激發(fā)市場活力 助企減負紓困

　　作為中國經(jīng)濟的“毛細血管”，中小企業(yè)是推動我國經(jīng)濟發(fā)展的有生力量。維護中小企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，激發(fā)其創(chuàng)新活力，對于穩(wěn)定我國經(jīng)濟社會發(fā)展有著重要作用。政府工作報告提出，優(yōu)化和落實助企紓困政策，鞏固恢復(fù)經(jīng)濟基礎(chǔ)。在全國兩會期間，不少代表提出了助企紓困減負的相關(guān)建議。

　　羅瀛代表：加大拖欠中小企業(yè)賬款清理力度

　　政府工作報告提出，要加大拖欠中小企業(yè)賬款清理力度，規(guī)范商業(yè)承兌匯票使用，機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)要帶頭清欠。全國人大代表、民革北京市委專職副主委羅瀛在履職過程中也關(guān)注到相關(guān)問題。2020年9月國務(wù)院頒布的《保障中小企業(yè)款項支付條例》開始施行。這一年多來，羅瀛在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款引發(fā)的案件仍呈增長態(tài)勢，問題尚未得到有效解決。

　　羅瀛建議，針對登記投訴平臺和線索轉(zhuǎn)辦平臺現(xiàn)狀存在的問題，加快研究制定實施細則，明確監(jiān)管主體，落實監(jiān)管責(zé)任。同時，針對《條例》與上位法之間的不一致，由最高人民法院出臺相關(guān)司法解釋，發(fā)布典型案例，解決裁判中遇到的法律適用障礙，發(fā)揮司法裁判的指引作用。

　　此外，可以借鑒北京“12345”平臺、法院“12368”平臺接訴即辦的有效經(jīng)驗，實現(xiàn)無條件受理，受理后由專人核查、限期反饋，并追蹤處理結(jié)果的工作機制。

　　相關(guān)行政部門還可以針對《條例》出臺格式合同范本，推動國有大型企業(yè)與中小企業(yè)參照范本訂立合同，從源頭預(yù)防拖欠賬款糾紛的產(chǎn)生；并加強對“老賴”的懲罰力度，將清欠工作納入法治化軌道。

　　秦飛代表：給予企業(yè)科技人才支持 提升創(chuàng)新能力

　　科技創(chuàng)新離不開人才。全國人大代表、北京工業(yè)大學(xué)材料與制造學(xué)部教授秦飛表示，“如何引導(dǎo)人才服務(wù)于國家急需解決的科技問題，提升我國企業(yè)的科技創(chuàng)新能力？人才評價是指揮棒?！苯衲辏ㄗh給予企業(yè)的科技人才更多支持，以提高企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。

　　秦飛說，目前國內(nèi)的主要人才項目，如國家自然科學(xué)基金設(shè)置的國家杰出青年科學(xué)基金，教育部設(shè)置的“長江學(xué)者”計劃，以及各地方設(shè)置的人才支持項目等，主要面向自然科學(xué)等基礎(chǔ)研究，評審時也主要以論文成果為主。至于企業(yè)的科技人才，由于其成果多為技術(shù)秘密，不便以論文形式呈現(xiàn)，再加上這些人才項目很少關(guān)注企業(yè)科技人才群體，致使企業(yè)優(yōu)秀科技人才長期得不到國家級人才計劃的支持。

　　為改善上述問題，秦飛提出兩點建議。一方面在國家層面設(shè)立國家杰出青年工程技術(shù)基金，與國家杰出青年科學(xué)基金同等級別，主要面向企業(yè)科技人才，以解決“卡脖子”等關(guān)鍵技術(shù)為主要評選標(biāo)準(zhǔn)，并建議重點向集成電路產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)科技人才傾斜。

　　另一方面，建議國家設(shè)立專項科研項目，用于資助高校教師到國內(nèi)企業(yè)開展科研工作。項目應(yīng)規(guī)定高校教師為申請人，但須與企業(yè)聯(lián)合申請，并規(guī)定項目申請人和主要成員每年在企業(yè)的最少工作時間。

