【兩會財知道】趙錫軍：“適當(dāng)彈性”促經(jīng)濟增長與碳減排同時推進

　　中國網(wǎng)財經(jīng)3月7日訊(記者 陳丹琪 暢帥帥 劉津池 丁翔 鐘文鑫)2022年全國兩會正在召開。政府工作報告明確了今年經(jīng)濟發(fā)展的主要預(yù)期目標：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5.5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi)；居民消費價格漲幅3%左右……

　　“5.5%左右”經(jīng)濟增速目標實現(xiàn)難度如何？中國經(jīng)濟持續(xù)增長的新動力在哪？對此，中國網(wǎng)財經(jīng)專訪了中國人民大學(xué)中國資本市場研究院聯(lián)席院長、財政金融學(xué)院教授趙錫軍。

　　以下為文字實錄：

　　保就業(yè)、保民生是最根本的任務(wù)和最主要的目的

　　中國網(wǎng)財經(jīng)：政府工作報告提出今年GDP增長目標為5.5%左右，符合您此前的預(yù)測嗎？您覺得這個目標設(shè)置背后有哪些考慮？完成難度大嗎？

　　趙錫軍：今年的政府工作報告把2022年經(jīng)濟增長的預(yù)期目標設(shè)為5.5%左右，這個數(shù)字是符合我個人自己的預(yù)期的，我認為今年的預(yù)期增長目標5.5%還是比較恰當(dāng)?shù)?。而且這個目標設(shè)定背后應(yīng)該說也是有比較系統(tǒng)的考慮。

　　從總理政府工作報告關(guān)于預(yù)期目標設(shè)定的考慮來看，第一考慮的是穩(wěn)就業(yè)，第二是保民生，第三是防風(fēng)險。

　　首先穩(wěn)就業(yè)，應(yīng)該說穩(wěn)就業(yè)是我們目前經(jīng)濟工作“穩(wěn)字當(dāng)頭”中間最重要的一項工作。因為所有經(jīng)濟社會的發(fā)展都跟民眾相關(guān)。有了民眾的參與，經(jīng)濟社會就會穩(wěn)定的發(fā)展。但是從目前來看的話，我們面臨著經(jīng)濟增速下行的壓力還是挺大的。

　　去年中央經(jīng)濟工作會議指出今年經(jīng)濟工作面臨三重壓力：供給的沖擊，需求的收縮，預(yù)期的轉(zhuǎn)弱，這些對經(jīng)濟增長的壓力是比較大的。怎么樣來應(yīng)對？保障就業(yè)是一項最根本的措施。只有達到了足夠的就業(yè)以后才能有足夠的收入，有了足夠的收入以后才能有充分的消費，有了充分的消費以后，企業(yè)生產(chǎn)出來產(chǎn)品才能賣出去，企業(yè)才能夠完成正常的生產(chǎn)運行，才能夠給國家交稅。所以就業(yè)就是一個核心的問題，穩(wěn)定就業(yè)就是經(jīng)濟增長最基本一個考慮。

　　第二，保民生也一直是一項非常重要的工作。今年的政府工作報告，很大的篇幅是講民生的，醫(yī)療、教育、衛(wèi)生這些都是民生很關(guān)注的問題。

　　實際上這些領(lǐng)域還有大量的工作需要完成，特別是從政府的角度看，怎么樣能夠讓政府的資源和資金有效的發(fā)揮作用，投到切實需要的領(lǐng)域中去，讓我們在民生領(lǐng)域里的各種短板能夠及時的補上。這些只有在民生上可以直觀并充分的體現(xiàn)出來，也是只有民生這個領(lǐng)域，才能夠讓老百姓有切身的感受：我的生活是越來越好了。所以保障民生是經(jīng)濟增長一個很重要的考慮。

　　當(dāng)然還有一個考慮是防風(fēng)險。確切的講，我們現(xiàn)在面臨著國際國內(nèi)環(huán)境很大的變化，經(jīng)濟增長所面臨的不確定性越來越大，特別是我們看到今年以來國際形勢發(fā)生了巨大的變化，這個變化會對國際的政治、經(jīng)濟貿(mào)易等產(chǎn)生巨大的影響，也會對我們的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境產(chǎn)生巨大的影響。

