【兩會財知道】黃群慧：5.5%左右目標符合經(jīng)濟潛在增長率 體現(xiàn)“穩(wěn)中求進”總方針

　　中國網(wǎng)財經(jīng)3月7日訊(記者 陳丹琪 暢帥帥 劉津池 丁翔 鐘文鑫)2022年全國兩會正在召開。政府工作報告明確了今年經(jīng)濟發(fā)展的主要預期目標：國內生產(chǎn)總值增長5.5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5.5%以內；居民消費價格漲幅3%左右……

　　“5.5%左右”經(jīng)濟增速目標實現(xiàn)難度如何？中國經(jīng)濟持續(xù)增長的新動力在哪？對此，中國網(wǎng)財經(jīng)專訪了中國社會科學院經(jīng)濟研究所所長、研究員黃群慧。

　　以下為文字實錄：

　　5.5%左右目標符合經(jīng)濟潛在增長率 體現(xiàn)穩(wěn)中求進方針

　　中國網(wǎng)財經(jīng)：政府工作報告提出今年GDP增長目標為5.5%左右，符合您此前的預測嗎？您覺得這個目標設置背后有哪些考慮？完成難度大嗎？

　　黃群慧：應該說符合我們原來研究的一些預測，因為我們曾經(jīng)做過一個研究，就是在整個“十四五”期間，整個中國的潛在增長率就是5.5%左右，因為2020年受到疫情的影響，經(jīng)濟增長率是2.3%，當然我們剛剛過去的2021年已經(jīng)達到了8.1%，平均也有5.1%的增長，所以總體每年平均下來應該是在5.5%左右這么一個潛在增長率。

　　所以說定這個目標，我覺得符合我國的一些潛在增長率，也體現(xiàn)了我們中央經(jīng)濟工作會議提到的穩(wěn)中求進，穩(wěn)字當頭的這么一個方針。

　　當然這個目標它本身設置最重要是體現(xiàn)我們保證經(jīng)濟的穩(wěn)中求進，穩(wěn)字當頭，因為穩(wěn)中求進已經(jīng)是我們工作的一個總基調，所以說從這個角度來說，我們應該沿著穩(wěn)中求進，穩(wěn)字當頭的方針來設定我們的目標，當然也因為這兩年有很大的變化，我們叫百年未有之大變局，再加上中國的經(jīng)濟也從高速增長轉向高質量發(fā)展，在加速的演變，加速轉變，所以我們也確實面臨一些挑戰(zhàn)，面臨一些壓力。

　　但是尤其我們提到面臨的需求收縮、供給沖擊、預期轉弱這三重壓力，但是應該說這5.5%的目標應該是能完成的，我們只要堅持這種穩(wěn)中求進，穩(wěn)字當頭，應該說是沒有問題的。

　　要依賴國內大循環(huán)來擴大內需

　　中國網(wǎng)財經(jīng)：消費、投資和出口這“三駕馬車”中，哪個是拉動今年經(jīng)濟增長的主力，哪個面臨的挑戰(zhàn)最大？

　　黃群慧：因為從經(jīng)濟增長來說，我們應該是從宏觀調控，我們現(xiàn)在講不像以前就單純搶某一個方面，我們現(xiàn)在宏觀調控強調的是供給側結構性改革與需求側管理是要協(xié)調的，那就是我們積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策都要協(xié)同聯(lián)動，包括我們要跨周期調節(jié)和逆周期的宏觀政策也要有機結合，但是所有的這些我們都應該以擴大內需為戰(zhàn)略基點，然后來扣緊結構性的問題，讓我們的宏觀政策更加精準有效。

　　當然現(xiàn)在看這三駕馬車來說，就是我們在這種宏觀調配，在我們整體的宏觀政策的預指導下，但是我們確實也要分析每個的情況，應該說消費確實由于受到疫情的影響比較大，所以我們說這種需求收縮了，包括預期的轉弱。另外這個也是疫情影響，包括我們的供給也受到了較大的沖擊。

　　出口應該說由于中國的經(jīng)濟韌性比較強，包括我們的產(chǎn)業(yè)鏈比較穩(wěn)定，所以我們這兩年的出口還是比較好，但是從2022年來看，可能我們的出口會有一些變化，我們預測我們的出口壓力會比較大，因為雖然過去兩年我們的外貿進出口取得了超預期的增長，當然也隨著發(fā)達國家這種寬松政策的退出，以及國內我們促進內需擴張政策的實施，進出口對經(jīng)濟增長的拉動作用可能會有所減弱。

