更好統(tǒng)籌經(jīng)濟政策和其他政策

　　“不謀全局者，不足謀一域”。堅持從大局出發(fā)考慮問題，是習近平總書記向全黨反復強調的立場和方法。中央經(jīng)濟工作會議提出，要更好統(tǒng)籌經(jīng)濟政策和其他政策，增強全局觀，加強與宏觀政策取向一致性評估。今年政府工作報告提出，要堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，保持政策連續(xù)性針對性，加強各類政策協(xié)調配合，形成共促高質量發(fā)展合力。

　　參加全國兩會的代表委員們表示，應進一步加大宏觀經(jīng)濟政策實施力度，立足實際、精準發(fā)力，確保財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技、社會各項政策既各司其職，又協(xié)調配合，匯聚成推進高質量發(fā)展的澎湃合力。

　　加大宏觀調控力度

　　過去一年，面對風高浪急的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國各族人民迎難而上，加大宏觀調控力度，實現(xiàn)了經(jīng)濟平穩(wěn)運行、發(fā)展質量穩(wěn)步提升、社會大局保持穩(wěn)定，我國發(fā)展取得極為來之不易的新成就。

　　在這個過程中，宏觀政策發(fā)揮了穩(wěn)住經(jīng)濟大盤的基礎性關鍵作用。“黨和政府不僅及時出臺一攬子穩(wěn)經(jīng)濟政策，而且果斷推出接續(xù)政策，突出穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價，打出了有力有效的‘組合拳’?！比珖舜蟠?、民建河南省委主委梁留科說，我國還加大了對地方抓政策落實的督導服務，確保政策更加精準、更可持續(xù)，有效應對了超預期沖擊。

　　當前，我國經(jīng)濟仍然面臨較大壓力，必須堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，保持社會大局穩(wěn)定。“應把穩(wěn)增長放在更加突出位置，加強宏觀調控，著眼于持續(xù)推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，處理好當前和長遠、總量和結構、速度和效益的關系，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策?！比珖舜蟠恚怅柺形睍?、市長朱健表示。

　　“財政政策要發(fā)揮在穩(wěn)經(jīng)濟、補短板、強弱項方面的獨特優(yōu)勢，向鄉(xiāng)村振興、科技創(chuàng)新、新型城鎮(zhèn)化等領域精準發(fā)力?！比珖f(xié)委員、內蒙古財經(jīng)大學校長金樁認為，貨幣政策同樣要注重精準發(fā)力，加大對小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領域的支持力度，推進金融支持產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈形成和價值鏈創(chuàng)新鏈升級。

　　朱健代表表示，宏觀政策實施要把逆周期和跨周期調節(jié)有機結合起來，統(tǒng)籌好短期和長期。比如，貨幣政策實施不搞“大水漫灌”，不大收大放，保持正利率和向上的收益率曲線。結構性貨幣政策工具則要聚焦重點、合理適度、有進有退，引導金融機構加強對科技創(chuàng)新等領域的服務，增強經(jīng)濟增長潛能。

　　全國政協(xié)委員、中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長張旭認為，我國實施積極的財政政策加力提效，不僅保持必要的支出強度，而且靠前發(fā)力，發(fā)揮了逆周期調節(jié)作用。接下來應進一步加大科技投入力度，以利于厚植潛能、積蓄后勁，提高發(fā)展質量，促進經(jīng)濟跨周期平穩(wěn)運行。

　　加強各類政策協(xié)調配合

　　當前，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務是高質量發(fā)展?！案哔|量發(fā)展要遵循新發(fā)展理念。高質量發(fā)展目標不僅包含對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和速度的要求，更包含對質量和結構的要求。同時，高質量發(fā)展目標不僅包含經(jīng)濟因素，還涉及文化、民生、資源、生態(tài)等多方面因素?！比珖舜蟠恚性y行黨委書記、董事長徐諾金認為，高質量發(fā)展目標的多重性，決定了為實現(xiàn)高質量發(fā)展施行政策舉措的多元性，且必然要求統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調平衡。

