【兩會(huì) | 經(jīng)濟(jì)“新”觀察】發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力如何用好產(chǎn)業(yè)政策？趙波：厘清政府和市場(chǎng)邊界

　　中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)3月9日訊(記者李春暉)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要什么樣的產(chǎn)業(yè)政策？尤其是政府工作報(bào)告在部署加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力時(shí)提出“積極培育新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)”，未來(lái)產(chǎn)業(yè)是新質(zhì)生產(chǎn)力的先導(dǎo)力量，同時(shí)又有較大不確定性，在制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策時(shí)應(yīng)該注意什么？

　　北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)學(xué)長(zhǎng)聘副教授趙波在接受中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)專訪時(shí)表示，政府在制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策時(shí)應(yīng)該厘清與市場(chǎng)的邊界，避免非必要的審批，讓市場(chǎng)發(fā)揮更大作用。

　　發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，產(chǎn)業(yè)政策如何錦上添花？

　　對(duì)于未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，趙波首先認(rèn)可了產(chǎn)業(yè)政策的必要性。他表示，我國(guó)即將進(jìn)入到高收入發(fā)展階段，對(duì)經(jīng)濟(jì)政策的考量要有長(zhǎng)期性，不能過(guò)于短期化。未來(lái)產(chǎn)業(yè)具有較大不確定性，但是對(duì)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力有重要意義，政府對(duì)這些行業(yè)的初創(chuàng)企業(yè)給予更多支持是有必要的，能夠降低企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)?！暗枰⒁獾氖?，政府不能作為(投資未來(lái)產(chǎn)業(yè)的)唯一參與者，而是應(yīng)該培育良好的資本市場(chǎng)，讓銀行、股市、VC和PE等多方共同努力，幫助未來(lái)產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

　　趙波稱，從過(guò)往經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，產(chǎn)業(yè)政策就像一把“雙刃劍”，如果執(zhí)行得不好，可能造成重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)，但執(zhí)行得好，就能達(dá)到錦上添花的效果?！罢谶@個(gè)過(guò)程中應(yīng)該區(qū)分與市場(chǎng)的邊界，盡量避免不必要的審批。”他表示，“一個(gè)良好的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該是政府幫助建立一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，一視同仁地對(duì)待各類市場(chǎng)主體，幫助這些企業(yè)更好地從市場(chǎng)上獲得融資，然后讓市場(chǎng)發(fā)揮更大的作用?！?/p>

　　他提出，創(chuàng)新是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的最重要基礎(chǔ)，創(chuàng)新的主體不是政府，而是企業(yè)。一個(gè)良好的營(yíng)商環(huán)境能夠讓企業(yè)更好地去創(chuàng)新。隨著我國(guó)正進(jìn)入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展階段，高端制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展都有利于生產(chǎn)力的躍升。

　　另外趙波表示，還要完善要素市場(chǎng)建設(shè)、建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，讓資金、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素更有效率地流動(dòng)，也有利于降低企業(yè)的融資和用人成本，進(jìn)而提高生產(chǎn)力。這其中尤其要注重鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，民營(yíng)企業(yè)更有活力并且創(chuàng)造了絕大多數(shù)就業(yè)，應(yīng)該給民營(yíng)企業(yè)家更大支持，增強(qiáng)他們的信心，這將有助于我國(guó)更好更快地發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。關(guān)于節(jié)能減碳，政府工作報(bào)告也作出了一系列部署，例如提出“擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍”等。

　　趙波認(rèn)為，更大的市場(chǎng)規(guī)模、更多的參與者，有助于讓價(jià)格更好地發(fā)揮“看不見(jiàn)的手”的作用。“在我們國(guó)內(nèi)目前只有電力行業(yè)納入了碳市場(chǎng)當(dāng)中。未來(lái)我覺(jué)得像鋼鐵、混凝土、電解鋁等高能耗行業(yè)，應(yīng)該優(yōu)先考慮進(jìn)入到這個(gè)市場(chǎng)來(lái)?！彼硎荆皬拈L(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，歐盟將在2026年實(shí)施‘碳關(guān)稅’，這種外在的壓力也會(huì)倒逼企業(yè)做出一些決策。”

　　“加大宏觀調(diào)控力度”的抓手是什么？

　　政府工作報(bào)告將今年赤字率設(shè)為3%，雖然低于一些市場(chǎng)機(jī)構(gòu)的預(yù)期，但是財(cái)政支出力度并不小。趙波表示，政府工作報(bào)告公布的赤字率是針對(duì)一般公共預(yù)算而言，而我國(guó)財(cái)政一共有“四本賬”，除了一般公共預(yù)算，還有政府性基金預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。