　　伊彤代表：允許低風(fēng)險企業(yè)分期繳納當(dāng)期稅費

　　全國人大代表、北京市科學(xué)技術(shù)研究院創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長、研究員伊彤注意到，隨著疫情對經(jīng)濟的沖擊等因素影響，一些中小企業(yè)的經(jīng)營面臨較大壓力。部分中小企業(yè)的現(xiàn)金流極度緊張，按時繳納稅費一時存在較大資金壓力。

　　今年1月，國務(wù)院決定實施企業(yè)信用風(fēng)險分類管理，對長期守信企業(yè)將歸入低風(fēng)險企業(yè)，對低風(fēng)險企業(yè)合理降低依法監(jiān)管抽查比例和頻次。伊彤認為，這是新形勢下加強市場監(jiān)管的一項創(chuàng)新性制度供給，對于構(gòu)建信用導(dǎo)向的營商環(huán)境十分重要。

　　進一步為中小企業(yè)減輕壓力，伊彤建議，考慮現(xiàn)實情況，建議在前述規(guī)定的基礎(chǔ)上，進一步實行有利于低風(fēng)險企業(yè)的優(yōu)惠措施，幫助企業(yè)渡過困難時段。

　　具體來說，她建議對認定的低風(fēng)險企業(yè)允許其選擇分期繳納當(dāng)期稅費(包括增值稅、所得稅和社保費用等)，對于分期繳納的稅款參照銀行利率收取利息，以此來支持中小企業(yè)渡過經(jīng)營困難期，為未來發(fā)展留出余地。如果企業(yè)未能按照分期約定支付稅款，則取消其低風(fēng)險企業(yè)認定資格，記入失信記錄，并立即追繳全部所欠稅款。

　　劉加軍代表：為制造強國培養(yǎng)更多高技能人才

　　政府工作報告提到，要增強我國制造業(yè)核心競爭力，加快培養(yǎng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的急需人才。在全國人大代表、中國能源建設(shè)集團北京電力設(shè)備總廠鉚工班班長劉加軍看來，建設(shè)制造強國，離不開高技能人才。他近幾年作為全國人大代表履職，都致力于推動技能人才隊伍培養(yǎng)，今年他提出在生產(chǎn)一線加強高技能人才培養(yǎng)的相關(guān)建議。

　　劉加軍說，目前，我國技能勞動者超過1.65億人，高技能人才只有4791萬人，技能人才特別是高技能人才十分短缺。

　　在產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級，對人才提出更高要求的背景下，為大力弘揚工匠精神，他建議建立政府、企業(yè)、社會多渠道籌措的高技能人才培訓(xùn)機制。中等和高等職業(yè)院校要與企業(yè)聯(lián)手打造高級技工人才培訓(xùn)機制，利用技工學(xué)院雄厚的師資力量，先進的教學(xué)手段和場地等來加強高級技術(shù)人才的培養(yǎng)，對企業(yè)現(xiàn)有青年員工進行各工種專業(yè)培訓(xùn)，并利用高等職業(yè)院校在職業(yè)教育方面的優(yōu)勢根據(jù)行業(yè)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置專業(yè)課程，為企業(yè)培養(yǎng)專業(yè)技能人才。

　　與此同時，他建議政府要加大對企業(yè)培訓(xùn)技能人才的扶持力度，鼓勵企業(yè)建立工匠制度的考評機制，幫助技能人才實現(xiàn)自身價值的發(fā)展目標(biāo)，為技能人才學(xué)習(xí)交流創(chuàng)造良好條件，構(gòu)建高層次技能人才培養(yǎng)機制，為企業(yè)發(fā)展提供有力的基礎(chǔ)支撐。

　　韓永進代表：加強全國文化中心建設(shè)理論研究

　　“全國文化中心不僅是北京‘四個中心’功能建設(shè)重要部分，作為軟實力，也融于其他三個中心，具有獨特價值?！比珖舜蟠?、國家圖書館理事會理事長韓永進建議，進一步加強全國文化中心建設(shè)理論研究和頂層設(shè)計，讓首都文化“金名片”更加閃亮。

