習(xí)近平總書記指出："我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。"以新常態(tài)來判斷當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的特征，并將之上升到戰(zhàn)略高度，表明中央對當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)增長階段變化規(guī)律的認(rèn)識更加深刻，正在對宏觀政策的選擇、行業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生方向性、決定性的重大影響。

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期"三期疊加"的關(guān)鍵階段，宏觀數(shù)據(jù)的持續(xù)"降溫"，讓市場普遍對中國經(jīng)濟(jì)下行壓力凸顯表示擔(dān)憂。對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員，發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會副秘書長張立群教授在中國網(wǎng)財經(jīng)中心獨家撰文解讀中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。

今年上半年，宏觀調(diào)控在穩(wěn)增長方面繼續(xù)發(fā)揮明顯效果，經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)走穩(wěn)態(tài)勢。與之聯(lián)系，就業(yè)形勢平穩(wěn)，上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)737萬人，為實現(xiàn)全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)不少于1000萬人的預(yù)期目標(biāo)奠定了較好基礎(chǔ)。就業(yè)為居民收入增長提供了基礎(chǔ)性支持。上半年農(nóng)村外出務(wù)工勞動力同比增加307萬人，外出務(wù)工勞動力月均收入同比增長10.3%。在就業(yè)和保障基本民生各項政策支持下，上半年全國居民人均可支配收入同比名義增長10.8%，扣除價格因素實際增長8.3%。收入增長和基本民生的穩(wěn)定，也表現(xiàn)在消費平穩(wěn)增長方面。上半年社會消費品零售總額同比名義增長12.1%（扣除價格因素實際增長10.8%），增速比一季度加快0.1個百分點。此外，在穩(wěn)定投資、支持出口各項政策引導(dǎo)下，投資增長由落轉(zhuǎn)穩(wěn)，出口增長低位趨升。市場需求的"三駕馬車"平穩(wěn)運行，拉動了經(jīng)濟(jì)增長趨穩(wěn)，使國民經(jīng)濟(jì)總體形成可持續(xù)的循環(huán)狀態(tài)。

應(yīng)該看到，僅僅使經(jīng)濟(jì)維持在7-8%區(qū)間平穩(wěn)運行，還不是經(jīng)濟(jì)增長的新常態(tài)。我國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前正處于轉(zhuǎn)型升級和全面深化改革的關(guān)鍵時期，根本任務(wù)是解決長期積累的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的深層次矛盾。只有通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、完善體制機制，切實解決這些矛盾和問題，才能夠形成經(jīng)濟(jì)增長的新常態(tài)。我認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長新常態(tài)從微觀方面看，是產(chǎn)品和服務(wù)的安全度和性價比明顯提高；從結(jié)構(gòu)方面看，是供需結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局結(jié)構(gòu)、內(nèi)外結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)合理均衡；從宏觀方面看，是發(fā)展空間可持續(xù)拓展、資源環(huán)境約束明顯緩解、產(chǎn)品、服務(wù)、資金通過市場交換順暢有效益地循環(huán)；從經(jīng)濟(jì)發(fā)展流量與存量的關(guān)系看，是形成的各類固定資產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、不動產(chǎn)的品質(zhì)明顯提高，系統(tǒng)配套性、布局合理性、耐久性和可傳承性明顯增強。達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)，還有明顯差距。因此當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和改革攻堅的任務(wù)十分繁重。

