解讀｜今年GDP預(yù)期增長(zhǎng)5%左右，背后是千萬(wàn)以上的就業(yè)機(jī)會(huì)

　　3月5日9時(shí)，十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行開(kāi)幕會(huì)，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。據(jù)報(bào)告，今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬(wàn)人左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右。報(bào)告還提到，今年赤字率擬按3%安排，擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.8萬(wàn)億元。

　　怎么看GDP預(yù)期增長(zhǎng)5%左右

　　據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，中國(guó)2022年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)同比增長(zhǎng)3%；分季度看，一季度同比增長(zhǎng)4.8%，二季度增長(zhǎng)0.4%，三季度增長(zhǎng)3.9%，四季度增長(zhǎng)2.9%。

　　5%左右的目標(biāo)高于2022年全年增長(zhǎng)水平，同時(shí)也高于世界銀行此前預(yù)測(cè)的4.3%，與中國(guó)社科院、國(guó)際貨幣基金組織(IMF)分別預(yù)測(cè)的5%、5.2%大體相當(dāng)。

　　“2023年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵年，是經(jīng)濟(jì)從疫情模式重回正常運(yùn)行軌道的首年，穩(wěn)增長(zhǎng)必然成為最重要的任務(wù)。”上海高級(jí)金融學(xué)院黨委書(shū)記朱啟貴教授對(duì)澎湃新聞表示，“綜合考慮到外部壓力和國(guó)內(nèi)的不確定性，政府工作報(bào)告提出2023年5%左右的預(yù)期GDP增速目標(biāo)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能的超預(yù)期表現(xiàn)保留靈活空間，是科學(xué)而又合理的。”

　　英大證券研究所所長(zhǎng)鄭后成對(duì)澎湃新聞表示，在2022年GDP增速為3%的背景下，如無(wú)意外情況發(fā)生，則在低基數(shù)的作用下，2023年5%左右的GDP增速目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的難度并不大。這就意味著2023年中國(guó)宏觀政策還將保持定力，“大水漫灌”的現(xiàn)象不會(huì)出現(xiàn)。

　　萬(wàn)博新經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)滕泰也對(duì)澎湃新聞表示，2022年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基數(shù)較低，今年上半年消費(fèi)的反彈復(fù)蘇比較明顯，因此全年應(yīng)能確保實(shí)現(xiàn)5%的目標(biāo)。具體走勢(shì)上，或前高后低；前五個(gè)月，投資和消費(fèi)的情況都相對(duì)不錯(cuò)；到下半年，要重視消費(fèi)增長(zhǎng)的可持續(xù)性。

　　“實(shí)現(xiàn)5%的目標(biāo)，主要靠擴(kuò)大內(nèi)需，更重要的是穩(wěn)定擴(kuò)大消費(fèi)。預(yù)計(jì)今年出口或全年負(fù)增長(zhǎng)，關(guān)鍵領(lǐng)域的投資則非常重要，消費(fèi)要發(fā)揮基礎(chǔ)作用，擺在優(yōu)先位置。”滕泰說(shuō)道。

　　把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置

　　政府工作報(bào)告說(shuō)，把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。穩(wěn)定大宗消費(fèi)，推動(dòng)生活服務(wù)消費(fèi)恢復(fù)。

　　滕泰表示，把消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以來(lái)在決策觀念上的重大轉(zhuǎn)變。目前，消費(fèi)已經(jīng)貢獻(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的65%以上，發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)作用。同時(shí)，不能把消費(fèi)純粹作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的工具，消費(fèi)本身是實(shí)現(xiàn)人民群眾美好生活需要的過(guò)程，是所有投資生產(chǎn)的目的。

　　鄭后成也表示，政府工作報(bào)告貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，將“著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”放在重點(diǎn)工作之首，表明在出口增速承壓的背景下，擴(kuò)內(nèi)需是2023年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的首要任務(wù)。

　　“消費(fèi)是收入的函數(shù)，只有提高居民可支配收入，才能使消費(fèi)增長(zhǎng)具有可持續(xù)性。”促消費(fèi)手段上，滕泰說(shuō)，增加居民的一次性收入，有地方政府發(fā)消費(fèi)券等手段，對(duì)消費(fèi)的拉動(dòng)是立竿見(jiàn)影的。其次，居民的財(cái)產(chǎn)性收入，包括房租、股市和債券的投資、存款收益等，金融資本市場(chǎng)的收益已經(jīng)成為居民可支配收入的重要組成部分。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這要靠更健全的社保體系、就業(yè)，帶來(lái)工資和勞務(wù)性收入的增長(zhǎng)。