　　關鍵是我們需要通過一系列的政策來應對這種需求收縮，供給沖擊和預期轉弱的三重壓力。因為這三重壓力現(xiàn)在來看，一方面由于疫情沖擊，我們固定資產(chǎn)投資社會消費品零售總額確實壓力比較大，在低位運行。而且現(xiàn)在看整個經(jīng)濟還處于一個疫情沖擊的恢復時期，應該說還沒有完全回歸到正常。

　　再加上剛才我提到的百年未有的大變局這種演化，所以確實對我們的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈也會短期需求會越大。但長期來看，由于這種逆全球化的逆流也比較強，也會對我們有壓力，但是我們一個核心在這種背景下，我們核心還是要依賴國內大循環(huán)來擴大內需，來成為我們經(jīng)濟的長期的戰(zhàn)略選擇，所以說我們需要依靠這種擴大內需，尤其刺激消費，然后拉動投資來拉動我們的整個的經(jīng)濟增長。但這不僅僅是一個短期的問題，因為建設一個超大規(guī)模的國內市場，形成一個旺盛的內需，它不僅僅是一個短期目標，而是一個長期的要求，甚至是一個持續(xù)的歷史過程，所以我們的供給側改革和需求側管理協(xié)調，包括我們的財政政策貨幣政策，都要緊緊圍繞擴大內需戰(zhàn)略基點來持續(xù)的發(fā)力，最后保證我們的經(jīng)濟穩(wěn)中求進。

　　2022年基建投資增速料將加快 加大投資要補短板和促升級

　　中國網(wǎng)財經(jīng)：政府工作報告提出，今年工作要堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進。面對新的下行壓力，要把穩(wěn)增長放在更加突出的位置。您怎么看？以及宏觀來看，今年我國經(jīng)濟穩(wěn)增長的抓手在哪里？

　　黃群慧：總體來說就是我們穩(wěn)字當頭，穩(wěn)中求進，這是我們堅持中央經(jīng)濟工作會議的一個要求。當然要實現(xiàn)穩(wěn)中求進，穩(wěn)字當頭，這種經(jīng)濟增長，也是一個綜合的政策體系。

　　像我們中央基金會提到說宏觀政策要穩(wěn)健有效，微觀政策要堅持持續(xù)的激發(fā)市場的主體的活力，結構政策也要著力暢通整個國民經(jīng)濟的循環(huán)，科技政策要扎實落地，改革開放政策要激發(fā)整個的發(fā)展動力，區(qū)域政策要增加發(fā)展的平衡性、協(xié)調性，社會政策要兜住兜牢民生的底線，我們可以看總理的政府工作報告基本上都是圍繞這些政策來展開，但是如果在這里頭剛才我提到就是說我們要在擴大內需的時候，要找一些更直接的抓手的話，我個人判斷2022年我國的投資或者尤其基建投資會增速上升的比較快，當然房地產(chǎn)的投資可能會維持一個低位的，但是一個增長，制造業(yè)投資仍然是比較活躍，這樣正通過政策來推動投資，能成為一個穩(wěn)增長的關鍵。

　　這就是我們說的就在適度超前開展基礎設施投資基礎上，還有一些“十四五”規(guī)劃的重大工程項目都要落地，這樣可以拉動我們經(jīng)濟增長，使我們2022年的基礎設施增速也能夠有些提升。

　　但這里有一個概念，我想強調就是說我們談到投資，以前我們經(jīng)常談經(jīng)濟增長，說我們要去從投資驅動轉向消費拉動，但是并不意味著說現(xiàn)在我們就不需要投資了，實際上我們現(xiàn)在投資的概念關鍵是你要把握住，我們要做的是一個有效投資，并不是說不要投資，而是說你的投資是一個有效投資。

　　這個有效投資我認為主要是兩個方面的投資，一個我們叫做補短板的投資，針對我們發(fā)展中不平衡的領域，一定要加大投資，有利于促進我們國民經(jīng)濟運行的協(xié)調性，來疏通我們循環(huán)中的堵點，來暢通我們整個經(jīng)濟循環(huán)，提高我們經(jīng)濟循環(huán)量，像我們的基礎設施民生，包括區(qū)域協(xié)調生態(tài)保護這些領域。

