代表委員點(diǎn)贊我國(guó)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地成就

　　五年來，加強(qiáng)耕地保護(hù)，實(shí)施黑土地保護(hù)工程。

　　五年來，全面劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。

　　五年來，始終不懈地把14億多中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。

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　　今年的政府工作報(bào)告中透露的這些信息，讓所有關(guān)注耕地保護(hù)的代表委員感受到了信心與力量。

　　“我備受鼓舞，倍增信心?！比珖?guó)政協(xié)委員、遼寧省盤錦市政協(xié)副主席潘元松發(fā)出的這句感慨代表了很多人的心聲。在他看來，我國(guó)18億畝耕地紅線，確保了14億多中國(guó)人的基本口糧自給自足，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。糧食安全的基礎(chǔ)是耕地，耕地?cái)?shù)量要足，同時(shí)質(zhì)量還要高。

　　耕地保護(hù)硬措施落地見效

　　糧安天下，地為根基。一條耕地紅線，關(guān)乎“國(guó)之大者”。

　　黨的十八大以來，我國(guó)逐步健全耕地保護(hù)制度和輪作休耕制度，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)。持續(xù)健全的新時(shí)代耕地保護(hù)制度體系和一攬子“長(zhǎng)牙齒”的改革舉措，牢牢守住了18億畝耕地紅線，為糧食連年豐收、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展筑牢了根基。

　　自然資源部近日公布的2022年度全國(guó)國(guó)土變更調(diào)查初步匯總結(jié)果顯示，以2022年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，全國(guó)耕地面積19.14億畝，較上年末凈增加約130萬畝；建設(shè)用地6.30億畝，較上年末凈增加約440萬畝，年度增幅從0.83%降至0.70%。這是在2021年首次止減回增120萬畝的基礎(chǔ)上，連續(xù)第二年實(shí)現(xiàn)全國(guó)耕地總量?jī)粼黾印?/p>

　　這得益于自然資源部會(huì)同有關(guān)部門發(fā)文加強(qiáng)嚴(yán)格耕地用途管制，建立耕地“進(jìn)出平衡”制度。對(duì)于耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，要在年度內(nèi)補(bǔ)足“同等數(shù)量、質(zhì)量”且“可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地”。

　　這得益于在國(guó)土空間規(guī)劃綱要編制和“三區(qū)三線”劃定工作中，確定了耕地保護(hù)優(yōu)先序，做到現(xiàn)狀耕地應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃，扣除必要合理情形后全部帶位置納入耕地保護(hù)任務(wù)，確保耕地實(shí)至名歸。

　　這得益于組織各地在尊重農(nóng)民意愿和防止“一刀切”前提下，穩(wěn)妥開展了耕地流出問題排查整改復(fù)耕工作。

　　這得益于“長(zhǎng)牙齒”的耕地保護(hù)硬措施落地見效?！皩?shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)”成為2022年中央一號(hào)文件中落實(shí)“長(zhǎng)牙齒”的耕地保護(hù)硬措施一大亮點(diǎn)，“由中央和地方簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，作為剛性指標(biāo)實(shí)行嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)”。

　　以2022年為例。2022年，督察、執(zhí)法與考核協(xié)同聯(lián)動(dòng)，共同推動(dòng)黨政同責(zé)到位。對(duì)31個(gè)省份發(fā)出督察意見書，約談36個(gè)地市政府負(fù)責(zé)人，公開通報(bào)45個(gè)典型違法案例……國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)聚焦省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任，對(duì)新增農(nóng)村亂占耕地建房、“大棚房”、侵占耕地挖湖造景、綠化造林和超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道、永久基本農(nóng)田“非糧化”、補(bǔ)充耕地不實(shí)等突出問題，緊盯不放，一督到底。

　　執(zhí)法工作對(duì)違法行為持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，采取直接立案、聯(lián)合查處、掛牌督辦、公開通報(bào)等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅查處違法占用耕地和永久基本農(nóng)田等違法案件。2022年，自然資源部掛牌督辦7起、公開通報(bào)18起重大典型土地違法案件。督促地方自然資源主管部門履職盡責(zé)，嚴(yán)肅查處違法改變耕地用途實(shí)施非農(nóng)建設(shè)行為。

　　守?cái)?shù)量更要守住質(zhì)量紅線

　　對(duì)于牢牢守住18億畝耕地紅線，代表委員堅(jiān)決予以支持。

　　“耕地保護(hù)是一項(xiàng)基本國(guó)策，確保18億畝耕地也是政策底線，不可能輕易改變。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)經(jīng)濟(jì)和信息化研究中心主任、全國(guó)工商聯(lián)執(zhí)委萬祥軍說，節(jié)約集約用地，不僅關(guān)系當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和民族生存根基。

　　全國(guó)人大代表、江蘇里下河地區(qū)農(nóng)科所小麥研究室主任高德榮認(rèn)為，要堅(jiān)守耕地紅線，扎實(shí)推進(jìn)“藏糧于地”戰(zhàn)略，堅(jiān)持良田糧用大原則，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”。

