經(jīng)濟“新”觀察：政府工作報告中的這些要點有何深意？

　　中國網(wǎng)財經(jīng)3月7日訊(記者 張紫祎)3月5日“出爐”的政府工作報告對全年工作作出了重要部署，干貨滿滿、要點多多。

　　“5%左右”經(jīng)濟增速目標的設定兼顧經(jīng)濟增長潛力和促就業(yè)等的需要，超長期特別國債將重點支持糧食能源安全等領域建設……每個提法背后都大有深意。

　　“5%左右”的經(jīng)濟增長目標兼顧當前和長遠

　　一直以來，經(jīng)濟增速目標如何設定都是各界關注的一大焦點。今年，政府工作報告將國內(nèi)生產(chǎn)總值預期增長目標定為了“5%左右”。

　　對于這一目標的設定，國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔在6日召開的十四屆全國人大二次會議經(jīng)濟主題記者會上表示，這是在綜合平衡基礎上兼顧當前和長遠、需要和可能提出的?！斑@一目標符合‘十四五’規(guī)劃的年度要求，與經(jīng)濟增長的潛力基本匹配，是一個積極向上、奮力一跳能夠?qū)崿F(xiàn)的目標?！?/p>

(十四屆全國人大二次會議經(jīng)濟主題記者會現(xiàn)場 中國網(wǎng)財經(jīng) 攝)

　　政府工作報告起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏在此前的新聞發(fā)布會上指出，從當前需要看，我國要擴大就業(yè)、增加居民收入、防范化解風險，都需要一定的經(jīng)濟增速。從長遠或者從中長期來看，到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值就要達到中等發(fā)達國家的水平，這里雖然沒有明確的數(shù)量要求，但是里面隱含著對經(jīng)濟增速的要求。

　　“從可能來講，這一目標的提出也是綜合分析了當前我國經(jīng)濟增長的支撐條件和有利因素權(quán)衡的?！秉S守宏說，一方面，今年以來經(jīng)濟發(fā)展的積極因素在增多，去年制約經(jīng)濟發(fā)展的一些不利因素在趨于弱化。另外，去年以來采取的一些重大政策措施的政策效應今年也在持續(xù)顯現(xiàn)。

　　“政府工作報告提到的‘5%左右’的目標，是留有一定彈性和空間的，而且和去年的預期目標是一脈相承的。”全國人大代表、清華大學五道口金融學院副院長田軒在接受中國網(wǎng)財經(jīng)在內(nèi)的媒體采訪時說，去年我國GDP實際增長5.2%，今年這一目標的設定既和去年有連續(xù)性，同時也和我國現(xiàn)在的政策空間相吻合。

　　全國人大代表李引泉表示，這一增長目標的設定既考慮到經(jīng)濟增長的潛力，也考慮到了促進就業(yè)等的需要，是穩(wěn)健的，也是積極進取的。

　　超長期特別國債將重點支持科技創(chuàng)新、糧食能源安全等領域建設

　　政府工作報告提到，為系統(tǒng)解決強國建設、民族復興進程中一些重大項目建設的資金問題，從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設，今年先發(fā)行1萬億元。

　　消息一出，“超長期特別國債”一詞就成為了人們討論的一個焦點。

　　對于發(fā)行“超長期特別國債”，田軒也表示非常關注。在他看來，這是今年中央財政發(fā)力支持我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的一個非常重要的信號。

　　那么“超長期特別國債”特別在哪？有何背景？

　　對此，鄭柵潔指出，發(fā)行使用超長期特別國債是重大政策舉措，是黨中央、國務院著眼強國建設、民族復興戰(zhàn)略全局，作出的一項重大戰(zhàn)略決策部署，既利當前又惠長遠。既可以拉動當前的投資和消費，又能打下長期高質(zhì)量發(fā)展的基礎。

　　“從出臺背景看，這是應對國際環(huán)境深刻變化、牢牢把握發(fā)展主動權(quán)的必然要求，也是統(tǒng)籌發(fā)展和安全、扎實推動高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要?！编崠艥嵳f，要集中力量、加大攻堅，持續(xù)用力、久久為功，為加快推進中國式現(xiàn)代化、如期實現(xiàn)第二個百年奮斗目標夯實根基。

