推動(dòng)自貿(mào)港建設(shè)在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn) 海南有信心決心如期實(shí)現(xiàn)封關(guān)

　　3月7日下午，第十四屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議海南代表團(tuán)舉行開放團(tuán)組活動(dòng)，向境內(nèi)外媒體記者開放代表團(tuán)審議過程?！白再Q(mào)港制度型開放”“法治化營商環(huán)境”“2025年封關(guān)運(yùn)作”和“法治先行”等話題，成為當(dāng)天參會(huì)境內(nèi)外媒體記者關(guān)注的熱點(diǎn)。海南省回應(yīng)媒體稱：當(dāng)前，海南最重要的任務(wù)是把封關(guān)運(yùn)作作為“一號(hào)工程”，確保如期實(shí)現(xiàn)封關(guān)后與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則更好銜接，與內(nèi)地超大規(guī)模市場(chǎng)的聯(lián)系更加緊密。

　　擴(kuò)大制度型開放

　　海南自貿(mào)港在擴(kuò)大制度型開放，對(duì)標(biāo)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則方面有哪些進(jìn)展？海南自貿(mào)港建設(shè)下一步有什么打算？

　　全國人大代表、海南省委書記馮飛從三個(gè)角度作出回應(yīng)。

　　第一，推動(dòng)建立健全自貿(mào)港政策制度體系。海南自貿(mào)港建設(shè)，要有“五自由便利、一安全有序流動(dòng)”等一系列以開放為特征的政策和制度安排，這些都是制度型開放的內(nèi)容。比如，海南實(shí)行全國最短外商投資負(fù)面清單，率先實(shí)行跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，實(shí)行三張“零關(guān)稅”清單，累計(jì)發(fā)布16批140項(xiàng)制度集成創(chuàng)新案例，其中11項(xiàng)被國務(wù)院向全國復(fù)制推廣。當(dāng)前，海南最重要的任務(wù)是把封關(guān)運(yùn)作作為“一號(hào)工程”，確保如期實(shí)現(xiàn)封關(guān)后與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則更好銜接，與內(nèi)地超大規(guī)模市場(chǎng)的聯(lián)系更加緊密。

　　第二，對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。海南加快落實(shí)RCEP規(guī)則，出臺(tái)擴(kuò)大貨物貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展規(guī)模、推動(dòng)雙向投資、跨境產(chǎn)業(yè)鏈合作等20條落實(shí)舉措；對(duì)標(biāo)CPTPP(《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》)、DEPA(《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》)規(guī)則，在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、人員往來等方面先行先試；發(fā)布實(shí)施暫時(shí)出境修理、進(jìn)境修理、進(jìn)境貨物有關(guān)稅收政策、境外律師執(zhí)業(yè)等十個(gè)領(lǐng)域開放實(shí)現(xiàn)首單突破。下一步將力爭(zhēng)在綠色低碳、服務(wù)業(yè)開放、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、跨境資金流動(dòng)、執(zhí)業(yè)資格互認(rèn)、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)等領(lǐng)域取得更多進(jìn)展，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　第三，加強(qiáng)交流互鑒。海南自貿(mào)港與中國香港、阿聯(lián)酋迪拜杰貝阿里自由區(qū)、韓國濟(jì)州國際自由城共同發(fā)起全球自貿(mào)(區(qū))港伙伴關(guān)系倡議，圍繞制度開放進(jìn)行互學(xué)互鑒、互聯(lián)互通；著力打造國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略交匯點(diǎn)，構(gòu)建“兩個(gè)基地”“兩個(gè)樞紐”“兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)”，推動(dòng)在制度型開放上取得更多真刀真槍的改革進(jìn)展和真金白銀的務(wù)實(shí)成果。

　　打造好辦事環(huán)境

　　在今年普遍逆全球化的風(fēng)潮下，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，海南自貿(mào)港能發(fā)揮怎樣的作用？海南自貿(mào)港如何通過改善營商環(huán)境來吸引外資？

　　全國人大代表，海南省委副書記、省長劉小明表示，自貿(mào)港是當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài)，開放是海南自貿(mào)港的本質(zhì)特征。開放不充分，就算不上是真正的自貿(mào)港。中國在海南建設(shè)自貿(mào)港，是要讓海南成為新時(shí)代改革開放的示范，也是中國主動(dòng)參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程、更深程度融入世界經(jīng)濟(jì)的實(shí)際行動(dòng)。

　　劉小明還稱，目前全省外貿(mào)和外資規(guī)模大幅度增長，這得益于改革開放的政策以及海南持續(xù)打造法治化、國際化、便利化的一流營商環(huán)境。下一步，將咬定目標(biāo)、開道超車，在別人下功夫的地方下更大功夫、在別人沒有下功夫的地方下足功夫，優(yōu)化“辦成事”的機(jī)制、打造“好辦事”的環(huán)境、形成“辦好事”的生態(tài)，做好“優(yōu)化服務(wù)、指標(biāo)趕超、強(qiáng)基固本”三件事。

