全國(guó)政協(xié)委員周渝波建議 從法律層面明確對(duì)國(guó)家出資公司實(shí)施分類監(jiān)管

　　“依法規(guī)范企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，對(duì)于在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中更好發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用和戰(zhàn)略支撐作用，具有重大意義?！比珖?guó)政協(xié)委員周渝波日前在接受中國(guó)證券報(bào)記者專訪時(shí)表示，建議在法律層面完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算機(jī)制，明確預(yù)算編制的主體和程序，探索建立國(guó)有資本收益市場(chǎng)化收支機(jī)制，補(bǔ)充國(guó)有企業(yè)資本金；對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記管理、統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)交易等基礎(chǔ)管理事項(xiàng)作出明確規(guī)定，統(tǒng)一各層級(jí)監(jiān)管職責(zé)和標(biāo)準(zhǔn)。

　　2023年9月，《十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃》明確將“制定國(guó)有資產(chǎn)法”列入第一類項(xiàng)目。對(duì)于《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》(下稱“企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法”)的修訂，周渝波建議，完善國(guó)家出資公司相關(guān)規(guī)定。據(jù)介紹，2023年公司法所作修訂主要包括，完善有限責(zé)任公司注冊(cè)資本制度、強(qiáng)化股東出資責(zé)任、調(diào)整股東權(quán)利、細(xì)化董事及高級(jí)管理人員責(zé)任、優(yōu)化監(jiān)事制度及退出制度、完善股份有限公司制度等。

　　“建議企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法對(duì)國(guó)家出資公司所涉條文內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，并明確對(duì)國(guó)家出資公司實(shí)施分類監(jiān)管，即在國(guó)有企業(yè)現(xiàn)有商業(yè)類、公益類的分類基礎(chǔ)上，進(jìn)一步確認(rèn)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司三種公司形態(tài)。”他說(shuō)。

　　此外，他認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)集團(tuán)以保障國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、提高產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量效率為目標(biāo)，投資公司以通過(guò)投融資手段掌控產(chǎn)業(yè)中高端、提升關(guān)鍵領(lǐng)域和支柱產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，運(yùn)營(yíng)公司以增強(qiáng)國(guó)有資本流動(dòng)性、提升運(yùn)營(yíng)效率、更好實(shí)現(xiàn)保值增值為目標(biāo)，依據(jù)其不同功能定位實(shí)施分類監(jiān)管、分類考核。

　　在健全完善國(guó)資監(jiān)管體制方面，周渝波建議，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法在完善國(guó)資監(jiān)管體制上堅(jiān)持“三個(gè)分開(kāi)、一個(gè)集中”，即堅(jiān)持“政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離”，明確社會(huì)公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)，維護(hù)國(guó)有企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)地位；堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，明確國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)代表本級(jí)人民政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管。同時(shí)，按照黨中央關(guān)于完善國(guó)有經(jīng)濟(jì)安全責(zé)任、質(zhì)量結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)和企業(yè)管理的部署，進(jìn)一步落實(shí)“以管資本為主”要求，優(yōu)化完善國(guó)資監(jiān)管職責(zé)，明確國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過(guò)規(guī)劃、投資管理等手段，推動(dòng)國(guó)資央企在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用；推動(dòng)國(guó)有資本不斷向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中；對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施業(yè)務(wù)監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督、開(kāi)展調(diào)查、責(zé)任追究，有效維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全。