訪最高人民法院司改辦負(fù)責(zé)人、國(guó)際合作局副局長(zhǎng)何帆
“近年來,全國(guó)法院緊緊牽住深化司法體制改革的‘牛鼻子’,堅(jiān)持向創(chuàng)新要活力、向改革要?jiǎng)恿?,全面?zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制,努力實(shí)現(xiàn)‘讓審理者裁判,由裁判者負(fù)責(zé)’,切實(shí)做到放權(quán)不放任、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、失職必問責(zé),向全社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)合格的司法公共產(chǎn)品?!苯眨罡呷嗣穹ㄔ核靖霓k負(fù)責(zé)人、國(guó)際合作局副局長(zhǎng)何帆接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說。
四級(jí)法院各司其職效果集成
“目前,我國(guó)法院實(shí)行‘四級(jí)兩審制’的審級(jí)制度,總體上符合我國(guó)國(guó)情和發(fā)展需要?!焙畏f。
為進(jìn)一步深化訴訟制度改革,推動(dòng)法律正確統(tǒng)一適用,2021年9月27日,經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán),最高人民法院?jiǎn)?dòng)為期兩年的四級(jí)法院審級(jí)職能定位試點(diǎn)工作。
據(jù)何帆介紹,這項(xiàng)試點(diǎn)的根本目標(biāo),就是要根據(jù)案件的繁簡(jiǎn)程度、規(guī)則意義、審理難度,實(shí)現(xiàn)案件在不同審級(jí)的合理分布,推動(dòng)合適層級(jí)的法院審理合適的案件,確保案件在每個(gè)層級(jí)的法院都能得到公正審理,達(dá)到精準(zhǔn)定分止?fàn)幍男Ч?/p>
“一年多來,我們推動(dòng)民事、行政案件級(jí)別管轄調(diào)整,實(shí)現(xiàn)審判重心合理下沉、促進(jìn)糾紛就地實(shí)質(zhì)性化解;通過完善提級(jí)管轄機(jī)制,發(fā)揮重大、典型案件‘審理一件,指導(dǎo)一片’的裁判示范效應(yīng);通過改革再審申請(qǐng)程序,實(shí)現(xiàn)依法糾錯(cuò)與維護(hù)生效裁判權(quán)威相統(tǒng)一,優(yōu)化了最高審判機(jī)關(guān)統(tǒng)一全國(guó)法律適用的職能?!焙畏f。
試點(diǎn)成果在全國(guó)多地綻放光彩。吉林、遼寧、廣東等地法院開展員額編制動(dòng)態(tài)調(diào)整,審判資源進(jìn)一步向一線傾斜、向基層傾斜。北京、江蘇等地法院探索建立當(dāng)事人申請(qǐng)?zhí)峒?jí)管轄機(jī)制,充分發(fā)揮當(dāng)事人參與和監(jiān)督作用。浙江等地高院推動(dòng)民事、行政再審申請(qǐng)交叉審查機(jī)制,提升再審程序公信力。
截至2022年年底,全國(guó)法院提級(jí)管轄案件累計(jì)1132件,其中50%以上屬于新類型、疑難復(fù)雜案件或具有普遍法律適用指導(dǎo)意義的案件,有效解決數(shù)據(jù)權(quán)利確權(quán)、網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、新業(yè)態(tài)用工主體資格、“雙減”政策下教育培訓(xùn)合同效力等前沿法律問題。各高院累計(jì)受理當(dāng)事人民事、行政再審申請(qǐng)366386件,其中不服本院生效裁判的再審率為10.59%,改判率29.49%,并沒有出現(xiàn)人們擔(dān)心的“自己的刀削不了自己的把”現(xiàn)象。
繁簡(jiǎn)分流跑出司法為民“加速度”
“面對(duì)法院辦案壓力日益增大的現(xiàn)狀,除了要積極推動(dòng)編制、員額配置向基層和辦案一線傾斜,更重要的是推動(dòng)制度挖潛,向制度變革和科技創(chuàng)新要‘生產(chǎn)力’?!焙畏f。
2021年年底,最高法在順利完成為期兩年的民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上,推動(dòng)試點(diǎn)成果寫進(jìn)新修改的民事訴訟法。何帆表示,在貫徹落實(shí)民事訴訟法過程中,法院始終堅(jiān)持將公正司法放在首位,堅(jiān)決防止以犧牲案件質(zhì)量為代價(jià)換取審判效率提升。