　　如何很好地應(yīng)對這種新的不確定性和新的挑戰(zhàn)，我們要有預(yù)案，要有對風(fēng)險的提前考量。所以綜合考慮到這幾個方面，我們把今年的預(yù)期經(jīng)濟增長目標定在5.5%左右，實現(xiàn)起來，我們是要付出艱巨的努力。

　　確立這個目標實際上是為我們各個不同的部門，各級政府以及市場的主體確立了一個奮斗的方向，大家有了一個共同的方向在那，我們今年要朝這個方向來努力，有了前進的方向，我認為這是有非常重要的作用的。

　　充分發(fā)揮消費、投資和出口“三駕馬車”作用 拉動經(jīng)濟增長

　　中國網(wǎng)財經(jīng)：消費、投資和出口這“三駕馬車”中，哪個是拉動今年經(jīng)濟增長的主力，哪個面臨的挑戰(zhàn)最大？

　　趙錫軍：我個人覺得從今年的情況來看，確切地說是從“十四五”以后的情況來看的話，我們進入到經(jīng)濟發(fā)展的一個新的階段。

　　我們現(xiàn)在提出來要加快構(gòu)建以國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)的這么一個新格局，這個就意味著什么？就意味著我們的經(jīng)濟增長的動力可能不再要局限于說僅僅依賴于某個主要的方面，實際上投資消費和外貿(mào)應(yīng)該是共同來發(fā)揮作用。

　　我們要讓每一個動力都能夠發(fā)揮好它的作用，而不是說依賴于、局限于某一個方面。所以從今年來講，這三個都很重要。同時從今年的情況來看，三個方面都面臨著很大的壓力。說實話，要讓三個方面都發(fā)揮好作用不太容易。前面我們提到的供給的沖擊，這三重壓力供給沖擊實際上就是一個對投資有很大的影響的，因為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營形成了供給，而維持企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的話，需要原材料、需要資金，需要市場。

　　實際上我們可以看到，今年全球的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈面臨巨大的挑戰(zhàn)，原材料的供應(yīng)缺口和大宗商品價格變化對企業(yè)構(gòu)成了非常大的壓力。從而也會對投資產(chǎn)生比較大的影響。需求可能有所收縮，對于消費來講是一個很大的影響。因為消費對經(jīng)濟增長的貢獻，實際上就是我們居民進行消費購買形成的內(nèi)需。

　　現(xiàn)在來看，由于疫情的影響，居民的收入等各方面，實際上它還是受到了一定的影響，特別是受疫情影響比較大的一些領(lǐng)域，如就業(yè)和中小微企業(yè)等都受到了一定的影響，這對消費是有影響的。再加上防疫抗疫的時候，對有些消費是有直接影響的，比如餐飲旅游這些行業(yè)。

　　如何能夠保證我們消費有一個持續(xù)的增長，能夠?qū)?jīng)濟有比較好的拉動作用，也是要做很多的功夫，我們看到政府工作報告也有對消費怎么樣發(fā)展有很好的支持措施了。

　　去年外貿(mào)對經(jīng)濟增長產(chǎn)生了非常重要的作用?？梢哉f外貿(mào)的增長在去年是出乎意料的好，推動了經(jīng)濟的增長，但今年是否能夠保持跟去年一樣的增長速度？我認為由于國際環(huán)境變化，可能會有很大的難度。

　　一是是國際形勢的變化，使得供應(yīng)鏈產(chǎn)生了比較大的壓力。二是物價的上升，今年以來全球物價的上升非常迅猛，對于全球貿(mào)易體系會產(chǎn)生比較大的影響。三是還不知道疫情的變化會什么樣。但是，我個人理解這三個經(jīng)濟增長動力方面，今年我們會更加均衡地發(fā)展，同時讓這三個推動經(jīng)濟增長的重要力量，能夠繼續(xù)在2022年推動我們經(jīng)濟平穩(wěn)的增長，實現(xiàn)預(yù)期目標。

　　只有經(jīng)濟穩(wěn)增長才能穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)民生

　　中國網(wǎng)財經(jīng)：政府工作報告提出，今年工作要堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進。面對新的下行壓力，要把穩(wěn)增長放在更加突出的位置。您怎么看？以及宏觀來看，今年我國經(jīng)濟穩(wěn)增長的抓手在哪里？