　　主要投向方面，“超長期特別國債”將聚焦強國建設和民族復興進程中的大事難事。

　　“初步考慮，將重點支持科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、糧食能源安全、人口高質(zhì)量發(fā)展等領域建設。”鄭柵潔進一步解釋道，這些領域潛在建設需求巨大、投入周期長，現(xiàn)有資金渠道難以充分滿足要求，亟需加大支持力度。

　　對于后續(xù)工作安排，鄭柵潔指出，國家發(fā)展改革委正在會同有關方面，抓緊制定形成具體行動方案，按程序報批后啟動實施。

　　“我們將運用改革辦法和市場化舉措，統(tǒng)籌好硬投資和軟制度建設，一手抓好重點項目建設，強化項目和資金監(jiān)管，一手推動配套政策出臺實施，強化政策的跟蹤落實，高質(zhì)量推動這項重大舉措落地見效?！编崠艥嵳f。

　　增強資本市場內(nèi)在穩(wěn)定性

　　今年，政府工作報告明確提出，要增強資本市場內(nèi)在穩(wěn)定性。這一提法為資本市場未來的改革與發(fā)展指明了方向。

　　中國證券監(jiān)督管理委員會主席吳清指出，影響資本市場運行的因素很多，機理也比較復雜，從監(jiān)管者的角度來說，重視資本市場內(nèi)生穩(wěn)定機制建設，提升市場韌性，是需要深入研究和努力做好的一項工作，同時這是一項體系性的工作，必須堅持系統(tǒng)思維、底線思維、極限思維，綜合施策。

　　在他看來，資本市場內(nèi)生穩(wěn)定機制建設至少包括“一個基石”和“五個支柱”。其中，“一個基石”，就是高質(zhì)量的上市公司?！拔鍌€支柱”則是更合理的資金結(jié)構(gòu)、更完善的基礎制度、更有效的市場調(diào)節(jié)機制、更優(yōu)質(zhì)的專業(yè)服務和更嚴格的監(jiān)管執(zhí)法。

　　“發(fā)行人必須是高質(zhì)量的，上市公司首先要有良好的治理，有穩(wěn)定的回報或者可以期待的成長性。大股東、實控人和管理層必須牢記上市公司是公眾公司，必須有姓‘公’的意識，對公眾負責，持續(xù)提高投資價值。”吳清說。

　　田軒認為，增強資本市場內(nèi)在穩(wěn)定性就是要恢復投資者的信心?！扒岸螘r間資本市場出現(xiàn)了一個比較大的波動，那么我們就要穩(wěn)定資本市場，來提振投資者的信心。其中最重要的是要提升它的內(nèi)在穩(wěn)固性，也就是要提高上市公司的質(zhì)量，提高資產(chǎn)的可投性?！?

　　“提高上市公司質(zhì)量，首先是上市公司自身的責任，同時也需要外部環(huán)境的改善?！眳乔逭f，證監(jiān)會的首要職責就是抓好全鏈條各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，與各方面一起營造良好的市場生態(tài)和一流的營商環(huán)境，促使上市公司進一步完善治理、信息透明，更加專注主業(yè)、優(yōu)化資源配置，更加穩(wěn)健經(jīng)營，更好回報投資者。

　　在他看來，監(jiān)管方面要嚴把入口、加強上市后監(jiān)管?！捌髽I(yè)IPO上市絕不能以‘圈錢’為目的，更不允許造假、欺詐上市。因此，審核注冊各個環(huán)節(jié)都要依法依規(guī)，嚴之又嚴，督促發(fā)行人真實準確完整披露信息，全力把造假者擋在資本市場門外?！?/p>

　　吳清還表示，要嚴肅整治、嚴厲打擊財務造假和侵占上市公司利益的違法違規(guī)行為。另外，對一些通過“技術性”離婚、融券賣出、轉(zhuǎn)融通等繞道違規(guī)減持的，要進一步堵塞制度漏洞。