各級(jí)法院嚴(yán)格把握繁簡(jiǎn)程序、審判組織的適用條件,尊重當(dāng)事人的知情權(quán)、選擇權(quán)、異議權(quán),切實(shí)防止程序?yàn)E用。準(zhǔn)確適用審理程序和審判組織轉(zhuǎn)換機(jī)制,確?!爱?dāng)繁則繁,應(yīng)簡(jiǎn)則簡(jiǎn)”。針對(duì)不同類型案件的特點(diǎn)分類施策、加強(qiáng)監(jiān)督,確?!蔼?dú)任而不放任”。
“人民法院始終堅(jiān)持‘提效率不減權(quán)利’的原則,高度重視通過繁簡(jiǎn)分流提升人民群眾司法獲得感,盡快兌現(xiàn)當(dāng)事人訴訟利益?!焙畏f,通過改革,為人民群眾提供更豐富多元的解紛選項(xiàng),按照案件特點(diǎn)精準(zhǔn)匹配相應(yīng)的審判資源,讓改革的紅利真正惠及人民群眾,讓公平正義可觸可感可信。
“四新”模式讓公平正義再“提速”
2017年以來,最高法推動(dòng)設(shè)立杭州、北京、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院和成都、長(zhǎng)春、蘇州互聯(lián)網(wǎng)法庭,支持各地加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)化審判機(jī)構(gòu)建設(shè),公正高效處理互聯(lián)網(wǎng)糾紛,構(gòu)建“新”的互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)化審判體系。
據(jù)何帆介紹,人民法院積極推廣在線審理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)司法數(shù)據(jù)電子化、訴訟活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化、裁判初步智能化。建成全國(guó)統(tǒng)一的“人民法院在線服務(wù)平臺(tái)”,實(shí)現(xiàn)從起訴立案到宣判執(zhí)行全流程網(wǎng)上運(yùn)行。2022年,全國(guó)法院網(wǎng)上立案1113.5萬件,在線開庭287.5萬場(chǎng),在線調(diào)解1362.52萬次,電子送達(dá)7544萬次,構(gòu)建線上線下雙軌并行、有序銜接的“新”的在線司法模式。
2021年以來,最高法出臺(tái)《人民法院在線訴訟規(guī)則》《人民法院在線調(diào)解規(guī)則》《人民法院在線運(yùn)行規(guī)則》和規(guī)范區(qū)塊鏈、人工智能司法應(yīng)用的意見,為在線司法“定標(biāo)尺”,為程序適用“立規(guī)矩”,為技術(shù)應(yīng)用“明邊界”,構(gòu)建“新”的互聯(lián)網(wǎng)司法程序規(guī)則體系。
為加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理,各級(jí)法院依法規(guī)范直播帶貨、付費(fèi)點(diǎn)播等新興業(yè)態(tài),嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)刷單、“空包”洗錢等網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè),深度參與跨境交易、平臺(tái)治理等領(lǐng)域的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間治理,促進(jìn)完善國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則,構(gòu)建“新”的網(wǎng)絡(luò)空間司法治理模式。
“下一步,最高法將持續(xù)深入推進(jìn)司法責(zé)任制、審級(jí)職能定位、互聯(lián)網(wǎng)司法等各領(lǐng)域重點(diǎn)改革舉措,通過制度建設(shè)打基礎(chǔ)、破難題、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、固根本,確保各項(xiàng)任務(wù)均衡發(fā)展、縱深推進(jìn),以司法之力助推中國(guó)式現(xiàn)代化?!焙畏f。
(責(zé)任編輯:譚夢(mèng)桐)