　　趙錫軍：應(yīng)該說穩(wěn)增長是今年經(jīng)濟工作的最重要的一個核心的任務(wù)，因為只有相對穩(wěn)定的經(jīng)濟增長，才能實現(xiàn)我們前面講到的保證有足夠的就業(yè)，才能穩(wěn)得住就業(yè)，也才能保證民生方面的工作能夠順利推進，實現(xiàn)預(yù)期的目標，同時才能有相當(dāng)?shù)膶嵙響?yīng)對可能的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。

　　所以穩(wěn)增長就成為我們今年所有經(jīng)濟社會工作最核心的部分。其重要性毋庸置疑，所以穩(wěn)字當(dāng)頭，今年非常的明確，各項政策和措施都是圍繞著這個來展開和實施。

　　可以看到宏觀政策方面，無論是政府的財政政策，還是金融方面的貨幣政策，還有其他領(lǐng)域里頭的各項政策措施，都是和穩(wěn)增長是密切相關(guān)的。

　　從政府經(jīng)濟工作的核心來講，宏觀經(jīng)濟政策是關(guān)鍵的，發(fā)揮了最重要的作用，也可以說它是我們今年經(jīng)濟工作穩(wěn)增長方面最重要的抓手。

　　在所有宏觀經(jīng)濟政策中，可以看到兩大類的政策，財政政策和貨幣政策在今年還要繼續(xù)發(fā)揮重要的作用，特別是財政政策，政府工作報告有關(guān)財政政策的描述非常豐富，今年繼續(xù)實施積極的財政政策，各項支持措施仍然要保持相當(dāng)?shù)牧Χ?，以支持?jīng)濟的平穩(wěn)增長。

　　包括支出的規(guī)模、強度，支出的結(jié)構(gòu)，還有重點支持領(lǐng)域，政府都是通過財政政策工具來發(fā)揮作用。通過實施這些政策措施來達到促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長，其中也包括中央政府和地方政府各項支出方面的政策措施。

　　這里特別要提到今年的赤字率，是2.8%，比去年有所下降，這主要考慮到去年是應(yīng)對疫情沖擊，要實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)蘇和恢復(fù)增長的第一個重要的年份。

　　今年是在去年經(jīng)濟恢復(fù)已經(jīng)有一定的基礎(chǔ)，如何鞏固和穩(wěn)定的問題，所以財政赤字率有所下降，但是由于我們整個財政的盤子越來越大，所以赤字的規(guī)模實際上也是非常大的，通過積極財政政策來支持經(jīng)濟的增長，是實施了很重要的力量。

　　政府工作報告今年還下達了一個3.65萬億元的地方政府專用債，跟去年下達的任務(wù)規(guī)模是一樣大的，所以我們可以看到，無論是從赤字率的設(shè)定，還是從地方政府專項債規(guī)模來看，都是希望通過積極的財政政策來促進經(jīng)濟平穩(wěn)的增長，保障就業(yè)和民生，以及應(yīng)對可能的風(fēng)險。

　　在金融領(lǐng)域里頭，繼續(xù)保持穩(wěn)健的貨幣政策基調(diào)，但是它的靈活性仍然有相當(dāng)大的空間。可以看到金融支持中小微企業(yè)、支持民生的各項政策，在今年也會繼續(xù)實施下去，有更多的金融資源投向中小微企業(yè)和民生領(lǐng)域，通過這些政策措施穩(wěn)定住市場經(jīng)濟主體，實際上是讓他們在比較復(fù)雜的環(huán)境和壓力之下能夠渡過難關(guān)。只有穩(wěn)定住市場經(jīng)濟主體后，才能對經(jīng)濟增長、對就業(yè)都會起到穩(wěn)定的作用，而這是兩個非常重要的方面。

　　當(dāng)然還有外貿(mào)領(lǐng)域、投資領(lǐng)域、消費領(lǐng)域，都有相當(dāng)多的政策來支持這幾個領(lǐng)域的穩(wěn)定增長，從而能夠讓我們整個經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性有一個很好的支撐。

　　要讓政府的投入引導(dǎo)全社會的資源動起來

　　中國網(wǎng)財經(jīng)：財政政策方面，“赤字率擬按2.8%左右安排”，“中央對地方轉(zhuǎn)移支付增加約1.5萬億元、規(guī)模近9.8萬億元，增長18%，為多年來最大增幅?！薄皵M安排地方政府專項債券3.65萬億元”這一組組數(shù)據(jù)反映哪些政策風(fēng)向？

