為何連續(xù)發(fā)行超長期特別國債？國家發(fā)展改革委主任解讀

十四屆全國人大二次會議經(jīng)濟主題記者會(中國網(wǎng) 倫曉璇 攝)

　　中國網(wǎng)財經(jīng)3月6日訊 十四屆全國人大二次會議6日下午在梅地亞中心新聞發(fā)布廳舉行記者會。國家發(fā)展和改革委員會主任鄭柵潔、財政部部長藍佛安、商務(wù)部部長王文濤、中國人民銀行行長潘功勝、中國證券監(jiān)督管理委員會主席吳清就發(fā)展改革、財政預(yù)算、商務(wù)、金融證券等相關(guān)問題回答中外記者提問。

　　以下為文字實錄：

　　記者:

　　我的問題同樣想提給發(fā)改委的鄭柵潔主任。鄭主任您好，我們知道，政府工作報告指出，今年我們要發(fā)行超長期特別國債，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)。所以我想請問鄭主任，這個政策的出臺主要是出于哪些因素考慮？另外，下一步政策將如何見效落地？今年在加大有效投資方面我們還有哪些重要舉措，也想請您介紹一下。謝謝。

　　鄭柵潔:

　　謝謝您的提問。你提出的問題這兩天是個熱點，大家都很關(guān)注。發(fā)行使用超長期特別國債是重大政策舉措，擴大有效投資是重要工作抓手。

　　我先介紹發(fā)行使用超長期特別國債的相關(guān)情況。

　　從今年開始，今后幾年連續(xù)發(fā)行超長期特別國債，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，我們簡稱“兩重”。這是黨中央、國務(wù)院著眼強國建設(shè)、民族復(fù)興戰(zhàn)略全局，作出的一項重大戰(zhàn)略決策部署，既利當(dāng)前、又惠長遠。這里有幾個關(guān)鍵詞，第一個是“國債”，第二個是“超長期”，第三個是“特別”，第四個是“連續(xù)幾年”。也就是說，既可以拉動當(dāng)前的投資和消費，又能打下長期高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。我們可以從三個方面來分析。

　　第一，從出臺背景看，這是應(yīng)對國際環(huán)境深刻變化、牢牢把握發(fā)展主動權(quán)的必然要求，也是統(tǒng)籌發(fā)展和安全、扎實推動高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要。我們要集中力量、加大攻堅，持續(xù)用力、久久為功，為加快推進中國式現(xiàn)代化、如期實現(xiàn)第二個百年奮斗目標夯實根基。

　　第二，從主要投向看，按照問題導(dǎo)向、精準突破、系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的原則，聚焦強國建設(shè)和民族復(fù)興進程中的大事難事。初步考慮，將重點支持科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、糧食能源安全、人口高質(zhì)量發(fā)展等領(lǐng)域建設(shè)。這些領(lǐng)域潛在建設(shè)需求巨大、投入周期長，現(xiàn)有資金渠道難以充分滿足要求，亟需加大支持力度。

　　第三，從工作安排看，國家發(fā)改委正在會同有關(guān)方面，抓緊制定形成具體行動方案，按程序報批后啟動實施。我們將運用改革辦法和市場化舉措，統(tǒng)籌好硬投資和軟制度建設(shè)，一手抓好重點項目建設(shè)，強化項目和資金監(jiān)管，一手推動配套政策出臺實施，強化政策的跟蹤落實，高質(zhì)量推動這項重大舉措落地見效。

　　關(guān)于你提到的第二個問題，擴大有效投資的重要舉措，《政府工作報告》和計劃報告都有闡述，概括起來就是要擴大有效益的投資，關(guān)鍵點一個是“擴大”，一個是“有效益”。為此，我們將“提質(zhì)”、“擴量”并舉，突出做好三方面工作。

　　一是發(fā)揮好政府投資帶動放大效應(yīng)。除了剛才提到的超長期特別國債，今年中央預(yù)算內(nèi)投資、新增地方政府專項債券規(guī)模都比去年有所增加，去年增發(fā)國債大部分也在今年使用，政府投資規(guī)模較去年明顯增加。我們將統(tǒng)籌用好各類資金，更好發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)與帶動作用，比如，發(fā)揮投貸聯(lián)動機制作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大融資支持力度；又如，在專項債的投向領(lǐng)域上，擴大可用作項目資本金的范圍，進一步放大專項債帶動效果。

　　二是鼓勵和支持擴大民間投資。民間投資占全部投資的比重在50%以上，發(fā)揮好民間投資的作用很重要、也很關(guān)鍵。我們將指導(dǎo)地方實施好政府和社會資本合作新機制，最大力度鼓勵和支持民營企業(yè)參與國家重大工程項目和補短板項目建設(shè)。同時，持續(xù)向民間資本推介優(yōu)質(zhì)項目，用好全國融資信用服務(wù)平臺，加強重點項目融資和要素保障。

　　三是進一步提高投資效益。重點是做到“三個更加”。投資方向要更加精準，加大對補短板、強弱項和培育新動能的支持力度；要素配置要更加高效，讓用地、用能等要素跟著好項目走；投資環(huán)境要更加便利，深入開展全國統(tǒng)一大市場建設(shè)重點領(lǐng)域突出問題整治，深化投融資體制改革，優(yōu)化營商環(huán)境，以更大的市場空間、更低的投資成本支撐更有效益的投資。謝謝。