場良性運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)結(jié)合。

　　一方面，繼續(xù)優(yōu)化支付服務(wù)供給。以完善銀行卡使用環(huán)境為例，將指導(dǎo)人民銀行各分行、各金融機(jī)構(gòu)，結(jié)合外籍來華人員動(dòng)線，聚焦重點(diǎn)旅游、港口、商貿(mào)城市，動(dòng)態(tài)調(diào)整重點(diǎn)商戶的覆蓋范圍，持續(xù)優(yōu)化重點(diǎn)商戶的結(jié)構(gòu)，科學(xué)精準(zhǔn)提升外卡受理的質(zhì)效。同時(shí)，常態(tài)化開展摸排巡檢和收銀員培訓(xùn)，鞏固好、維護(hù)好外卡受理環(huán)境。

　　另一方面，探索構(gòu)建多方參與、成本共擔(dān)、利益共享的發(fā)展模式，以機(jī)場支付服務(wù)示范區(qū)為例，由于重點(diǎn)機(jī)場入境航班多、覆蓋時(shí)間長，保障示范區(qū)的可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)、服務(wù)時(shí)間盡可能覆蓋更多的入境航班非常關(guān)鍵，如果單靠一家機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營，存在較大的壓力。因此，不僅需要商業(yè)銀行、支付機(jī)構(gòu)多方參與、共擔(dān)成本，也希望文旅、通訊、交通等單位一起共建，為外籍來華人員提供便捷的一站式綜合服務(wù)，有效滿足各類需求。

　　據(jù)嚴(yán)芳介紹，在優(yōu)化支付服務(wù)推進(jìn)過程中，各地結(jié)合實(shí)際、因地制宜，進(jìn)行了很多創(chuàng)新實(shí)踐。例如，上海按照多方共建、成本共擔(dān)的思路，在上海市政府主導(dǎo)下，外辦聯(lián)合人民銀行上?？偛浚餍袠I(yè)主管部門、機(jī)場集團(tuán)等共同建設(shè)浦東國際機(jī)場綜合服務(wù)中心，提供支付、文旅、通訊、交通等一站式便利服務(wù)，實(shí)現(xiàn)7*24小時(shí)全天候運(yùn)營，受到外籍人員的普遍歡迎，為各類機(jī)場支付服務(wù)示范區(qū)的建設(shè)提供了標(biāo)桿案例，值得借鑒。陜西省將其豐富的文化旅游資源與支付服務(wù)深度結(jié)合，推出“秦始皇帝陵境外融合服務(wù)平臺”，支持外籍游客使用其本國的支付方式在線預(yù)訂門票，讓海外游客更加便捷地旅游觀光。

　　嚴(yán)芳表示，下一步，人民銀行將繼續(xù)深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步發(fā)揮立體化工作格局的作用，提升工作的精準(zhǔn)性、科學(xué)性和可持續(xù)性，不斷完善多層次、多元化的支付服務(wù)體系，以支付小切口推動(dòng)服務(wù)大提升，便利外籍來華人員和老年人等群體支付，提高支付服務(wù)水平。