　　在優(yōu)化服務(wù)方面，重點(diǎn)圍繞效能政府建設(shè)，推進(jìn)“高效辦成一件事”，完善國際貿(mào)易“單一窗口”和國際投資“單一窗口”，建設(shè)企業(yè)一站式服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)外國人才服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”等。在指標(biāo)趕超方面，實(shí)施營商環(huán)境重要量化指標(biāo)趕超國內(nèi)一流計(jì)劃，在更多企業(yè)享惠自貿(mào)港政策上下功夫，確保企業(yè)“應(yīng)享盡享”。

　　在強(qiáng)基固本方面，深化制度集成創(chuàng)新，推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置改革；抓好“誠信海南”“智慧海南”兩個(gè)基礎(chǔ)性工程，全面建立全省統(tǒng)一的公共信用信息數(shù)據(jù)池，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，讓國內(nèi)外朋友在海南自貿(mào)港投資安心、發(fā)展放心、生活舒心。

　　今年是攻堅(jiān)之年

　　2025年底，海南要啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作，目前準(zhǔn)備工作推進(jìn)情況如何？

　　對(duì)此，全國人大代表，海南省委常委、省委秘書長、省委深改辦(自貿(mào)港工委辦)主任倪強(qiáng)表示：已經(jīng)連續(xù)六次政府工作報(bào)告中都提到海南自貿(mào)港的建設(shè)，今年的側(cè)重點(diǎn)就是進(jìn)一步放權(quán)給自貿(mào)港。當(dāng)前，海南自貿(mào)港已經(jīng)進(jìn)入成型起勢(shì)的發(fā)展階段。從政策制度落實(shí)看，以“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”和“五自由便利和一安全有序流動(dòng)”為主骨架的自貿(mào)港政策制度體系加快落地。

　　從對(duì)外開放成效看，積極對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，出臺(tái)擴(kuò)大貨物貿(mào)易規(guī)模、創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易等20多條重點(diǎn)舉措，在數(shù)字貿(mào)易健康發(fā)展、商務(wù)人員臨時(shí)入境等一些領(lǐng)域開展先行先試；全力打造“兩個(gè)基地”“兩個(gè)樞紐”“兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)”，為境外企業(yè)共享中國市場(chǎng)和中國企業(yè)走向世界打造平臺(tái)。

　　從主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看，海南一手抓封關(guān)運(yùn)作各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，一手抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速在全國名列前茅。從統(tǒng)籌發(fā)展與安全看，針對(duì)各項(xiàng)自貿(mào)港政策實(shí)施可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，通過智慧、信用建設(shè)，建立預(yù)案、健全機(jī)制，做到可知、可防、可控。

　　海南省委、省政府把封關(guān)運(yùn)作作為“一號(hào)工程”，把2024年確定為封關(guān)運(yùn)作的攻堅(jiān)之年。海南將繼續(xù)開足馬力，全力推進(jìn)封關(guān)運(yùn)作“三張清單”工作。第一張是任務(wù)清單：統(tǒng)領(lǐng)封關(guān)各項(xiàng)任務(wù)，涉及口岸規(guī)劃與建設(shè)等40多項(xiàng)。第二張是項(xiàng)目清單：主要是硬件項(xiàng)目，包括口岸建設(shè)等30多個(gè)。第三張是壓力測(cè)試清單：有20多個(gè)事項(xiàng)，主要是對(duì)政策制度、封關(guān)設(shè)施、系統(tǒng)平臺(tái)等進(jìn)行全覆蓋大樣本的測(cè)試。海南有信心、有決心如期實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)作。

　　加強(qiáng)立法上支持

　　法治對(duì)海南自貿(mào)港建設(shè)具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的穩(wěn)定作用，海南在加強(qiáng)地方立法、為自貿(mào)港建設(shè)提供法律支持方面做了哪些工作？

　　全國人大代表，海南省人大常委會(huì)副主任、黨組書記李軍表示，海南始終堅(jiān)持法治先行，推動(dòng)自貿(mào)港建設(shè)在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。近年來，主要開展了以下工作：

　　一是積極爭(zhēng)取國家為自貿(mào)港建設(shè)“立大法”。海南省積極請(qǐng)示、匯報(bào)、溝通，得到黨中央高度重視和全國人大常委會(huì)大力支持。全國人大常委會(huì)從起草到2021年6月頒布實(shí)施《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》，不到一年時(shí)間，使海南自貿(mào)港建設(shè)有了基礎(chǔ)性法律支持。

　　二是緊緊圍繞自貿(mào)港建設(shè)亟須開展立法。一方面積極推進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化立法，制定了有關(guān)市場(chǎng)主體放寬準(zhǔn)入、自主經(jīng)營、便利退出等方面的創(chuàng)新性規(guī)定。另一方面，積極推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控立法工作，制定了免稅購物失信懲戒若干規(guī)定等法規(guī)。

　　三是緊緊圍繞營商環(huán)境加強(qiáng)立法。制定了優(yōu)化營商環(huán)境條例、社會(huì)信用條例、公平競(jìng)爭(zhēng)條例、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例等法規(guī)。特別是制定了我國首部反消費(fèi)欺詐的地方性規(guī)定——海南自由貿(mào)易港反消費(fèi)欺詐規(guī)定。

　　四是緊緊圍繞自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展開展立法。制定海南自由貿(mào)易港科技開放創(chuàng)新若干規(guī)定、海南自由貿(mào)易港游艇產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例等。