　　朱啟貴表示，為了提振消費(fèi)信心，一是要推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)崗位，增加就業(yè)機(jī)會(huì)；二是優(yōu)化國(guó)民收入分配政策，切實(shí)提高城鄉(xiāng)居民收入的水平；三是堅(jiān)持需求導(dǎo)向，順應(yīng)消費(fèi)需求多元化趨勢(shì)，推動(dòng)消費(fèi)供給提質(zhì)升級(jí)；四是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，解決急難愁盼，推動(dòng)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)。五是推動(dòng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)同共治，營(yíng)造更加安全放心的消費(fèi)環(huán)境。

　　消費(fèi)趨勢(shì)上，鄭后成表示，在2022年低基數(shù)，以及疫情管控政策發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變的背景下，2023年中國(guó)消費(fèi)增速大概率較2022年上行，但是消費(fèi)增速也面臨掣肘，這包括：2023年中國(guó)CPI溫和可控；出口增速承壓利空就業(yè)率；國(guó)際油價(jià)同比進(jìn)入負(fù)值區(qū)間利空石油及制品類零售額同比。

　　財(cái)政支出保持?jǐn)U張態(tài)勢(shì)

　　按照政府工作報(bào)告的說(shuō)法，政府投資和政策激勵(lì)要有效帶動(dòng)全社會(huì)投資，今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.8萬(wàn)億元，加快實(shí)施“十四五”重大工程，實(shí)施城市更新行動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各展其長(zhǎng)，鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與國(guó)家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，激發(fā)民間投資活力。

　　政府工作報(bào)告還提出，今年赤字率擬按3%安排。

　　2022年，財(cái)政赤字率控制在2.8%，中央財(cái)政收支符合預(yù)算、支出略有結(jié)余。同時(shí)，今年地方政府專項(xiàng)債的安排額度高于去年的3.65萬(wàn)億元。

　　朱啟貴表示，根據(jù)財(cái)政赤字率和債務(wù)率的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和外國(guó)財(cái)政工作經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)財(cái)政處于安全運(yùn)行區(qū)間，今年赤字率擬按3%安排是安全的、合理的。

　　滕泰表示，從財(cái)政赤字和專項(xiàng)債的規(guī)模來(lái)看，2023年整體的財(cái)政支出保持?jǐn)U張的態(tài)勢(shì)，對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是十分重要的。財(cái)政支出的投資方面上，要注意財(cái)政資金的使用方向和效率，降低低效和無(wú)效投資。

　　朱啟貴認(rèn)為，投資的著力點(diǎn)有三個(gè)方面：一是要加快制造業(yè)投資，讓民間投資發(fā)揮更大作用。二是加大對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施和短板領(lǐng)域投資力度。三是要進(jìn)一步深化“放管服”改革，給市場(chǎng)主體以穩(wěn)定的預(yù)期。

　　鄭后成表示，《政府工作報(bào)告》指出，“政府投資和政策激勵(lì)要有效帶動(dòng)全社會(huì)投資”，從具體舉措看，主要和基建投資高度相關(guān)，此外，從歷史經(jīng)驗(yàn)看，在出口增速承壓背景下基建投資增速通常位于較高位置，預(yù)計(jì)基建投資是2023年擴(kuò)內(nèi)需的“主力軍”。

　　“對(duì)比投資和消費(fèi)的乘數(shù)效應(yīng)，目前，如果政府的財(cái)政資金用來(lái)發(fā)消費(fèi)券，基本消費(fèi)對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的乘數(shù)效應(yīng)，在農(nóng)村是5倍以上，在城鎮(zhèn)是3倍以上。而據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心有關(guān)部門的測(cè)算，財(cái)政資金去做基本建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施投資的乘數(shù)效應(yīng)，全國(guó)只有約1.06%?！彪┲赋?，據(jù)此推算，大概有一半以上的省份，財(cái)政資金搞投資的乘數(shù)效應(yīng)實(shí)際上小于1。所以更多把財(cái)政支出用于促消費(fèi)，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)擴(kuò)內(nèi)需的作用可能要更高。

