專訪周漢民：自貿(mào)區(qū)要為加入CPTPP和DEPA做壓力測試

　　3月9日，全國政協(xié)常委、民建中央副主席、上海市政協(xié)副主席周漢民接受了澎湃新聞記者的專訪，就自貿(mào)區(qū)擴圍、“雙碳”立法、支持中小基金公司等議題發(fā)表了看法。

　　周漢民表示，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)或能部分緩解“卡脖子”與“三重壓力”，但打破“卡脖子”限制還需要靠中國自主創(chuàng)新?？煽紤]在新疆布點自貿(mào)試驗區(qū)，擴大新疆對外開放。對于中國加入全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)和數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(DEPA)，當務之急是要選擇幾個自貿(mào)區(qū)，認真地進行壓力測試。

　　談及“雙碳”目標，周漢民表示要推進“雙碳”立法，可參考《民法典》的立法模式，先制定若干單行立法，再考慮出臺綜合性立法。

　　此外，周漢民還建議建立中小基金公司監(jiān)測應急機制，設(shè)立“中小基金公司應急穩(wěn)定專項基金”，用于實施中小基金公司的應急專項行動。同時，發(fā)揮金融科技作用，依托大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)對風險進行實時實地的識別、計量、監(jiān)測和控制。

　　RCEP或能部分緩解“卡脖子”與“三重壓力”

　　2022年1月1日，RCEP正式生效實施，標志著全球人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)正式落地，給中國外貿(mào)注入了新的發(fā)展動力。

　　談及RCEP對中國的積極影響，周漢民稱主要體現(xiàn)在兩個方面：

　　一方面是進一步促進了“開放”。特別是在中日韓自貿(mào)協(xié)定談判未果的情況下，在RCEP自由貿(mào)易和投資便利化規(guī)則下推動與成員的經(jīng)貿(mào)往來。RCEP的15個成員國之間實現(xiàn)了貨物貿(mào)易90%的零關(guān)稅，東盟也成為了我國最主要的貿(mào)易伙伴，這必將激勵中國企業(yè)更多地參與進出口貿(mào)易。

　　另一方面是“倒逼”改革。RCEP規(guī)定在協(xié)議生效后的五年后，成員國之間的服務貿(mào)易進出口將實現(xiàn)負面清單管理。這對于我國對外開放的法制化、制度創(chuàng)新有著重要意義。

　　周漢民指出，面對今年中國經(jīng)濟可能出現(xiàn)的”三重壓力”，RCEP雖然不能完全對沖，但可以在很大程度上促進消費，保障供給，增強預期的穩(wěn)定性。與此同時，它也是中國走向世界非常重要的一個通道，是打破美西方國家對中國實施高端技術(shù)禁運、遏制中國制造業(yè)向大國邁進的一個重要手段。

　　“目前我國‘卡脖子’主要集中在四個關(guān)鍵領(lǐng)域：芯片制造、生物醫(yī)藥、人工智能、航空航天。RCEP所倡導的貿(mào)易自由化可以解決部分問題，但是它不能解決所有問題。打破‘卡脖子’限制還需要靠中國自主創(chuàng)新?！敝軡h民稱。

　　自貿(mào)區(qū)要為加入CPTPP和DEPA做壓力測試

　　自2013年上海自貿(mào)區(qū)破土而出以來，至今我國已設(shè)立了21個自貿(mào)區(qū)，今年是否還會進一步為自貿(mào)區(qū)隊伍擴圍？

　　對此，周漢民表示：“自貿(mào)區(qū)最重要的責任在于要進行制度創(chuàng)新，在于率先實行準入前國民待遇和外資準入負面清單管理模式。自貿(mào)區(qū)不是越多越好，它不是盆景，而是苗圃，它所做的制度創(chuàng)新的成果要在全國復制推廣?！?/p>

　　談及自貿(mào)區(qū)是否還會擴圍，周漢民表示，目前我國自貿(mào)區(qū)的布點大部位分布在沿海省市和中部省市，可以考慮在新疆布點自貿(mào)試驗區(qū)。

　　“新疆是中國推動‘一帶一路’的始發(fā)地，具有獨特的開放優(yōu)勢，同時具有豐富的資源，是具備對外開放節(jié)點和鏈接作用的自治區(qū)。”周漢民表示，如果設(shè)置在新疆自貿(mào)區(qū)，一定會推動新疆的改革和開放。

　　周漢民還特別強調(diào)了自貿(mào)區(qū)在先行先試方面所應肩負的責任。2021年下旬，中國先后申請加入CPTPP和DEPA，但對標兩份自貿(mào)協(xié)定的要求，還涉及到很多重大敏感問題。周漢民指出，當務之急是要選擇幾個自貿(mào)區(qū)，認真地進行壓力測試。