　　為守住這一紅線，還要解決部分地方耕地保護(hù)工作中基層組織力量薄弱的問題。全國(guó)政協(xié)委員、重慶市政協(xié)副主席丁時(shí)勇建議，從農(nóng)村致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民中選拔村干部，并引導(dǎo)高校畢業(yè)生到村任職，充實(shí)基層耕地保護(hù)力量；開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保他們?cè)诟乇Ｗo(hù)工作中對(duì)于守住紅線“認(rèn)識(shí)到位、宣傳到位、執(zhí)行到位”。

　　“守住耕地?cái)?shù)量紅線，更要守住耕地質(zhì)量紅線?！比珖?guó)政協(xié)委員、江西農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)劉木華說。

　　到2022年底，我國(guó)累計(jì)建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，穩(wěn)定保障1萬億斤以上糧食產(chǎn)能。然而，耕地質(zhì)量總體仍然不高、布局也不盡合理，改造中低產(chǎn)田的任務(wù)依然很重。

　　全國(guó)人大代表、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)吳德建議提高耕地的質(zhì)量，整合撂荒土地，提高土地使用效率，進(jìn)一步發(fā)揮土地產(chǎn)能。通過技術(shù)改進(jìn)提高糧食品種的單位面積產(chǎn)量。

　　提高耕地質(zhì)量，在全國(guó)人大代表、四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長(zhǎng)徐芝文看來，資金要有保障?！耙运拇ㄊ槔?，此前，中央明確提出要逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，但現(xiàn)有的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中央補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)僅為1000元/畝，不足全省平原地區(qū)平均建設(shè)投入水平的七分之一，省級(jí)以下自籌資金壓力大?！毙熘ノ慕ㄗh，擴(kuò)大涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合范圍等，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)再添一把火。

　　保護(hù)好“耕地中的大熊貓”

　　如何保護(hù)好被稱為“耕地中的大熊貓”的黑土地，也是代表委員關(guān)注的焦點(diǎn)問題。

　　東北黑土區(qū)是全球三大黑土區(qū)之一，是我國(guó)最大的商品糧生產(chǎn)基地。全國(guó)政協(xié)委員、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副監(jiān)事長(zhǎng)、吉林功承律師事務(wù)所主任遲日大對(duì)于黑土地的保護(hù)利用格外關(guān)注。在他看來，強(qiáng)化黑土地保護(hù)公益訴訟制度實(shí)施是落實(shí)黑土地保護(hù)法的必然要求。

　　遲日大認(rèn)為，要注重總結(jié)各級(jí)各地人民檢察院在保護(hù)黑土地公益訴訟中的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)檢察技術(shù)的運(yùn)用，擴(kuò)大黑土地保護(hù)公益訴訟案件中技術(shù)協(xié)助的時(shí)效性和覆蓋范圍。統(tǒng)籌部署檢察機(jī)關(guān)對(duì)政府工作的監(jiān)督，注重與政府聯(lián)動(dòng)治理。及時(shí)掌握公益訴訟線索相關(guān)信息，建立案件線索移送機(jī)制。督促行政機(jī)關(guān)依法行政，監(jiān)督政府黑土地保護(hù)措施的落實(shí)。人民檢察院在推動(dòng)黑土地保護(hù)公益訴訟工作中要開展專項(xiàng)法律監(jiān)督檢查，對(duì)違法、違規(guī)開采礦產(chǎn)資源破壞黑土地，建立硬覆蓋等污染改變黑土地性質(zhì)、用途，盜挖黑土等破壞黑土地的行為進(jìn)行依法監(jiān)督，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有破壞生態(tài)環(huán)境的情形，請(qǐng)求侵權(quán)人在合理期限內(nèi)承擔(dān)修復(fù)責(zé)任并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

　　潘元松建議，進(jìn)一步推動(dòng)黑土地保護(hù)法的落實(shí)，切實(shí)保護(hù)好東北地區(qū)寶貴的黑土地。同時(shí)，加強(qiáng)水污染防治和重大水網(wǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)多用農(nóng)家肥，科學(xué)實(shí)施秸稈返田，加強(qiáng)病蟲害生物防治，提高耕地生物質(zhì)含量。

　　全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所所長(zhǎng)姜明建議，加強(qiáng)黑土地保護(hù)與可持續(xù)利用技術(shù)和模式落地轉(zhuǎn)化。加快黑土地保護(hù)科技資金投入的頂層設(shè)計(jì)，加大科技投入支持力度，為用好養(yǎng)好黑土地提供系統(tǒng)解決方案。加強(qiáng)黑土地保護(hù)科技成果與保護(hù)工程項(xiàng)目有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)科技成果的有效轉(zhuǎn)化。建立完善的黑土地保護(hù)與可持續(xù)利用推廣服務(wù)體系。培養(yǎng)提升土地經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)應(yīng)用黑土保護(hù)科技成果的意識(shí)。