兩會(huì)聚焦|為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“鼓與呼”

　　來源：中國(guó)報(bào)道 作者：王哲

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)“第二個(gè)百年”奮斗目標(biāo)的重要力量。黨和國(guó)家始終高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，習(xí)近平總書記多次對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重要指示，進(jìn)一步提振了民營(yíng)企業(yè)發(fā)展信心。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是每年兩會(huì)代表委員聚焦關(guān)注的熱點(diǎn)話題，記者就此采訪了多位全國(guó)人大代表與政協(xié)委員，傾聽他們針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的鼓與呼。

　　多措并舉提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力

△ 在山東宏儒紡織科技有限公司綠色智能化生產(chǎn)車間，工作人員在加工高端紗線。

　　去年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》發(fā)布，在國(guó)家發(fā)展改革委內(nèi)部設(shè)立統(tǒng)籌民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的專門機(jī)構(gòu)，國(guó)家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局等多部門紛紛出臺(tái)政策措施，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。政策的層級(jí)、密度、廣度前所未有，極大地提振了民營(yíng)企業(yè)發(fā)展信心。

　　作為中國(guó)民營(yíng)企業(yè)家典型代表的全國(guó)政協(xié)委員、新希望集團(tuán)董事長(zhǎng)劉永好每年兩會(huì)都會(huì)就民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提交建議與提案。“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要推動(dòng)力量?！眲⒂篮谜f，近年來，受內(nèi)外部環(huán)境影響，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力出現(xiàn)一定程度的下滑。究其原因，一方面是經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)到高質(zhì)量增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)型換擋陣痛明顯，慣性增長(zhǎng)方式失靈；同時(shí)，一些支撐行業(yè)增長(zhǎng)受轉(zhuǎn)型、周期等因素影響出現(xiàn)業(yè)績(jī)明顯下滑，部分企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率上升，經(jīng)營(yíng)面臨較大困難。

　　劉永好認(rèn)為，長(zhǎng)期以來，國(guó)家對(duì)民營(yíng)企業(yè)特別中小微企業(yè)支持力度很大，出臺(tái)了好多措施，大型企業(yè)具有代表性，對(duì)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的帶動(dòng)作用大。建議在重點(diǎn)關(guān)注中小微企業(yè)的同時(shí)，也要重視關(guān)注有影響力的龍頭企業(yè)，希望政策能夠幫助這些頭部企業(yè)解決轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的困難和問題?！皼]有前景的必須轉(zhuǎn)，有可能做得好的就苦練內(nèi)功，做好準(zhǔn)備迎接新的增長(zhǎng)?！?/p>

　　重點(diǎn)行業(yè)頭部企業(yè)社會(huì)影響和行業(yè)帶動(dòng)作用大，劉永好建議，建立“一對(duì)一”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的綠色溝通機(jī)制，“一企一策”精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)需求，幫助企業(yè)度過難關(guān)，增強(qiáng)民營(yíng)頭部企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)融通發(fā)展的能力，對(duì)當(dāng)前頭部企業(yè)面臨的特殊個(gè)性困難和問題給予幫扶和支持，在一定規(guī)范下積極采取針對(duì)性措施，開辟綠色通道。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)自媒體發(fā)達(dá)，一些“帶節(jié)奏”“博流量”的不實(shí)網(wǎng)絡(luò)行為很容易給企業(yè)造成不實(shí)輿情沖擊，并給相關(guān)企業(yè)帶來不良影響，建議進(jìn)一步規(guī)范輿情管理，日常建立幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)輿情的幫扶機(jī)制，讓企業(yè)安心經(jīng)營(yíng)、專心發(fā)展。

　　劉永好認(rèn)為，除了建立綠色溝通機(jī)制，精準(zhǔn)對(duì)接民營(yíng)企業(yè)需求，還特別需要給予企業(yè)特殊時(shí)期的金融和資金支持，不在特殊困難時(shí)期抽貸，也需要在新增貸款和發(fā)債擔(dān)保增信方面給予支持。

　　劉永好還強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策出臺(tái)前應(yīng)多征求相關(guān)方的意見，避免對(duì)行業(yè)和相關(guān)企業(yè)造成大的沖擊。尤其是在體量大、影響大的行業(yè)，要充分重視政策出臺(tái)前的預(yù)溝通。讓相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)了解政策調(diào)整的目的和措施以及可能產(chǎn)生的積極或負(fù)面的影響，提出較好的解決問題的辦法，形成推動(dòng)解決困難的合力，降低政策出臺(tái)后的曲解和沖擊。政策出臺(tái)后，要重視解讀引導(dǎo)和相關(guān)落地措施配套，定期進(jìn)行政策效果評(píng)估復(fù)盤；加強(qiáng)各部門協(xié)同，對(duì)于重要政策要持續(xù)堅(jiān)持執(zhí)行。