　　按照穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進的總基調，中央經(jīng)濟工作會議在綜合部署財政政策、貨幣政策的基礎上，納入產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、社會政策進行統(tǒng)籌部署?！拔宕笳卟渴饦嫵梢粋€體系，各有側重，互為支撐，同向發(fā)力?！敝旖〈碚f。首先，要加強財政政策與貨幣政策協(xié)調聯(lián)動，提升兩者之間傳導和協(xié)同的有效性。其次，要加強產(chǎn)業(yè)、科技、社會政策融合互動，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)需求、科技資源與落實民生保障、就業(yè)優(yōu)先有效對接?！巴瑫r，要強化政策預研儲備，把握好政策實施的力度、節(jié)奏和重點，最終強化五大政策體系的集成效應?！敝旖〈碚J為。

　　各類政策應如何加強協(xié)調配合？金樁委員建議，比如財政政策與產(chǎn)業(yè)政策配合方面，應繼續(xù)加強基建投資和制造業(yè)投資力度，推進產(chǎn)業(yè)鏈補鏈、強鏈，縱深推進產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)配套，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的韌性和安全性。財政政策與科技政策協(xié)調配合方面，應加大科技創(chuàng)新中心、綜合性國家科學中心、重點實驗室等各類平臺建設力度，支持基礎研究和應用基礎研究，積極支持先進裝備投資、技改投資、高技術投資等。財政政策還應提高與社會政策配合力度，加大轉移支付力度，引導增加教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等民生保障領域的投資，尤其是引導支持中西部地區(qū)教育、醫(yī)療設施建設。

　　對于我國這么大的經(jīng)濟體來說，加強工作的系統(tǒng)性、協(xié)同性極為重要。全國人大代表、安徽省農(nóng)業(yè)科學院副院長趙皖平說，“目前我們各項政策制定基本上分散在各個主管部門，各方面加強與宏觀政策取向一致性評估很有必要”。

　　“更好統(tǒng)籌的要求不僅要體現(xiàn)在政策制定上，還應貫徹到實施過程中?！绷毫艨拼碚J為，一項經(jīng)濟政策實施推進，其他方面的配套政策也需要不斷完備、跟進。

　　處理好局部與全局的關系

　　代表委員們認為，在當前爬坡過坎的關口，各地區(qū)各部門必須以更強烈的緊迫感，齊心協(xié)力推動政策盡快落地見效，夯實經(jīng)濟恢復基礎，形成共促高質量發(fā)展合力。

　　“我國疆域遼闊，人口眾多，不同地區(qū)的自然地理環(huán)境、人文歷史條件等差異都非常大，比較良性的發(fā)展格局是不同區(qū)域各有分工、優(yōu)勢互補?！比珖f(xié)委員、上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院特聘教授陸銘認為。但現(xiàn)實中，各地都更傾向于最大化本地的經(jīng)濟和稅收增速，容易導致重復建設、產(chǎn)業(yè)同構，甚至出現(xiàn)地區(qū)間市場分割的現(xiàn)象，阻礙生產(chǎn)要素市場一體化和國內大循環(huán)?！八砸腥炙季S，從國家發(fā)展大局出發(fā)，著眼于生產(chǎn)要素合理流動和高效集聚，建設全國統(tǒng)一大市場?！标戙懳瘑T說。

　　頂層設計立足全局，基層探索觀照全局?！霸趯嵺`中，我們進一步增強全局觀，自覺把‘市之大事’融入‘國之大者’中思考定位、融合到‘省之大計’中統(tǒng)籌謀劃，正確處理全局和局部的關系?！敝旖〈斫榻B，近年來，衡陽始終把堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展作為推進高質量發(fā)展的重要抓手，以滿足人民對美好生活的需要為出發(fā)點和落腳點，堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進。2022年，衡陽城區(qū)環(huán)境空氣質量優(yōu)良率達87.9%，連續(xù)3年達國家二級標準；當?shù)?4個地表水考核斷面水質優(yōu)良率達100%。

　　觀大勢，謀全局，闖新路?！拔覈?jīng)濟體量巨大，經(jīng)濟工作千頭萬緒，推動經(jīng)濟發(fā)展需要堅持系統(tǒng)觀念，加強工作的整體性，統(tǒng)籌好經(jīng)濟政策和其他政策，對多方面因素做好統(tǒng)籌兼顧，形成政策合力，發(fā)揮出‘1+1＞2’的效果。”徐諾金代表表示。