　　周漢民表示，CPTPP的規(guī)則從正文到附件有幾千頁，需要認真加以甄別和對標，很多看似重大、敏感的問題都可以進行談判。他認為，CPTPP絕大多數(shù)現(xiàn)行規(guī)定都是可以通過努力予以實施的。只要經(jīng)過壓力測試，可以找到我國擴大開放與CPTPP、DEPA規(guī)則融合融通的路徑。

　　積極推進“雙碳”領(lǐng)域立法

　　今年，“雙碳”再次寫入了政府工作報告，并提出多項具體任務。

　　全國兩會期間，周漢民提交了一份關(guān)于“雙碳”立法的提案。他表示，法治是實現(xiàn)“雙碳”目標的重要保障，然而目前尚無國家層面的立法，“雙碳”戰(zhàn)略的法律地位需要進一步明晰。

　　周漢民建議，要對標對表，圍繞國際最高標準最好水平法律法規(guī)，進行全面分析和學習。要加強立法，圍繞“雙碳”戰(zhàn)略，盡快研究提出相關(guān)立法建議。要完善保障，圍繞重點領(lǐng)域，加強司法配套。

　　“雙碳”立法要解決什么問題？對此，周漢民表示，要繪制“雙碳”目標的時間表、路線圖；要設(shè)定階段性目標和總體目標；要建立嚴密的技術(shù)咨詢機構(gòu)、成立相關(guān)的專家委員會對雙碳目標實現(xiàn)提供咨詢意見；要明確相關(guān)部門責任來實時監(jiān)測以確保目標完成。

　　周漢民表示，雙碳戰(zhàn)略涵蓋經(jīng)濟發(fā)展、社會生活諸多方面，僅設(shè)立一部綜合法很難窮盡，且針對性、操作性也不強。他認為，在立法思路上可借鑒《民法典》立法經(jīng)驗，即先有若干單行立法，然后再提出雙碳法律通則、總則，最后出臺綜合性立法。

　　他建議，“雙碳”立法可選擇一些比較成熟、緊迫性強、可操作的專門行業(yè)領(lǐng)域著手，率先設(shè)立專門法律法規(guī)，例如，加快綠色金融立法，將“禁塑令”上升為“禁塑法”等，循序漸進，時機合適時，再考慮從單點突破邁向系統(tǒng)集成，形成綜合性法規(guī)。在完善國家層面立法的同時，可鼓勵各地先行探索出臺地方性法規(guī)，既體現(xiàn)地方特色，又為國家整體立法積累經(jīng)驗。

　　此外，周漢民還指出，“雙碳”綜合法必須是由全國人大來主導立法，政府各部門和全國人民的共同執(zhí)行，從而避免出現(xiàn)部門利益法制化的問題。

　　建立中小基金公司監(jiān)測應急機制

　　近年來，我國基金行業(yè)進步顯著的同時，行業(yè)分化有所加劇，一些中小型基金的業(yè)績出現(xiàn)下滑甚至虧損，行業(yè)的風險正在積累。

　　基金公司資本金少，缺乏快速融資渠道和流動性支持體系，但管理的基金資產(chǎn)規(guī)模大，外溢效應強，一旦市場發(fā)生大幅波動，抗風險能力較弱。周漢民指出，這需要相關(guān)職能部門保持警惕、加強關(guān)注并做好準備工作，守住不發(fā)生重大金融風險的底線。

　　為此，周漢民提出了三點建議：

　　第一，加強基金行業(yè)的集中度管理。周漢民建議，全面梳理2020年以來資產(chǎn)質(zhì)量不佳、處于虧損的基金公司情況，包括整體負債情況、償債能力、現(xiàn)金流、外債管理等。對于一些重點關(guān)注對象如中小基金公司，盡管到目前為止尚未發(fā)生虧損，也要加強監(jiān)測和預警。

　　第二，建立中小基金公司應急機制?？稍O(shè)立“中小基金公司應急穩(wěn)定專項基金”，由政府劃撥專項資金用于實施中小基金公司的應急專項行動。同時，制定差異化救助方案，對于不同類型的中小基金公司實施不同救助。綜合考慮企業(yè)資質(zhì)以及面臨的現(xiàn)金流和壞賬的風險，并作適當處理。此外，還要強化緊急情況下的監(jiān)管。要發(fā)揮金融科技作用，依托大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，對風險進行實時實地的識別、計量、監(jiān)測和控制。

　　第三，探索統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制。一旦發(fā)生系統(tǒng)性風險，由政府部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，為面臨擠兌危機的企業(yè)緩解短期流動性壓力。對于已經(jīng)不具備持續(xù)經(jīng)營能力的企業(yè)，應當及時且嚴格地執(zhí)行破產(chǎn)程序，避免小風險積聚成重大風險。