超長期特別國債特別在哪

　　今年的政府工作報(bào)告提出，從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項(xiàng)用于國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，今年先發(fā)行1萬億元。同時(shí)，預(yù)算報(bào)告也對今年發(fā)行超長期特別國債進(jìn)行相應(yīng)安排。這項(xiàng)部署既可以拉動(dòng)當(dāng)前的投資和消費(fèi)，又能為高質(zhì)量發(fā)展打下基礎(chǔ)。

　　特別國債是針對特定政策目標(biāo)、具有特定用途而發(fā)行的國債，資金實(shí)行?？顚Ｓ?。此前，我國于1998年、2007年及2020年發(fā)行過3次。

　　“從前幾次發(fā)行特別國債經(jīng)驗(yàn)來看，對經(jīng)濟(jì)走穩(wěn)向好產(chǎn)生了積極影響。作為財(cái)政政策的重要工具之一，特別國債可以在不影響赤字率的情況下，改善財(cái)政狀況、增加政府投資、帶動(dòng)社會(huì)投資，起到穩(wěn)定預(yù)期和促進(jìn)發(fā)展的作用?！备拭C省財(cái)政廳廳長呂林邦說。

　　這次部署發(fā)行超長期特別國債，具體有何考慮？“從出臺(tái)背景看，這是應(yīng)對國際環(huán)境深刻變化、牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的必然要求，也是統(tǒng)籌發(fā)展和安全、扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要?！眹野l(fā)展和改革委員會(huì)主任鄭柵潔在十四屆全國人大二次會(huì)議經(jīng)濟(jì)主題記者會(huì)上說。

　　“超長期”指的是發(fā)行期限，究竟有多長？從債券發(fā)行來講，“超長期”一般指10年以上。此外，特別國債和普通國債的一個(gè)重要區(qū)別，還在于不計(jì)入赤字，而是納入政府性基金管理。

　　“超長期特別國債期限長，有助于更好地實(shí)現(xiàn)資金安排與重大項(xiàng)目投資需求之間的額度匹配、期限匹配，體現(xiàn)了財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)與跨周期調(diào)節(jié)相結(jié)合，進(jìn)一步凸顯了加強(qiáng)財(cái)政管理和政策間協(xié)同的重要性。”中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員石英華表示。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效。今年的赤字率擬按3%安排，繼續(xù)保持較高水平，赤字規(guī)模達(dá)到4.06萬億元。同時(shí)，新增地方政府專項(xiàng)債券3.9萬億元，新增發(fā)行超長期特別國債1萬億元。此外，2023年四季度增發(fā)的1萬億元國債，大部分都在今年使用。這一套“組合拳”，充分體現(xiàn)了積極的財(cái)政政策“適度加力”。

　　“這些都是實(shí)打?qū)嵉恼С?，能夠帶?dòng)和擴(kuò)大社會(huì)有效投資，更好支持重點(diǎn)領(lǐng)域鍛長板、補(bǔ)短板，激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級?！必?cái)政部部長藍(lán)佛安表示。

　　石英華認(rèn)為，發(fā)行超長期特別國債豐富了財(cái)政政策工具，是體現(xiàn)財(cái)政政策加力的重要方面。用好財(cái)政政策空間，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，組合使用赤字、專項(xiàng)債、超長期特別國債、稅費(fèi)優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)助等多種政策工具，保持適當(dāng)支出規(guī)模，有利于改善預(yù)期，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。

　　這些資金將具體用在哪些方面？從主要投向看，按照問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)突破、系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的原則，聚焦強(qiáng)國建設(shè)和民族復(fù)興進(jìn)程中的大事難事。鄭柵潔介紹，初步考慮，將重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、糧食能源安全、人口高質(zhì)量發(fā)展等領(lǐng)域建設(shè)。這些領(lǐng)域潛在建設(shè)需求巨大、投入周期長，現(xiàn)有資金渠道難以充分滿足要求，亟需加大支持力度。

　　“發(fā)行超長期特別國債有利于國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，同時(shí)有利于擴(kuò)大投資，在用好財(cái)政政策空間的同時(shí)，優(yōu)化政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)?！敝袊鐣?huì)科學(xué)院財(cái)政稅收研究中心主任楊志勇說。

　　呂林邦認(rèn)為，發(fā)行超長期特別國債不僅將進(jìn)一步助推各地重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，也能有效彌補(bǔ)各地發(fā)展中存在的短板和弱項(xiàng)，為后期的宏觀調(diào)控打開更大操作空間。

　　國債資金如何充分發(fā)揮效益十分重要。今年的預(yù)算報(bào)告強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)2023年增發(fā)國債結(jié)轉(zhuǎn)資金和2024年超長期特別國債資金使用管理，強(qiáng)化資金分配、下達(dá)、使用等情況監(jiān)管，推動(dòng)資金盡快落實(shí)到項(xiàng)目，盡早形成實(shí)物工作量。

　　“作為地方來說，我們將加強(qiáng)部門協(xié)同配合及資源整合，積極謀劃和儲(chǔ)備好符合特別國債支持條件的項(xiàng)目，并在資金下達(dá)后嚴(yán)格管理，按照資金管理辦法和各項(xiàng)使用要求，在項(xiàng)目實(shí)施、資金下達(dá)、使用情況等方面強(qiáng)化監(jiān)管，促進(jìn)特別國債資金安全、規(guī)范、高效使用，盡快形成實(shí)物工作量，切實(shí)發(fā)揮好資金效益，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。”呂林邦說。