還應(yīng)該看到，經(jīng)濟(jì)增速換擋，客觀上是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境和條件發(fā)生了深刻改變，集中反映在市場需求約束增強和成本水平提高。這些變化正在推動中國經(jīng)濟(jì)從一個做得快、做得多向做得好、做得優(yōu)、做得省這樣一個新模式轉(zhuǎn)變，這就形成了市場根據(jù)新的標(biāo)準(zhǔn)重新選擇企業(yè)的活動。從企業(yè)來看，面對的市場競爭比過去激烈了，要取得訂單比過去變得不容易了，成本壓力也不斷加大了，企業(yè)必須努力從過去"有沒有"的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)向現(xiàn)在"好不好"的標(biāo)準(zhǔn)，必須從低水平、低成本擴(kuò)張，轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型增長。這樣一個轉(zhuǎn)變對于企業(yè)來說難度是非常大的，必然會引起兼并重組和一些低水平生產(chǎn)能力的退出，進(jìn)而會引起與之關(guān)聯(lián)的金融資產(chǎn)和債務(wù)鏈條的復(fù)雜調(diào)整。企業(yè)退出會約束就業(yè)和收入，進(jìn)而約束消費需求；金融壞賬會影響到貸款能力，也會引起謹(jǐn)慎發(fā)放貸款心理的增強，進(jìn)而約束投資需求。如果形成企業(yè)退出-就業(yè)壓力加大-金融壞賬增加-消費、投資需求收縮-企業(yè)訂單減少、退出企業(yè)增加的循環(huán)，則經(jīng)濟(jì)增長就會出現(xiàn)持續(xù)下行態(tài)勢。這表明轉(zhuǎn)型升級可能引起結(jié)構(gòu)性震蕩，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)下行壓力。此外房地產(chǎn)開始進(jìn)入轉(zhuǎn)型調(diào)整期，引起了房地產(chǎn)投資增速下降，更為直接地形成了經(jīng)濟(jì)下行壓力。這些因素使經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)存在下行壓力，轉(zhuǎn)型升級也面臨多方面風(fēng)險。

到目前為止，我國經(jīng)濟(jì)增長保持在7-8%區(qū)間的時間已經(jīng)有兩年多了，圍繞穩(wěn)增長的宏觀調(diào)控也積累了較多經(jīng)驗。從落實穩(wěn)中求進(jìn)的要求看，攻堅的重點越來越多地集中到推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、完善相關(guān)的體制和機制，即"求進(jìn)"這個方面。第一，促進(jìn)市場公平競爭，維護(hù)市場正常秩序。著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題，堅持放管并重，實行寬進(jìn)嚴(yán)管，激發(fā)市場主體活力。降低準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。法不禁止的，市場主體即可為；法未授權(quán)的，政府部門不能為?？茖W(xué)劃分各級政府及其部門市場監(jiān)管職責(zé)；建立健全監(jiān)管制度，落實市場主體行為規(guī)范責(zé)任、部門市場監(jiān)管責(zé)任和屬地政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。通過進(jìn)出順暢、監(jiān)管嚴(yán)格、競爭有序的市場，實現(xiàn)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，把適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展環(huán)境的優(yōu)秀企業(yè)不斷選拔出來并推動其發(fā)展壯大。第二、針對過剩產(chǎn)能、地方債等難點問題，將市場與政府的作用密切結(jié)合，保護(hù)和發(fā)展社會生產(chǎn)力，減少損失；重點集中在相關(guān)制度規(guī)則建設(shè)方面。加快完善企業(yè)破產(chǎn)制度，優(yōu)化破產(chǎn)重整、和解、托管、清算等規(guī)則和程序，強化債務(wù)人的破產(chǎn)清算義務(wù)，推行競爭性選任破產(chǎn)管理人的辦法，探索對資產(chǎn)數(shù)額不大、經(jīng)營地域不廣或者特定小微企業(yè)實行簡易破產(chǎn)程序。積極探索地方發(fā)債制度的建設(shè)途徑。第三，針對既有城鎮(zhèn)化模式-人口過度集中于大城市發(fā)展，以及由此帶來的房地產(chǎn)、汽車等行業(yè)發(fā)展的困難，要盡快加強政府在規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的職責(zé)，一方面完善大城市規(guī)劃和布局，加強配套基礎(chǔ)設(shè)施、特別是地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高大城市土地利用效率和綜合承載能力；另一方面加強大中小城市之間在規(guī)劃布局和基礎(chǔ)設(shè)施體系方面的整體聯(lián)系，加快公共服務(wù)在大中小城市之間的均等化進(jìn)程，促進(jìn)城市群加快形成和良性發(fā)展，支持產(chǎn)業(yè)、人口布局合理調(diào)整，從根本上解決城鎮(zhèn)人口布局及發(fā)展趨勢不合理的矛盾。為經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟可持續(xù)拓展的廣闊空間。

我國改革發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個重大的歷史新時期。正在從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、完善體制機制、提高創(chuàng)新能力等多個方面，為更高水平、更小代價、更可持續(xù)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)增長正在不斷趨向新常態(tài)。這一光明前景令人十分向往，也必將極大鼓舞我們敢于開拓、敢于擔(dān)當(dāng)，在艱巨任務(wù)考驗下苦干、實干的決心和勇氣！

