今年《政府工作報告》有何亮點？起草組負責人解讀

　　中國網(wǎng)財經(jīng)3月5日訊 國務(wù)院新聞辦公室5日舉行吹風會，《政府工作報告》起草組負責人、國務(wù)院研究室主任黃守宏解讀《政府工作報告》(下簡稱《報告》)，并答記者問。黃守宏介紹，今年的《報告》有一些新的特點，一是《報告》上接天線、下接地氣；二是《報告》上下貫通、融為一體；三是《報告》實事求是、務(wù)實平實。

國務(wù)院研究室主任黃守宏解讀《政府工作報告》（中國網(wǎng) 楊佳 攝）

　　以下為文字實錄：

　　《政府工作報告》起草組負責人、國務(wù)院研究室主任 黃守宏:

　　各位記者朋友，大家中午好。很高興和大家見面，介紹《政府工作報告》起草的相關(guān)情況。

　　大家知道，去年是貫徹中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會精神的開局之年，今年我們迎來新中國成立75周年，也是“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年。在當前世界經(jīng)濟復(fù)雜多變的背景下，作為世界第二大經(jīng)濟體的中國，過去一年的工作怎么樣、怎么看？今年又定下什么新目標、打算怎么干、發(fā)展前景如何等，這些問題不僅中國老百姓關(guān)心，國際社會也廣泛關(guān)注。今天上午李強總理所作的《政府工作報告》對去年的工作進行了回顧，對今年的工作做出了部署，闡明了施政方略，回應(yīng)了各方關(guān)切。

　　中共中央、國務(wù)院高度重視《政府工作報告》的起草工作，習(xí)近平總書記主持中央政治局常委會議、中央政治局會議，審議《政府工作報告》，多次作出重要指示，提出明確要求，這為我們《報告》起草工作指明了方向、提供了根本遵循。李強總理主持今年的《政府工作報告》起草工作，先后主持召開國務(wù)院常務(wù)會議、國務(wù)院全體會議進行討論，也多次召開專題會議研究和修改《報告》，研究制定相關(guān)政策。

　　今年的《政府工作報告》遵循《政府工作報告》的慣例，大家知道《政府工作報告》作為政府施政的綱領(lǐng)性文件是有一定規(guī)范的，所以今年的《報告》既遵從這個規(guī)范，同時也有一些新的特點，這些特點可以從很多方面來概括，我個人理解，可以從三個方面來看：

　　第一，《報告》上接天線、下接地氣。所謂上接天線，是《報告》把準政治定位，全面貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央的決策部署。這可以說是今年《報告》最突出的特點、最重要的特點。大家知道，本屆政府去年履職之初就明確提出，要當好黨中央決策部署的執(zhí)行者、行動派、實干家。今年開始起草《政府工作報告》的時候，李強總理就明確提出要求，《報告》必須不折不扣貫徹黨中央的決策部署。今年《報告》的主要內(nèi)容，包括去年工作的回顧和今年政府工作的總體要求、主要預(yù)期目標、宏觀政策取向、重點工作任務(wù)等，都是按照總書記在去年中央經(jīng)濟工作會議發(fā)表的重要講話精神起草的。今年《政府工作報告》部署了十項重點工作任務(wù)，有九項是按照總書記在去年中央經(jīng)濟工作會議上的講話精神起草的。同時，考慮到科技、教育、人才在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家所具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位，考慮到黨的二十大把“科技、教育、人才”單列一章，所以《政府工作報告》增加了一條“深入實施科教興國戰(zhàn)略，強化高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐”。同時《政府工作報告》根據(jù)慣例，增加了文化、社會治理、政府自身建設(shè)、民族宗教僑務(wù)、國防和軍隊建設(shè)、港澳、對臺、外交等方面內(nèi)容，這些內(nèi)容也是按照黨中央相關(guān)精神起草的。中央經(jīng)濟工作會議之后，黨中央又召開了一系列重要會議，比如說中央深改委會議、中央財經(jīng)委會議等，這些會議上也都制定了一些重大舉措，每次會后起草組都及時學(xué)習(xí)領(lǐng)會，在《報告》中予以體現(xiàn)。所以《報告》在征求意見過程中，各方面都一致認為，今年的《報告》切實做到了“三個充分體現(xiàn)”，充分體現(xiàn)了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、充分體現(xiàn)了黨的二十大和二十屆二中全會精神、中央經(jīng)濟工作會議精神，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央的決策部署。

