2014年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)指出，"我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。"

"新常態(tài)"是中央高層對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)提出的新的戰(zhàn)略判斷，勢(shì)必對(duì)中國(guó)未來(lái)宏觀政策的選擇具有方向性和決定性的影響。那么，何謂新常態(tài)？政府應(yīng)如何作為以應(yīng)對(duì)新常態(tài)？

對(duì)此，原財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康在為中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)的獨(dú)家撰稿中指出，"新常態(tài)，即從原來(lái)的狀態(tài)向一種新的相對(duì)穩(wěn)定的常態(tài)轉(zhuǎn)變。盡管經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不是其唯一的表征，但首先需對(duì)應(yīng)到的還是我國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率“下臺(tái)階”的問(wèn)題。

賈康進(jìn)一步指出，通過(guò)改革來(lái)放松供給約束，以制度供給來(lái)激活供給潛力，是目前最值得爭(zhēng)取的未來(lái)增長(zhǎng)前景。

在過(guò)去的三十年中，我國(guó)年均GDP增長(zhǎng)率這一龍頭指標(biāo)，處于9.8%左右的高水平，鄧小平"南方談話"后的二十余年，則在兩位數(shù)的10%以上，而目前不論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)外的學(xué)者，大多認(rèn)為這一高增長(zhǎng)速度不可能再維持下去，很可能要下降到相對(duì)較低的區(qū)間。但關(guān)于這個(gè)新的增長(zhǎng)速度區(qū)間的量值，目前還沒(méi)有形成一個(gè)基本的共識(shí)。

譬如目前宏觀調(diào)控當(dāng)局所設(shè)定的年度增長(zhǎng)速度"7.5%左右"的相關(guān)表述，應(yīng)該反映了相關(guān)管理部門所判斷的區(qū)間中值；而在學(xué)術(shù)界，以林毅夫教授為代表的一些學(xué)者認(rèn)為，如果中國(guó)能夠處理好當(dāng)前的基本問(wèn)題，把需要做好的改革等事情做到位，那么還將有望繼續(xù)實(shí)現(xiàn)二十年8%左右的增長(zhǎng)速度；而以劉世錦研究員為代表的另外一些學(xué)者則強(qiáng)烈反對(duì)這一提法，認(rèn)為中國(guó)目前的增長(zhǎng)模式不可持續(xù)，增長(zhǎng)速度很可能很快會(huì)降到7%以下；而花旗銀行等機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)則更是認(rèn)為未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的所謂"新常態(tài)"將放緩至5-6%的增長(zhǎng)速度。

在當(dāng)前還沒(méi)有形成統(tǒng)一共識(shí)的情況下，這里我先不直接對(duì)未來(lái)"新常態(tài)"下的具體增長(zhǎng)速度區(qū)間進(jìn)行判斷，需要先強(qiáng)調(diào)指出的是，在"新常態(tài)"概念下我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的下一階段的表現(xiàn)，可以認(rèn)為是要完成一個(gè)以增長(zhǎng)速度指標(biāo)為代表的運(yùn)行態(tài)勢(shì)的探底過(guò)程。關(guān)于這一探底過(guò)程中我國(guó)所面臨的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，中央已經(jīng)有了"三期疊加"（經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期）這樣的提法。事實(shí)上，這幾個(gè)期間的客觀存在都是無(wú)可否定的，但我認(rèn)為，在"三期疊加"之上，更需要注意到的是"改革攻堅(jiān)克難的推進(jìn)期"的又一重疊加。

這意味著在正確處理和對(duì)待目前的探底過(guò)程中，將過(guò)去的狀態(tài)與相對(duì)穩(wěn)定的新常態(tài)上銜接時(shí)，我們能夠選擇的最關(guān)鍵變量即為制度供給變量。而在選擇制度供給變量，并伴隨著打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)"升級(jí)版"的一系列努力，即優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量，"穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革"。其中的"促改革"，無(wú)疑是尤其值得執(zhí)政管理者看重、選擇和把文章做足的關(guān)鍵事項(xiàng)。如果能夠處理好"促改革"的問(wèn)題，就將有望相對(duì)順利地趨穩(wěn)，并通過(guò)結(jié)合調(diào)動(dòng)各種上行因素來(lái)對(duì)沖下行因素的努力，能夠完成一個(gè)"蓄勢(shì)"的階段，進(jìn)而邁入能夠追求一個(gè)長(zhǎng)期中的次高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度區(qū)間的階段。

盡管目前關(guān)于次高增長(zhǎng)速度區(qū)間，并沒(méi)有一個(gè)研究主體可以拿出全套的模型處理實(shí)證數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測(cè)而得到一個(gè)較為精確、能夠形成共識(shí)的判斷，但筆者認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)當(dāng)有望在改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的情況下，于7%以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度區(qū)間運(yùn)行相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期。這主要基于以下的分析認(rèn)識(shí)：

首先，現(xiàn)階段我國(guó)在城鎮(zhèn)化和老齡化等大的演進(jìn)趨勢(shì)面前，所具有的潛力、活力的釋放空間依舊是清晰可見(jiàn)的。譬如，在經(jīng)歷此前若干輪的建設(shè)與升級(jí)換代改造后，我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施目前依然存在著較為迫切的、進(jìn)一步換代升級(jí)的需求。從我國(guó)高鐵客運(yùn)所經(jīng)常面對(duì)的"一票難求"的旺盛需求，或者其它領(lǐng)域不鮮見(jiàn)的"局部短缺"現(xiàn)象，我們不難觀察到未來(lái)通過(guò)進(jìn)一步激發(fā)產(chǎn)能的利用能力、增長(zhǎng)空間和需求釋放以后，由供給的回應(yīng)所能夠形成的支撐未來(lái)繼續(xù)增長(zhǎng)的條件。

具體考察可以列舉，中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)增長(zhǎng)的潛在空間包括：新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展空間；實(shí)體經(jīng)濟(jì)技改換代空間；基礎(chǔ)設(shè)施多輪升級(jí)空間；服務(wù)業(yè)成為長(zhǎng)期增長(zhǎng)新引擎的空間；與科技、信息等因素結(jié)合的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化空間；環(huán)保產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而起的增長(zhǎng)和支撐作用空間；地區(qū)間的梯度推移空間；消費(fèi)占比低的調(diào)整和人均收入增長(zhǎng)空間，以巨額外匯儲(chǔ)備支持"走出去"的對(duì)外投資空間，等等。其次，所有這些空間的打開(kāi)、潛力的釋放，莫不需要以改革來(lái)"激活"，以制度供給來(lái)提供放大"乘數(shù)"。

因此，我國(guó)在人口紅利消失、勞動(dòng)力成本上升、常規(guī)投資活動(dòng)邊際收益下降的過(guò)程中，依然具備了通過(guò)改革釋放制度供給紅利的巨大潛力。通過(guò)改革來(lái)放松供給約束，以制度供給來(lái)激活供給潛力，是目前最值得爭(zhēng)取的未來(lái)增長(zhǎng)前景。通過(guò)改革來(lái)達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)"趨穩(wěn)"、"蓄勢(shì)"，把"新常態(tài)"和需要調(diào)動(dòng)的"新動(dòng)力"，以及在認(rèn)識(shí)上特別需要強(qiáng)調(diào)的"新供給"有機(jī)結(jié)合，應(yīng)是使未來(lái)我國(guó)進(jìn)入長(zhǎng)期的次高增長(zhǎng)速度區(qū)間狀態(tài)的最重要著眼點(diǎn)。。