　　另外一個領域就是我們說的促升級的領域，促升級就是說針對我們未來的經(jīng)濟發(fā)展，它需要高級化升級的那些投資，比方說我們制造業(yè)，你要沿著高級化、智能化、數(shù)字化和綠色化的方向，要圍繞這個方向做，你要有大量的基礎設施去要做，包括數(shù)字經(jīng)濟這種基礎設施的投資，我們說的新型基礎設施投資，這個是要做的，它要圍繞著未來的經(jīng)濟升級來提供我們經(jīng)濟增長的新動能的這些點。

　　我們要加大投資，所以從這兩個角度來看，我們這種有效投資補短板和促升級的這種投資都要加大，像我們說的新型基礎設施是都滿足這兩個，既是補短板的需要，也是促升級的需要，所以說基礎設施的投資，制造業(yè)的高質量發(fā)展的投資，這都是需要的，我覺得這些應該是我們著力要推動的。

　　財政投資要發(fā)揮帶動效應 最終帶動民間投資

　　中國網(wǎng)財經(jīng)：財政政策方面，“赤字率擬按2.8%左右安排”，“中央對地方轉移支付增加約1.5萬億元、規(guī)模近9.8萬億元，增長18%，為多年來最大增幅?！薄皵M安排地方政府專項債券3.65萬億元”這一組組數(shù)據(jù)反映哪些政策風向？

　　黃群慧：實際上我們要適度超前的開展基礎設施投資，還有一些“十四五”規(guī)劃的重大項目來逐步落地，這樣的話是需要有財政作為一個帶動的投資，當然我們核心還是要帶動民間投資的發(fā)展。政府的工作報告里也提到了，但是前提財政政策要安排，一方面是中央，但是更多的是地方需要安排這種相關的投資，這樣我們把中央對地方轉移支付的增加，實際上是進一步的理順了我們的財權和事權的關系，因為大量的投資還是集中在地方，包括現(xiàn)在有一些地方的負債也相對比較高，所以說為了促進我們這種有效投資，加大有效投資的力度，財政確實是需要在這方面做安排，但是并不是全部，我強調說這種財政投資終歸它是一個帶動效應，更多的還是能夠帶動我們整個民間投資，然后通過財政政策和貨幣政策一個有效的結合來安排，最后實現(xiàn)我們經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。

　　跨周期政策和逆周期政策要有機協(xié)調

　　中國網(wǎng)財經(jīng)：政府工作報告特意提出，能耗強度目標在“十四五”規(guī)劃期內統(tǒng)籌考核，并留有適當彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。您覺得這個提法背后有何考慮？

　　黃群慧：中央經(jīng)濟工作會議也已經(jīng)把這個事情提出來了，其實是我們在去年確實有一些爭論，關于你再去強調能耗，去通過一些手段來控制這種能耗的時候，和經(jīng)濟增長之間他們有什么樣的關系？實際上我們認為，應該跨周期政策和逆周期政策還是要有機的協(xié)調。

　　那就是當你做這種調結構政策的時候，也要看到，包括我們說調結構、反壟斷、控排放這些政策的時候，也要看到這些政策對短期的這種經(jīng)濟增長的一些外部沖擊。所以說我們談這種能耗目標，我們不能把它細化到每年、每個季度那種，而應該是在整個“十四五”期間，我們有一個統(tǒng)一的 “3060” 目標考慮，我們要統(tǒng)籌起來。

　　另外包括我們說的新生可再生能源，它本身就是為了核心的目標，就是為了將我們的綠色發(fā)展的，你不能因為要做這種綠色發(fā)展，還要把能量能源總控放進去。相當于實際上你短期這種手段，是違背了長期的目標的，所以說我覺得這一次是很實，這種考核的指標都很實，做的非常實事求是，這樣使我們的政策更具有協(xié)調性，也能符合我們長期的這種政策的目標。

　　2022年總體是穩(wěn)固前行、穩(wěn)中求進態(tài)勢

　　中國網(wǎng)財經(jīng)：最后，您覺得2022年中國經(jīng)濟總體會呈現(xiàn)怎樣的發(fā)展態(tài)勢？

　　黃群慧：我覺得我們2022年，總體上還是一個穩(wěn)固前行穩(wěn)中求進的態(tài)勢，應該能實現(xiàn)我們這種5.5%的增速目標，可能第一季度增速會相對低一些，然后逐季度會穩(wěn)中有升，然后逐漸到第三第四季度比較穩(wěn)定的這么一個過程。

　　所以應該說我們還是一個整體的穩(wěn)中求進的態(tài)勢，而且相對于我們疫情來說，我們這兩年成功的應對，我們還是一個穩(wěn)固前行穩(wěn)中求進的這么一個態(tài)勢。