“踐行人民至上”能動履職助推社會治理升級

　　在深化訴源治理中踐行人民至上。

　　在服務高質(zhì)量發(fā)展中踐行人民至上。

　　在辦好檢察為民實事中踐行人民至上。

　　在履行“公共利益代表”神圣職責中踐行人民至上。

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　　3月7日下午，十四屆全國人大一次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議，最高人民檢察院檢察長張軍向大會作最高人民檢察院工作報告。5年來，最高檢工作報告內(nèi)涵高度一致——踐行人民至上。

　　最高檢工作報告以“能動檢察”為關鍵詞，總結(jié)5年來檢察機關助力“中國之治”主動深化能動履職的法治足跡。《法治日報》記者采訪了解到，既抓末端治已病，更抓前端治未病，監(jiān)督辦案不止于個案……“能動檢察”詮釋出新時代檢察工作的鮮明特色。

　　少捕慎訴慎押充分彰顯法治自信

　　【報告摘要】訴前羈押率從2018年54.9%降至2022年26.7%，為有司法統(tǒng)計以來最低；不捕率從22.1%升至43.4%，不訴率從7.7%升至26.3%，均為有司法統(tǒng)計以來最高。同時，2022年公安機關對不捕不訴提出復議復核、當事人提出申訴比2018年分別下降63.2%和25%。運用大數(shù)據(jù)有效監(jiān)管，輕罪不“關”也能管??；不起訴但應予行政處罰的，移送主管機關處理。當寬則寬、該嚴則嚴，促進犯罪治理更有效、人權(quán)保障更有力。

　　【背景延伸】改革開放以來特別是近20年來，我國社會保持長期穩(wěn)定，刑事犯罪結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。最高檢審時度勢提出少捕慎訴慎押檢察理念，要求全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，對嚴重刑事犯罪堅決從嚴打擊，對較輕犯罪、初犯偶犯等少捕慎訴慎押，最大限度分化犯罪、促進罪犯改造。2021年4月，中央全面依法治國委員會將少捕慎訴慎押從刑事檢察理念上升為刑事司法政策。

　　【深度解讀】最高檢辦公廳負責人：少捕慎訴慎押刑事司法政策更好地發(fā)揮了法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，彰顯中國特色刑事司法制度的優(yōu)勢。這一刑事司法政策與時俱進，體現(xiàn)的是社會主義法治自信，促進的是法治文明進步。

　　劍指新業(yè)態(tài)監(jiān)管難呵護祖國未來

　　【報告摘要】最高檢指導河北、上海、江蘇等地檢察機關提起民事公益訴訟，推動國家有關部門對電競酒店、盲盒、密室逃脫、劇本殺等新業(yè)態(tài)予以規(guī)范。

　　【辦案檢察官說】全國人大代表、河北省新樂市人民檢察院檢察委員會專職委員陳莉娜：我院在履職中發(fā)現(xiàn)一些網(wǎng)吧、電競酒店等場所存在侵害未成年人合法權(quán)益的情形。對此，我院向市文旅部門和公安機關制發(fā)訴前檢察建議，督促加大監(jiān)督力度，建立健全長效監(jiān)督機制，杜絕此類情形再次發(fā)生。

　　【深度解讀】最高檢第九檢察廳負責人：未成年人綜合司法保護是未成年人檢察履職模式的轉(zhuǎn)型升級；是檢察機關在未成年人保護領域能動履職的積極探索。最高檢將總結(jié)案件規(guī)律，提煉經(jīng)驗方法，將對新興業(yè)態(tài)的檢察監(jiān)督適時納入未成年人公益訴訟檢察工作相關規(guī)范性文件和指導性意見中，指導各地檢察機關提升辦案的精準性、規(guī)范性和實效性。

　　持續(xù)投入藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

　　【報告摘要】持續(xù)投入藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，主動銜接中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改，辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護領域公益訴訟39.5萬件，年均上升12.5%。

　　【亮點聚焦】萬峰湖專案，是首例由最高檢直接立案辦理的公益訴訟案件，也是首次四級檢察機關一體化辦理公益訴訟案件。為時三百多天的專項行動，檢察機關與行政機關共同努力，撬動了三省區(qū)數(shù)百萬人參與流域治理。

　　【深度解讀】最高檢第八檢察廳廳長胡衛(wèi)列：最高檢和省級院針對疑難復雜或影響較大的公益損害問題直接立案公益訴訟案件辦理，不僅推動解決個案公益損害，還關注領域內(nèi)、行業(yè)內(nèi)、區(qū)域內(nèi)普遍性問題，補齊社會治理短板，促進系統(tǒng)治理和源頭治理。