　　國(guó)內(nèi)物價(jià)有望繼續(xù)保持溫和可控

　　政府工作報(bào)告對(duì)全面CPI的預(yù)期目標(biāo)是3%左右。2022年，居民消費(fèi)價(jià)格上漲2%。

　　朱啟貴表示，預(yù)計(jì)食品價(jià)格總體穩(wěn)定。豬肉供給整體有保障，預(yù)計(jì)價(jià)格漲幅有限。近年來(lái)中國(guó)糧食連續(xù)豐收，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)保持穩(wěn)定，除鮮菜受天氣影響外，整體食品難有較大的價(jià)格起伏。同時(shí)，防疫措施不斷優(yōu)化，核心CPI有望回升。預(yù)計(jì)2023年核心CPI將由目前低于歷史10%分位以下逐步回升。

　　滕泰表示，從全球看，2023年歐美的通脹都會(huì)快速回落，對(duì)中國(guó)的輸入性通脹壓力會(huì)明顯減小。從國(guó)內(nèi)看，很多制造業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)產(chǎn)品都面臨著過(guò)剩的狀況，因此2023年的主要矛盾，不是通脹，而是穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需。擴(kuò)大內(nèi)需的主要矛盾，是提高有效投資，更要擴(kuò)大消費(fèi)。

　　光大銀行金融市場(chǎng)部宏觀分析師周茂華也對(duì)澎湃新聞表示，盡管今年海外通脹仍維持高位，國(guó)際能源、原材料等商品價(jià)格仍在高位運(yùn)行，國(guó)內(nèi)需求趨勢(shì)恢復(fù)，以及極端氣候變化等，國(guó)內(nèi)對(duì)潛在輸入型通脹壓力需要保持警惕。但整體上，國(guó)內(nèi)物價(jià)有望繼續(xù)保持溫和可控。

　　周茂華表示，國(guó)內(nèi)物價(jià)溫和可控，不會(huì)對(duì)宏觀支持政策構(gòu)成影響。一是國(guó)內(nèi)消費(fèi)和內(nèi)需處于恢復(fù)階段，生產(chǎn)供給恢復(fù)保持領(lǐng)先；二是，糧食連年豐收，生豬產(chǎn)能恢復(fù)，工業(yè)生產(chǎn)能力強(qiáng)，居民生活必須品供應(yīng)充足；三是，國(guó)內(nèi)能源、原材料、居民生活用品保供穩(wěn)價(jià)政策措施力度不減；四是，國(guó)內(nèi)物流、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通等。

　　服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)功能有望明顯恢復(fù)

　　政府工作報(bào)告對(duì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)的預(yù)計(jì)目標(biāo)為1200萬(wàn)人左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右。2022年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1206萬(wàn)人，年未城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率降到5.5%。

　　滕泰表示，就業(yè)形勢(shì)是相當(dāng)嚴(yán)峻的。疫情造成年輕人的就業(yè)率明顯低于過(guò)去幾年；同時(shí)，農(nóng)民工就業(yè)率也有待于進(jìn)一步提高。

　　“保持就業(yè)率的關(guān)鍵是保持合理的增長(zhǎng)速度，GDP數(shù)據(jù)增長(zhǎng)背后，是千萬(wàn)以上的就業(yè)機(jī)會(huì)?！彪┱f(shuō)，就業(yè)領(lǐng)域上，要重視服務(wù)業(yè)的就業(yè)。雖然從國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要性來(lái)講，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，制造業(yè)是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)，但未來(lái)就業(yè)的主要方向應(yīng)該是在服務(wù)業(yè)。

　　周茂華也表示，今年5%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，有助于實(shí)現(xiàn)今年1200萬(wàn)新增就業(yè)崗位目標(biāo)。今年防疫進(jìn)入新階段，疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干擾趨勢(shì)減弱，加上紓困幫扶政策有力支持；像零售、餐飲、文旅、住宿服務(wù)業(yè)有望加快復(fù)蘇，服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)功能有望明顯恢復(fù)。同時(shí)，這也有助于改善就業(yè)結(jié)構(gòu)等。

　　“受國(guó)際形勢(shì)影響，國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)也相對(duì)比較嚴(yán)峻，一些企業(yè)還有個(gè)體商戶先后倒閉，這就導(dǎo)致疫情結(jié)束之后，社會(huì)上出現(xiàn)了很多的待就業(yè)人員，再加上高校畢業(yè)生，社會(huì)出現(xiàn)了巨大的就業(yè)壓力。隨著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，2023年就業(yè)形勢(shì)將持續(xù)回暖，保持總體穩(wěn)定?！敝靻①F表示，各級(jí)政府要將穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)作為重中之重工作來(lái)抓。要落實(shí)落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。要提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)帶動(dòng)力，支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，不斷促進(jìn)就業(yè)量的擴(kuò)大和質(zhì)的提升。