　　全國(guó)政協(xié)委員、包頭市塞北機(jī)械設(shè)備股份有限公司董事長(zhǎng)王斌表示，從民營(yíng)企業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況來看，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展亟需一步營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。王斌建議，針對(duì)突出問題加緊落實(shí)，積極落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)平等保護(hù)機(jī)制，著力破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，進(jìn)一步打造公平、法治的市場(chǎng)秩序，給予民營(yíng)經(jīng)濟(jì)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。

　　好的營(yíng)商環(huán)境是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的土壤。王斌建議，一方面，定期開展?fàn)I商環(huán)境提升行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊破壞民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的違法違規(guī)行為，不斷優(yōu)化行政執(zhí)法方式，對(duì)行政裁量基準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，完善涉企收費(fèi)清單制度并常態(tài)化公示，不得變相要求企業(yè)購(gòu)買涉企收費(fèi)清單外的第三方服務(wù)。另一方面，減少政府涉企檢查頻次、降低政府涉企檢查費(fèi)用，減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的干擾。引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制著力降低水費(fèi)、電費(fèi)、網(wǎng)費(fèi)等民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。

　　作為民營(yíng)企業(yè)，充裕的資金是企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的基石。但一些民營(yíng)企業(yè)常因被拖欠賬款造成經(jīng)濟(jì)困難，影響正常經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)?！敖ㄗh政府進(jìn)一步完善拖欠賬款常態(tài)化預(yù)防清理兜底機(jī)制，著力降低拖欠賬款行為，加強(qiáng)拖欠款清理力度?！蓖醣笳f。

　　加快制定“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法”

△ 在魏橋輕量化基地宏奧全鋁車身集成生產(chǎn)車間，工業(yè)機(jī)器人在流水線上作業(yè)。

　　當(dāng)前，“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法”起草工作已經(jīng)啟動(dòng)。多位代表委員為之叫好，并一致認(rèn)為立法將有利于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　長(zhǎng)期以來，全國(guó)人大代表、傳化集團(tuán)董事長(zhǎng)徐冠巨對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展高度關(guān)注。去年，他就呼吁出臺(tái)“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法”，徐冠巨在今年兩會(huì)上繼續(xù)建議，加快制定“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法”。

　　徐冠巨對(duì)《中國(guó)報(bào)道》記者表示，目前國(guó)有企業(yè)有《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》，外商投資企業(yè)有統(tǒng)一的《外商投資法》，而作為最普遍的企業(yè)形態(tài)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體——民營(yíng)企業(yè)卻至今沒有一部促進(jìn)和保障的法律。因此，“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法”的制定勢(shì)在必行，既是用法治的方式保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的需要，也是穩(wěn)定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期、振奮民營(yíng)企業(yè)家的信心、推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要。

　　徐冠巨建議，將“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法”列入十四屆全國(guó)人大常委會(huì)的立法規(guī)劃：將憲法確定的鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的憲法原則加以細(xì)化；把保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、平等使用生產(chǎn)要素、公平執(zhí)法公正司法等民營(yíng)企業(yè)核心關(guān)切問題加以法律規(guī)定；把規(guī)范和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)資本健康發(fā)展用法律形式固定下來，從而形成國(guó)有、民營(yíng)、外資等各種所有制經(jīng)濟(jì)主體平等保護(hù)的完整的法律體系。

　　全國(guó)人大代表、富通集團(tuán)董事長(zhǎng)王建沂同樣建議加快制定“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)法”。

　　他表示，在新征程上，如何從立法層面進(jìn)一步提振民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心，切實(shí)解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展困難，不斷優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，是將黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大決策部署轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“三個(gè)沒有變”的具體行動(dòng)和體現(xiàn)。

　　他建議，加快構(gòu)建促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的法律保障體系，使各種所有制經(jīng)濟(jì)“依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)”，推動(dòng)破除制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制度障礙，依法保護(hù)、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。

　　王建沂認(rèn)為，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)法”的立法應(yīng)體現(xiàn)三個(gè)方面的內(nèi)容，凸顯對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的平等保護(hù)原則，明確各級(jí)政府促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的職責(zé)，突出依法維護(hù)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家權(quán)益。