　　所謂“下接地氣”，就是《報告》把準社會脈搏，充分反映了民心民意、回應(yīng)了各方面，特別是基層、群眾、企業(yè)的關(guān)切，各項政策和舉措符合實際、貼近群眾、貼近企業(yè)。怎么做到這一點呢？就是廣泛聽取意見。廣泛聽取意見，不僅今年的《政府工作報告》這樣做了，我們黨的重要文件、重要政策也都是這樣做的。因為“從群眾中來到群眾中去”這是中國共產(chǎn)黨的群眾路線的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法。習(xí)近平總書記對研究制定政策、制定文件提出了明確要求，就是要“開門問策、集思廣益”?？倳浬眢w力行，在這方面做出了表率。比如為準備去年的中央經(jīng)濟工作會議，習(xí)近平總書記主持召開一系列座談會，廣泛聽取意見，多次到各地視察調(diào)研，深入進行研究。這一點大家從過去的新聞報道中、從電視鏡頭上都可以看到，總書記深入到工廠車間、田間地頭，與基層干部群眾老百姓話家常、聽他們的意見和建議，總書記這種傾聽民意、感知民情、體察民生的做法也為我們樹立了標桿。黨中央作出的重大決策的本身就是集思廣益的結(jié)果，起草好《政府工作報告》，貫徹好黨中央的決策部署，更要開門問策、集思廣益。

　　在起草和修改《政府工作報告》過程中，李強總理多次去基層調(diào)研，多次召開座談會聽取各方面的意見，包括召開了三場座談會，一場是專家、企業(yè)家、教科文衛(wèi)領(lǐng)域代表的座談會，一場是各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責人、無黨派人士代表座談會，還去地方召開了由部分省、市、縣、鄉(xiāng)、村負責人參加的座談會，當面聽取對《政府工作報告》的意見。國務(wù)院其他領(lǐng)導(dǎo)也以多種方式聽取意見和建議。

　　在起草《政府工作報告》過程中，起草組充分聽取了各地區(qū)、各部門和社會各界的意見建議?！秷蟾妗犯逍纬傻幕A(chǔ)就是各地區(qū)各部門提出的工作意見和建議。稿子形成后又印發(fā)各地區(qū)各部門、各單位征求意見，今年發(fā)出4000多份，從中梳理出1100多條意見建議。社會各界對《政府工作報告》起草高度關(guān)注，通過各種方式提出了大量建議。其中，很多的新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺、微博、論壇等也都整理了網(wǎng)民的意見。比如，中國政府網(wǎng)今年聯(lián)合29家網(wǎng)絡(luò)媒體平臺開展了“@我為政府工作報告提建議”的建言獻策活動。截至到昨天，累計收到網(wǎng)民間建言超過160萬條，比去年增長82%。中國政府網(wǎng)從中精選出1150條有代表性的建言轉(zhuǎn)給起草組，他們做了初步梳理，轉(zhuǎn)給我們的這些意見建議每次都是厚厚的一大本，里面的內(nèi)容很翔實，有理由、建議，甚至有網(wǎng)民還提出了政策建議的可行性分析、出臺時機等，想得非常周全。在留言的網(wǎng)民中，有老有少、有男有女，最大的82歲、最小的留言網(wǎng)民12歲。有網(wǎng)民對政府工作報告廣泛聽取意見予以了肯定，有網(wǎng)民說“問需于民、問計于民讓政府工作報告更接地氣、更有底氣、更有生趣”。

　　在征集活動中，還收到了來自40多個國家的網(wǎng)友建言，包括投資人、經(jīng)濟學(xué)家、教師、醫(yī)生等，他們對在中國投資興業(yè)、簽證辦理、到中國旅游購物等提出了意見建議。從今年來看，外國網(wǎng)友的國家數(shù)量和網(wǎng)友數(shù)量比前些年大幅增長，這也從一個側(cè)面反映出國際上越來越多人關(guān)心中國、看好中國、愿意與中國合作、與中國人民同行。

　　總體來看，對今年的《政府工作報告》提出建議的人數(shù)眾多，光中國政府網(wǎng)就有160萬人提出建議，還有其他媒體搞的活動也有幾百萬，所以數(shù)量是巨大的，涵蓋了各個職業(yè)和年齡段人群，具有廣泛代表性。

　　直接參與《政府工作報告》修改的，大體算下來有一萬人。這里包括前面講的4000多位地方和部門負責人，還有人大代表、政協(xié)委員，還有其他方面人士。

　　對于各方面意見和建議，包括網(wǎng)民建言，我們都是逐條研究，看能不能吸納，哪些能吸納，哪些能全面吸納，哪些能部分吸納。在這些建言建議中，哪怕這條意見不能整條接受，但是其中有沒有合理的成份，有沒有工作層面的線索和指引，我們逐條研究反復(fù)斟酌討論，按照能吸收盡量吸收的原則提出起草組的建議，按程序報黨中央、國務(wù)院批準后寫入《報告》。今后幾天，我們還要根據(jù)人大代表、政協(xié)委員的意見建議繼續(xù)進行修改。