　　“一般公共預(yù)算的赤字率不代表整體的財(cái)政支出力度。”他解釋稱，比如地方政府專項(xiàng)債、超長(zhǎng)期特別國(guó)債都不列入赤字率，但實(shí)際的財(cái)政支出力度、廣義赤字率已經(jīng)超過(guò)了3%。

　　“從規(guī)模上來(lái)看，今年赤字規(guī)模達(dá)到4.06萬(wàn)億元，比去年年初預(yù)算增加1800億元。地方政府專項(xiàng)債也增加了1000億元，達(dá)到3.9萬(wàn)億元。此外去年10月份增發(fā)的1萬(wàn)億特別國(guó)債中，有一半是結(jié)轉(zhuǎn)到2024年使用的。再結(jié)合今年新增的這1萬(wàn)億超長(zhǎng)期特別國(guó)債，其實(shí)已經(jīng)是1.5萬(wàn)億的國(guó)債規(guī)模。從量上來(lái)說(shuō)并不小，而且都有著一定的提前發(fā)力的成分。”趙波解釋稱。

　　他強(qiáng)調(diào)，今年宏觀經(jīng)濟(jì)政策在應(yīng)對(duì)有效需求不足的問(wèn)題上，抓手不僅僅是財(cái)政政策，還有貨幣政策和產(chǎn)業(yè)政策等。

　　貨幣政策方面，政府工作報(bào)告提出“社會(huì)融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和價(jià)格水平預(yù)期目標(biāo)相匹配”。今年CPI增速目標(biāo)為“3%左右”，與去年初設(shè)定的目標(biāo)一致，但是去年CPI增速僅為0.2%。

　　趙波表示，物價(jià)增幅較低，給貨幣政策留下了較大空間?！拔覀兊呢泿耪呖梢赃m當(dāng)?shù)倪M(jìn)行寬松，幫助共同實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5%左右的目標(biāo)。”

　　不過(guò)由于今年年初降準(zhǔn)與5年期LPR降息剛剛落地，趙波表示短期內(nèi)再次降準(zhǔn)或降息的可能性不大，需要結(jié)合具體經(jīng)濟(jì)走勢(shì)以觀二三季度之后的政策操作。

　　商品房預(yù)售制應(yīng)該取消嗎？

　　今年政府工作報(bào)告提出“完善商品房相關(guān)基礎(chǔ)性制度”。那么哪些制度需要完善？此前業(yè)內(nèi)熱議的商品房預(yù)售制度有可能取消嗎？

　　趙波談到，商品房相關(guān)基礎(chǔ)性制度首先需要完善的是土地出讓制度?！皯?yīng)該讓土地供給跟城市發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)，人口多、人口凈流入的地方應(yīng)該多增加土地供給，而人口凈流出的地方應(yīng)該適當(dāng)減少土地供給，避免房?jī)r(jià)或者地價(jià)的進(jìn)一步下跌?！?/p>

　　對(duì)于商品房預(yù)售制度，他認(rèn)為選擇預(yù)售還是現(xiàn)房銷售是企業(yè)的自主行為，政府不應(yīng)該過(guò)多干預(yù)?！叭绻髽I(yè)覺(jué)得期房不好賣，自然就會(huì)選擇現(xiàn)房銷售，事實(shí)上現(xiàn)在也的確是如此。如果政府‘一刀切’去干預(yù)——只允許企業(yè)現(xiàn)房銷售、不允許期房銷售，對(duì)于當(dāng)下緩解房企困難其實(shí)是不利的。”

　　他提出，短期內(nèi)政府更應(yīng)該注重的是完善預(yù)售資金監(jiān)管?！澳壳邦A(yù)售資金監(jiān)管因城施策，各地有各地的標(biāo)準(zhǔn)，不盡統(tǒng)一，其中有很多亟待優(yōu)化的地方?！?/p>

　　而從長(zhǎng)期來(lái)看，趙波認(rèn)為應(yīng)該推動(dòng)租售同權(quán)，在落戶、子女入學(xué)等方面，讓租房者享受到跟購(gòu)房者同等的權(quán)利。

　　政府工作報(bào)告還提出“加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式”，對(duì)此趙波表示，未來(lái)房地產(chǎn)發(fā)展應(yīng)該從“有房住”轉(zhuǎn)變到“住好房”，滿足消費(fèi)者更高的需求。“過(guò)去我們的房地產(chǎn)是重開(kāi)發(fā)、不重服務(wù)，未來(lái)房地產(chǎn)行業(yè)應(yīng)該使住房的服務(wù)屬性更好地發(fā)揮出來(lái)。開(kāi)發(fā)商在建好房子之后，要考慮如何管理好物業(yè)、做好增值服務(wù)、運(yùn)營(yíng)好商業(yè)地產(chǎn)等，我覺(jué)得這些都是未來(lái)發(fā)展的方向。”