　　此次“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法”起草工作啟動(dòng)給了民營(yíng)企業(yè)更大的鼓舞與信心。王斌建議，以此為契機(jī)進(jìn)一步建立健全促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律制度和企業(yè)平等保護(hù)機(jī)制，完善反壟斷法律法規(guī)體系，加大對(duì)市場(chǎng)壟斷、價(jià)格壟斷等違法行為的執(zhí)法力度，為民營(yíng)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)提供法治保障。

　　“這將更有利于進(jìn)一步營(yíng)造公平、法治、有序的市場(chǎng)環(huán)境，深化突出問題治理，加快解決民營(yíng)企業(yè)急難愁盼的各類問題，對(duì)于激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展意義重大?！蓖醣笳f。

　　嚴(yán)厲打擊針對(duì)民企和民營(yíng)企業(yè)家的侵權(quán)犯罪行為

△ 工人在浙江沁園水處理科技有限公司的生產(chǎn)車間組裝家用凈水產(chǎn)品。

　　2023年10月10日，最高法發(fā)布了涉民企產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益保護(hù)再審的12件典型案例，最高法通過指令再審、直接提審等方式，其中，7件刑事典型案例有6件改判無罪，1件部分罪名改判無罪；另外5件民事、行政典型案例也都通過再審糾正了原判錯(cuò)誤。

　　全國(guó)人大代表、江蘇綜藝集團(tuán)董事長(zhǎng)昝圣達(dá)表示，以上案例最終因?yàn)樽罡叻ǖ脑賹彾靡哉嫦啻蟀?，體現(xiàn)了最高法全面加強(qiáng)審判監(jiān)督，敢于糾錯(cuò)、有錯(cuò)必糾的一致態(tài)度和堅(jiān)定立場(chǎng)，但也暴露出一審、二審法院在審判中存在的原判事實(shí)不清或者認(rèn)定有誤、證據(jù)不足，有的是原判適用法律錯(cuò)誤，以及對(duì)新出現(xiàn)證據(jù)不夠重視的問題。

　　“由此可見，一審、二審業(yè)務(wù)能力亟須提升，要解決基層審判機(jī)關(guān)對(duì)涉民企刑事司法政策理解不透、尺度把握不準(zhǔn)，涉民企案件積案較多‘清理’審判速度不快等問題。”昝圣達(dá)表示，他根據(jù)“兩高”發(fā)布的典型案例和調(diào)研所得發(fā)現(xiàn)，依法保護(hù)民企和民營(yíng)企業(yè)家頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)到位，工作呈現(xiàn)不斷向好的勢(shì)頭，但還存在著不平衡性，基層司法有些問題仍然有待解決。

　　昝圣達(dá)建議，進(jìn)一步提升基層執(zhí)法機(jī)關(guān)的能力素質(zhì)；嚴(yán)厲打擊針對(duì)民企和民營(yíng)企業(yè)家的侵權(quán)犯罪行為；進(jìn)一步強(qiáng)化與民企的深度共建；進(jìn)一步提升涉民企犯罪協(xié)同治理效能；加強(qiáng)巡回監(jiān)督檢查。他表示多措并舉，將能進(jìn)一步提升基層檢審機(jī)關(guān)的思想水平和業(yè)務(wù)能力，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家工作將會(huì)取得更好的成績(jī)。

　　在依法保護(hù)民企和民營(yíng)企業(yè)家權(quán)益的同時(shí)，徐冠巨建議，制定出臺(tái)民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部人員腐敗犯罪司法解釋，以利于準(zhǔn)確打擊為親友非法牟利和徇私舞弊、低價(jià)折股、出售資產(chǎn)等三類行為，保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體權(quán)益。

　　全國(guó)人大常委會(huì)于2023年12月底通過了《中華人民共和國(guó)刑法修正案(十二)》(以下簡(jiǎn)稱為《刑法修正案(十二)》)，原本僅適用于國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位的非法經(jīng)營(yíng)同類營(yíng)業(yè)，為親友非法牟利和徇私舞弊、低價(jià)折股、出售資產(chǎn)等三類行為(以下簡(jiǎn)稱“三類犯罪”)也同樣適用于民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部人員。

　　目前，最高人民法院、最高人民檢察院尚未就民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部人員“三類犯罪”出臺(tái)司法解釋。徐冠巨建議，最高人民法院、最高人民檢察院就刑法修正案(十二)所涉“三類犯罪”的具體適用應(yīng)出臺(tái)司法解釋，將刑法修正案(十二)的規(guī)定在刑事司法中落深落細(xì)，在司法解釋中進(jìn)一步明確。

　　圖片來源：新華社