　　法治穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)預期保就業(yè)保民生

　　【報告摘要】某網(wǎng)絡公司非法爬取一外賣平臺數(shù)據(jù)涉嫌犯罪。檢察機關審查認為，涉案行為未涉公民個人信息，情節(jié)較輕，并考慮該公司為成長型科創(chuàng)企業(yè)，管理粗放致涉案，可啟動合規(guī)整改。嚴格落實監(jiān)管、認定整改合格后，檢察機關依法不起訴。結(jié)案當年，公司新增員工700余人，營收增加1.6億元，納稅增加1000萬余元。懲治促矯治，企業(yè)獲新生。

　　【辦案檢察官說】上海市普陀區(qū)人民檢察院第三檢察部副主任張興：我院辦理了這起全國首例數(shù)據(jù)合規(guī)案件。案卷仿佛涉案企業(yè)的“病危通知單”，我們實地走訪后決定將合規(guī)程序前移，在企業(yè)經(jīng)營危機時期釋放司法紅利；“因罪施救”“因案明規(guī)”，督促涉案企業(yè)構(gòu)建有效合規(guī)整改體系，做到“真合身”“真管用”。深化訴源治理，推動互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)建立數(shù)據(jù)合規(guī)經(jīng)營體系，助力構(gòu)建健康清朗網(wǎng)絡生態(tài)環(huán)境。

　　【深度解讀】最高檢法律政策研究室主任高景峰：2022年4月，最高檢黨組部署全面推開涉案企業(yè)合規(guī)改革試點。截至2022年12月，全國已建立省市縣三級1800余個涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估機制管理委員會，具有鮮明中國特色的第三方監(jiān)督評估機制已初步建立并實質(zhì)化專業(yè)化運行，得到各方面廣泛認可。

　　大數(shù)據(jù)助力監(jiān)督治理效果倍增

　　【報告摘要】一些不法加油站、黑加油點購銷“非標油”，隱匿收入、偷逃稅款、危害生態(tài)環(huán)境。浙江、北京檢察機關在公益訴訟調(diào)查中，運用大數(shù)據(jù)篩查涉案油罐車行駛軌跡、裝卸油時間等信息，發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索移送主管部門處置，追繳稅款3.6億元。最高人民檢察院與國家稅務總局協(xié)作推廣該監(jiān)督模型，合力破解監(jiān)管難題。

　　【辦案檢察官說】浙江省紹興市人民檢察院案件管理辦公室主任、數(shù)字檢察指揮中心負責人陸海：近年來，紹興市檢察機關先后對燃氣?；钒踩戎攸c領域系統(tǒng)性、普遍性、突出性的問題開展數(shù)字專項監(jiān)督。數(shù)字檢察就是用數(shù)據(jù)讓法律監(jiān)督產(chǎn)生放大、疊加、倍增效應，積極助推社會治理現(xiàn)代化。

　　【深度解讀】最高檢案件管理辦公室業(yè)務信息化管理處處長申云天：大數(shù)據(jù)在拓展法律監(jiān)督范圍、增強法律監(jiān)督能力、強化法律監(jiān)督手段、拓寬法律監(jiān)督思路等方面，起到了非常重要的作用，讓“個案辦理—類案監(jiān)督—系統(tǒng)治理”的路徑落得更實更細，真正實現(xiàn)了從“治已病”到“治未病”的轉(zhuǎn)變。

　　努力用心用情用法化解信訪積案

　　【報告摘要】踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，42名大檢察官帶頭辦理疑難信訪積案475件，基層檢察院受理的首次信訪全部由院領導包案辦理；對爭議大、影響性案件，開展公開聽證4.4萬件，讓公正可感受、被認同，化解率超過80%。

　　【辦案檢察官說】內(nèi)蒙古自治區(qū)科右中旗人民檢察院副檢察長包永帥：我在內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院興安盟分院工作時，承辦了一起持續(xù)22年、跨兩代人的草場糾紛。我踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，用心用情促成和解，數(shù)十次當面或打電話了解雙方訴求，多次實地走訪調(diào)查。一場7個小時的草場上的聽證會后，雙方達成和解協(xié)議，草場打樁定界。此后，再赴當?shù)鼗卦L，雙方按和解協(xié)議各自經(jīng)營，兩家沒有再發(fā)生任何糾紛。

　　【深度解讀】最高檢檢察委員會副部級專職委員張志杰：最高檢依托“三色信”(綠橙紅)制度，求極致辦好綠信(第一次來信)，主動致電信訪人溝通橙信(重復來信2至4次)、逐級建立紅信(重復來信5次以上)積案庫，通過交辦督辦、領導包案、公開聽證等方式進行化解。2022年來信量、重復來信量、新增重復來信量均大幅下降。