科學合理設置“紅綠燈” 發(fā)揮資本積極作用

　　3月8日提請審議的最高人民法院工作報告指出，依法打擊金融證券、逃稅等犯罪，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序。同日提請審議的最高人民檢察院工作報告指出，從嚴懲治非法集資、洗錢等金融犯罪，切實維護金融安全。加強反壟斷、反暴利、反不正當競爭司法，支持和引導資本規(guī)范健康發(fā)展。

　　接受中國證券報記者采訪的代表委員表示，在全面實行股票發(fā)行注冊制改革中，要加強對資本的規(guī)范引導，完善監(jiān)管體系，出臺負面清單，規(guī)范并購行為，科學合理地為資本設置“紅綠燈”，發(fā)揮資本的積極作用，促進資本規(guī)范健康發(fā)展。

　　更好發(fā)揮資本的積極作用

　　5日提請審議的政府工作報告提出，要正確認識和把握資本的特性和行為規(guī)律，支持和引導資本規(guī)范健康發(fā)展。專家表示，在推進全市場注冊制改革背景下，完善相關制度機制，加強對資本的規(guī)范引導，將是2022年資本市場監(jiān)管的一項重要內(nèi)容。

　　為資本設置“紅綠燈”，有利于穩(wěn)預期、穩(wěn)增長?！胺€(wěn)預期，就要正確認識和把握資本的特性和行為規(guī)律。防止資本無序擴張不是不要資本，而是要促進資本更健康、更可持續(xù)、更為長遠發(fā)展。”全國政協(xié)委員、國務院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴表示。

　　為資本設置“紅綠燈”，有利于發(fā)揮資本的積極作用，防范資本無序擴張。“資本在逐利驅(qū)動下呈現(xiàn)一些無序擴張的現(xiàn)象，如在部分領域呈現(xiàn)過度進入、過度并購、野蠻生長態(tài)勢，‘貼標簽’式投資引發(fā)資本結(jié)構(gòu)失衡等?！比珖f(xié)委員、申萬宏源證券首席經(jīng)濟學家楊成長認為，為更好發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的積極作用，同時有效控制其消極作用，要加快完善規(guī)章制度，推進疏治并舉，積極為資本設置“紅綠燈”，防止資本無序擴張。

　　此前召開的證監(jiān)會2022年系統(tǒng)工作會議明確，堅持法治思維，推動監(jiān)管關口前移，與相關方面共同建立健全加強資本規(guī)范健康發(fā)展的制度機制，堅持對特定敏感領域融資并購活動從嚴監(jiān)管，為資本設置“紅綠燈”。

　　科學合理設置“紅綠燈”

　　代表委員認為，“紅綠燈”意味著該前行的前行，該停車的停車，做到有所為、有所不為。

　　加快完善相關法律法規(guī)?！巴晟埔苑磯艛喾?、反不正當競爭法、電子商務法和網(wǎng)絡安全法為主體的監(jiān)管體系，制定私募投資基金管理暫行條例。”全國人大代表、立信會計師事務所董事長朱建弟建議。

　　制定出臺負面清單，提高監(jiān)管有效性。朱建弟建議，為資本設置“紅綠燈”，制定黑白名單和相關規(guī)則，提高監(jiān)管有效性。要在認清資本的特性和行為規(guī)律的基礎上，明確嚴禁進入和積極鼓勵進入的領域。

　　楊成長建議，盡快制定出臺社會服務業(yè)負面清單，堅持鼓勵與規(guī)范并舉，根據(jù)社會服務業(yè)特有的公益性、福利性、普惠性、平等性和差異性等特點，明確禁止進入、許可進入以及自主進入的社會服務行業(yè)清單，并對能否上市融資、資本化運作等內(nèi)容做出詳細規(guī)定，減少政策的模糊性，給予市場穩(wěn)定預期，引導社會資本按照行業(yè)準入清單進行規(guī)范化投資。

　　規(guī)范資本并購行為

　　同時，應高度重視資本并購行為，依法予以引導、規(guī)范。朱建弟認為，要繼續(xù)強化對資本壟斷和無序擴張的監(jiān)管，防止資本扼殺式并購壟斷，防止科技風險、壟斷等新問題疊加資本無序擴張催生新的系統(tǒng)性風險。

　　“規(guī)范資本并購行為，引導平臺企業(yè)更多進行‘技術攻關’和‘主業(yè)創(chuàng)新’。積極借鑒境外市場反壟斷的最佳實踐，依據(jù)并購方式、用戶規(guī)模、投資金額等差異，對平臺企業(yè)的資本并購行為進行明確規(guī)范，堅決打擊對中小創(chuàng)新企業(yè)的惡性收購行為等?！睏畛砷L建議。

　　在私募股權(quán)投資行業(yè)，全國政協(xié)委員、中信資本控股有限公司董事長兼首席執(zhí)行官張懿宸認為，私募股權(quán)投資行業(yè)體制機制基本建立，體量規(guī)模已成“氣候”，但也積累了一些問題，應始終堅持監(jiān)管規(guī)范和促進發(fā)展兩手并重，為資本設置好“紅綠燈”，明確規(guī)則，劃出底線，著力引導行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。