　　趙錫軍：可以看到無論從今年政府預(yù)算的赤字率，還有我們下達的專項債的規(guī)模，還有轉(zhuǎn)移支付的增長情況來看，都充分反映了今年積極的財政政策，在支持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，支持穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定民生方面的工作。

　　同時從財政赤字率的下降也可以看出，就是財政要有可持續(xù)性，一方面通過積極的財政政策，保持相當(dāng)?shù)闹С鰪姸葋碇С纸?jīng)濟增長，支持就業(yè)，支持民生。另外一個方面，也不能濫用和浪費這些財政的資源，要讓財政的資源能夠持續(xù)不斷的發(fā)揮作用，要讓它有可持續(xù)性。因此對財政政策的各項政策措施的落實和資金使用的管理就變得非常重要。

　　從政府工作報告中可以看到，政府仍然是要過緊日子，要讓政府的資源、政府的資金能夠起到真正撬動社會資源、社會資金的作用。

　　只有這樣，才能讓財政政策、政府的資金起到杠杠作用，不僅僅是政府的投入，資金來發(fā)揮作用，而是通過政府的投入引導(dǎo)社會的資金、企業(yè)的資金，以及市場主體的資金來共同來進行投入，讓整個社會的資源都動員起來，發(fā)揮好它的作用。

　　同時，我們還可以看到轉(zhuǎn)移支付這一塊增長也是比較快的，這也是考慮到在最近幾年，我們在應(yīng)對疫情的過程中，地方政府的工作越來越多、作用也越來越大。

　　很多防疫抗疫的工作和民生方面的工作是落到了地方各級地方政府的頭上。但是地方政府的收入這一塊，由于受疫情的沖擊，經(jīng)濟增速的放緩等各方面的影響，相對增長的慢一些，那么就需要通過轉(zhuǎn)移支付彌補這一缺口，來給地方政府提供更多的資源，更多的資金，讓他能夠完成好工作，保障防疫抗疫的工作，保障民生的工作和社會穩(wěn)定的工作，能夠讓整個經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行。

　　“適當(dāng)彈性”促進經(jīng)濟增長與碳減排同時推進

　　中國網(wǎng)財經(jīng)：政府工作報告特意提出，能耗強度目標在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，并留有適當(dāng)彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。您覺得這個提法背后有何考慮？

　　趙錫軍：對于能源消耗和環(huán)保而言，今年的政府工作報告中有相當(dāng)一部分的內(nèi)容是涉及到的這個方面的。

　　這中間考慮到了我們已經(jīng)設(shè)定的雙碳目標，即碳達峰、碳中和的目標的對我們整個經(jīng)濟社會發(fā)展的約束，同時也考慮到了我們現(xiàn)在經(jīng)濟增長對能源的需求，以及目前支持經(jīng)濟增長的能源結(jié)構(gòu)和調(diào)整的這種力度，可以說是在多重的約束之下尋求一個比較好的平衡。一方面要保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，要有一定的增長速度，從而要保證就業(yè)，要保證民生，還要應(yīng)對沖擊。但是也不能過度消耗資源、消耗能源，更不允許增長損害環(huán)境。

　　所以要對能源的使用和各種各樣的排放有一定的約束，但限于我們現(xiàn)在的能源結(jié)構(gòu)，我們經(jīng)濟增長里頭主要的能源結(jié)構(gòu)是煤炭，它的排放對環(huán)境是影響比較大的。

　　如果過多乃至無限制的來使用這種煤炭類的化石能源，可能對我們雙碳目標的達成構(gòu)成一個比較大的壓力。但是要把傳統(tǒng)的能源這種結(jié)構(gòu)要轉(zhuǎn)化為更加清潔的能源的這種結(jié)構(gòu)，需要時間，不能一下子完全轉(zhuǎn)過來，做不到一刀切。這是在現(xiàn)實各種約束之下，綜合考慮以后的決定。

　　要越來越多地使用清潔能源，同時不能一刀切都轉(zhuǎn)向某一種能源，現(xiàn)在也做不到一刀切。所以就提出要留有彈性留有余地這么一個要求。我們要根據(jù)能源結(jié)構(gòu)的變化、能源技術(shù)的進步，以及我們經(jīng)濟增長的變化來進行微調(diào)，適度的、比較及時的來進行調(diào)整，這樣能夠保證雙碳目標的實現(xiàn)。同時保證經(jīng)濟增長的目標，能源需求和能源消耗的目標也能夠同時實現(xiàn)，這是一個多重目標下的均衡。