　　他建議，對首都文化與社會主義先進文化、古都文化、京味文化等概念的關(guān)系，加強理論研究與闡釋，豐富其內(nèi)涵。體系化梳理全國文化中心建設(shè)相關(guān)要素，提出明確的評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，建構(gòu)更符合北京實際情況的評估體系。同時，應(yīng)盡快由權(quán)威部門牽頭，專門編輯出版《全國文化中心建設(shè)藍皮書》，把每一年的建設(shè)工作記錄下來。

　　韓永進在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些文化單位對自身文化內(nèi)涵的挖掘還不夠，沒有充分將深厚的歷史文化資源轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品和服務(wù)。建議將在京各文化單位的力量集合起來，加強歷史文化名城保護，做好文化資源開發(fā)利用，豐富高品質(zhì)文化供給，充分釋放文化賦能發(fā)展的巨大潛力。

　　齊玫代表：創(chuàng)新科技賦能智慧博物館建設(shè)

　　全國人大代表、首都博物館研究館員齊玫長期關(guān)注我國博物館事業(yè)的發(fā)展。今年在她帶上會的建議中，有部分內(nèi)容涉及智慧博物館建設(shè)。齊玫說，“十四五”規(guī)劃中已明確要求，推動景區(qū)、博物館等發(fā)展線上數(shù)字化體驗產(chǎn)品。與此同時，文物科技創(chuàng)新也首次進入國家規(guī)劃?！安┪镳^作為特定主題或區(qū)域文化的信息集約式匯集點，在一個物理信息飛速涌入元宇宙的趨勢下，博物館的信息集群必將成為這一場技術(shù)革命的信息甬道?！?/p>

　　齊玫表示，“隨著人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、5G、區(qū)塊鏈等技術(shù)在博物館行業(yè)的應(yīng)用逐漸普及，越來越多的博物館人開始探討如何應(yīng)用高科技手段助力博物館建設(shè)?！?/p>

　　何為智慧博物館？齊玫認為，從狹義講，是基于博物館核心業(yè)務(wù)需求的智能化系統(tǒng)；從廣義講，則是基于一個或多個實體博物館，甚至是在文物尺度、建筑尺度、遺址尺度、城市尺度和無限尺度等不同尺度范圍內(nèi)，搭建的一個完整的博物館智能生態(tài)系統(tǒng)?！皩㈧o止的文物數(shù)字化，將數(shù)字化的展覽信息化，在智能終端就可以實現(xiàn)便捷操作，使文物走出博物館，走進公眾的日常生活?！?/p>

　　陳軍代表：創(chuàng)立中醫(yī)藥技術(shù)專利交易中心

　　中醫(yī)藥學(xué)是中華民族的偉大創(chuàng)造，如何更好發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)？全國人大常委會委員、北京市政協(xié)副主席、臺盟北京市委主委陳軍建議，創(chuàng)立中醫(yī)藥技術(shù)專利交易中心，幫助民間中醫(yī)藥特殊技術(shù)、配方、手法、技巧等申請專利，保障老中醫(yī)和特色醫(yī)技持有者經(jīng)濟收益，讓他們更有熱情和動力鉆研和傳承技術(shù)。

　　陳軍建議，組織社會資本和力量成立民間中醫(yī)藥發(fā)掘和發(fā)展基金會，尋找和挖掘一些療效確切、口碑好、群眾接受度高的民間中醫(yī)診療養(yǎng)生技術(shù)等，進行系統(tǒng)驗證、投資和開發(fā)。

　　“讓醫(yī)療技藝價值化，可以很好地解決中醫(yī)和特色醫(yī)技持有者的后顧之憂?！标愜娊ㄗh，創(chuàng)立中醫(yī)藥技術(shù)專利交易中心，通過標(biāo)準(zhǔn)化的機制和市場化的運作，讓老中醫(yī)和特色醫(yī)技持有者兼顧眼前利益和長遠效益，讓民間中醫(yī)藥技術(shù)得到很好地傳承和發(fā)展，不至于失傳和遺失。