面臨下行的困難和壓力，企業(yè)要從自身做起來應(yīng)對。第一還是要把創(chuàng)新的能力增強起來。實際上有一些企業(yè)，在現(xiàn)在困難比較多的環(huán)境下，開始了走出一條新的發(fā)展道路，他們的經(jīng)驗普遍都是靠創(chuàng)新來支持。蘇州工業(yè)園區(qū)有一家生產(chǎn)小家電的企業(yè)，主要是各種吸塵器，它的創(chuàng)新就表現(xiàn)在電機電機技術(shù)有不斷的改進(jìn)，這個電機技術(shù)的改進(jìn)對吸塵器的功能改善還是很直接的。每年有十幾個關(guān)于電機技術(shù)的專利在歐洲市場注冊，所以它的這種小家電在歐洲市場的出口訂單現(xiàn)在增長就比較多，它就不像很多外貿(mào)出口企業(yè)現(xiàn)在困難很大的情況。

諸如此類的例子在東部地區(qū)、南部地區(qū)，包括在中部、西部都有，所以這種變化也正在產(chǎn)生一種示范效應(yīng)，怎么走出困境呢？就是要在研發(fā)能力提高上下功夫，在品牌打造上下功夫，在整個企業(yè)職工隊伍素質(zhì)提高上下功夫。比如通過多種措施提高職工隊伍的穩(wěn)定性，包括使整個職工隊伍的專業(yè)技能能夠有一個穩(wěn)定的提高和積累，如何把它和我們現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化、戶籍制度改革結(jié)合起來，使的勞動者隊伍穩(wěn)定下來。一代代職工能夠傳承下去。還有就是通過整個企業(yè)的成本管理能力的提高。

從大的環(huán)境來看，簡政放權(quán)、放寬市場準(zhǔn)入，包括規(guī)范市場競爭秩序，逐步形成比較完善、成熟的市場監(jiān)管制度和體系，這些都是很重要的，能把這樣一些環(huán)境創(chuàng)造好，把企業(yè)這樣的一個發(fā)展模式調(diào)整過來，就真正實現(xiàn)了這樣一個轉(zhuǎn)型升級。從微觀基礎(chǔ)上為更高水平增長就開始奠定一個扎實的基礎(chǔ)。

現(xiàn)在很多企業(yè)都在自主創(chuàng)新，但是自主創(chuàng)新之后要有一定的成本投入，但是市場卻沒有那么大的需求，導(dǎo)致可能沒有訂單，這個問題關(guān)鍵是在產(chǎn)品或者服務(wù)的性價比。為什么現(xiàn)在沒訂單了？因為現(xiàn)在我們由于兩個方面原因，包括國際市場的需求水平在金融危機之后水平有所下降，包括國內(nèi)工業(yè)化對城鎮(zhèn)化的瓶頸制約，大城鎮(zhèn)主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化對我們現(xiàn)在整個工業(yè)化包括工業(yè)化的市場，包括工業(yè)化的發(fā)展平臺的約束。從這兩方面也使國內(nèi)市場增長的規(guī)模和速度有所減緩，包括汽車和住房這兩個市場。 在這種情況下企業(yè)面對的是供大于求的市場，供大于求的市場市場購買者開始從過去注重有沒有這個方面開始轉(zhuǎn)向好不好的這個方面。供大于求的矛盾已經(jīng)不存在了，大家在有中選好，在好中選便宜，如果企業(yè)能夠有更好的產(chǎn)品或者服務(wù)的性價比，我想是不會發(fā)愁找不到訂單的。

企業(yè)現(xiàn)在之所以沒有訂單不能說靠著我們大規(guī)模的財政開支、政府采購給你形成很多訂單，這種訂單再支持低水平、低成本粗放的擴(kuò)張，是沒意義的。尤其現(xiàn)在這樣一個訂單不好找到恰恰是一種倒逼的壓力，倒逼企業(yè)從做得快、做得多開始轉(zhuǎn)向做得優(yōu)、做得好、做得省這個轉(zhuǎn)變是很關(guān)鍵的。所以企業(yè)要通過自己的努力適應(yīng)這樣的競爭市場，在這個競爭的市場找到訂單，在成本壓力加大的情況下能夠適應(yīng)它。在這個背景下一批更優(yōu)秀的企業(yè)就會發(fā)展起來，這些企業(yè)對于未來我們?nèi)嫘】稻褪欠浅Ｖ匾男碌钠瘘c。