　　第二，《報告》上下貫通、融為一體。《報告》把黨中央、國務(wù)院的決策部署，把社會各方的訴求、意見建議結(jié)合起來、統(tǒng)一起來，轉(zhuǎn)化為政府及其相關(guān)部門具體的任務(wù)書、施工圖和政策清單。大家知道，中央經(jīng)濟工作會議定的是總基調(diào)、大盤子、大政策，企業(yè)和群眾提出的是具體愿望和訴求，這些都需要細化實化為可操作、可落地的具體政策和工作舉措?！秷蟾妗方?jīng)過幾上幾下反復(fù)研究論證，形成了一個個具體的工作任務(wù)、一項項具體的政策舉措，這樣就把黨中央的決策部署和企業(yè)、群眾的愿望訴求有機統(tǒng)一起來。

　　由于《政府工作報告》涉及到方方面面需要表述的內(nèi)容很多，但篇幅又有限，所以我們在盡可能精簡文字的同時，每句話要反復(fù)推敲修改，盡可能用最簡短的語言表達更豐富的內(nèi)容和含義。在做好這個工作的同時，按照李強總理的要求，今年我們特別注意加強了《政府工作報告》和計劃報告、預(yù)算報告的統(tǒng)籌銜接?！墩ぷ鲌蟾妗分饕侵v重點、講概要?！墩ぷ鲌蟾妗番F(xiàn)在1.69萬字。計劃報告和預(yù)算報告就是要講具體、講詳實。現(xiàn)在計劃報告有5.89萬字，預(yù)算報告1.95萬字。從篇幅上就可以看到，三個報告相互補充，形成一個有機整體，所以大家在看《政府工作報告》的時候，同時要結(jié)合看計劃報告、預(yù)算報告，這樣就會對今年政府總體工作安排有個全面把握和理解。

　　第三，《報告》實事求是、務(wù)實平實。有的記者朋友在現(xiàn)場聽了李強總理所作的《報告》，可能對這一點印象很深刻。今年《報告》遵循報告的文體規(guī)范，力求平時樸素，盡可能做到言之有物。講去年的成績，注重用事實和數(shù)據(jù)說話，不作渲染；講去年工作突出年度特色特點，也沒有面面俱到。部署今年工作著重講新安排、新舉措，對需要持續(xù)推進的重要工作、需要持續(xù)實施的重大戰(zhàn)略，盡可能做了精煉概括；安排各項政策和工作舉措時注重講干貨，大家最感興趣的、最關(guān)心的就是報告有沒有干貨。報告力求針對性強，提出的政策舉措有用管用，真正以實招、硬招、暖招回應(yīng)社會各方面的關(guān)心關(guān)切。語言表達上盡可能通俗簡潔，讓老百姓能聽得懂，能理解。

　　前面介紹了《政府工作報告》起草的相關(guān)情況和特點。最近我看到一些國際上的報道，經(jīng)常有些人感到很疑惑的是，同樣面臨復(fù)雜嚴峻的國際環(huán)境和各種風險挑戰(zhàn)，很多國家經(jīng)常出現(xiàn)政府提出的發(fā)展目標實現(xiàn)情況不及預(yù)期或者差得比較遠，他們就問一個問題，為什么這些年中國制定的目標、提出的任務(wù)總是能夠完成，中國的發(fā)展不斷取得新的成就、不斷創(chuàng)造新的輝煌。這里的原因很多，其中一個方面就是因為中國共產(chǎn)黨和中國政府制定發(fā)展目標、提出重要政策，我們走的是群眾路線，發(fā)揚的是民主，尋求的是最大公約數(shù)，所以具有堅實的社會基礎(chǔ)、民意基礎(chǔ)，而不是少數(shù)人在那里閉門造車，反映的也不是少數(shù)人的意愿、訴求。今年的《政府工作報告》充分體現(xiàn)了黨心民心交融，政聲民意共鳴，也充分反映了全國人民的意志、愿望和要求。相信經(jīng)過全國人大審議通過后，一定會變成全國人民的共同遵循和自覺行動，一定能凝聚起推動經(jīng)濟社會發(fā)展的強大力量，提出的目標任務(wù)也一定能夠完成。中國有句話大家耳熟能詳，就是人心齊、泰山移。

　　《政府工作報告》全面系統(tǒng)、內(nèi)容豐富，理解《報告》要把握好其中的主旨要義。我個人體會，《報告》的靈魂就是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，《報告》的“綱”與“要”就是中央經(jīng)濟工作會議精神，貫穿《報告》的主脈絡(luò)就是堅持把高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理，整篇《報告》都是圍繞經(jīng)濟建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)展開。推動高質(zhì)量發(fā)展，必須完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，把握好蘊含其中的改革、開放、創(chuàng)新這個大邏輯和保障改善民生這個出發(fā)點和落腳點。

　　限于時間，我就簡要給各位介紹上述情況。