【兩會財知道】張立群：5.5%經(jīng)濟增速目標既積極又穩(wěn)妥 2022年或成為新增長周期起點

　　中國網(wǎng)財經(jīng)3月7日訊(記者 陳丹琪 暢帥帥 劉津池 丁翔 鐘文鑫)2022年全國兩會正在召開。政府工作報告明確了今年經(jīng)濟發(fā)展的主要預(yù)期目標：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5.5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi)；居民消費價格漲幅3%左右……

　　“5.5%左右”經(jīng)濟增速目標實現(xiàn)難度如何？中國經(jīng)濟持續(xù)增長的新動力在哪？對此，中國網(wǎng)財經(jīng)專訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群。

　　以下為文字實錄：

　　中國經(jīng)濟潛在增長率仍然較高

　　中國網(wǎng)財經(jīng)：政府工作報告提出今年GDP增長目標為5.5%左右，符合您此前的預(yù)測嗎？您覺得這個目標設(shè)置背后有哪些考慮？完成難度大嗎？

　　張立群：符合我的預(yù)期,我個人認為這個目標體現(xiàn)了既積極又穩(wěn)妥的原則。積極就是說我們2020年和2021年兩年的平均的經(jīng)濟增速是5.1%，今年定5.5%。突出強調(diào)了我們要在疫情沖擊的這樣一個背景下，進一步的全面恢復(fù)中國經(jīng)濟，它是朝著經(jīng)濟增速進一步向上的方向來推進中國經(jīng)濟的全面恢復(fù)。所以從這個角度來說，我覺得是很積極的。

　　穩(wěn)妥的話就是說這個目標也充分考慮了今年我們面對的國內(nèi)外更為嚴峻的形勢，更為復(fù)雜，困難也是更多。所以定在5.5%左右，我覺得也是考慮了在各種困難和挑戰(zhàn)的這樣一個背景下，我們還是要堅持底線思維，其實就我個人的觀點，中國經(jīng)濟的潛在增長率仍然還是比較高的。今年經(jīng)過各個方面努力，我覺得經(jīng)濟增速達到6%或者再高一點，應(yīng)該可能性都是比較大的。

　　所以從這個角度來看，我覺得今年政府工作報告提出來的這樣一個預(yù)期目標，確實是比較恰當?shù)?，體現(xiàn)了既積極又穩(wěn)妥的原則，所以對提振信心、穩(wěn)定預(yù)期、引導(dǎo)各方面抓好穩(wěn)增長的工作非常好。

　　發(fā)揮好投資關(guān)鍵性作用 帶動就業(yè)和消費

　　中國網(wǎng)財經(jīng)：消費、投資和出口這“三駕馬車”中，哪個是拉動今年經(jīng)濟增長的主力，哪個面臨的挑戰(zhàn)最大？

　　張立群：我個人感覺最重要的還是要發(fā)揮好投資的關(guān)鍵性作用。因為我們今年從擴大消費角度來看，很重要的還是要穩(wěn)就業(yè)，增加居民收入，但是要穩(wěn)就業(yè)和增加居民收入，我們必須要把市場主體、把企業(yè)的形勢著力的加以改善。

　　這既需要我們從政策角度，比如說進一步對企業(yè)進行減負紓困支持等做出努力，更重要的還是要改善宏觀經(jīng)濟的環(huán)境，比如說我們需求的擴大，它會使企業(yè)的訂單顯著增加，企業(yè)的營業(yè)收入顯著增加，會使企業(yè)的造血功能顯著增強。如果和我們政府幫扶政策結(jié)合起來，它就可以使得市場主體和企業(yè)的形勢能夠很快的好轉(zhuǎn)，對于穩(wěn)就業(yè)增加居民收入，這是一個基本條件。

　　而要實現(xiàn)這一點，我想最重要的還是要發(fā)揮好投資的關(guān)鍵性作用。因為當投資的數(shù)量增加以后，它會使得企業(yè)的訂單顯著擴大，因此就會使得企業(yè)的形勢顯著好轉(zhuǎn)，造血功能顯著增強。所以今年從三駕馬車來看，我想現(xiàn)在最重要的是要發(fā)揮好投資的關(guān)鍵性作用，在這個基礎(chǔ)上我們來帶動就業(yè)，來帶動消費，這樣使得內(nèi)需能夠顯著的回暖，改變?nèi)ツ陜?nèi)需恢復(fù)遲緩的這樣一個困境。這樣對于今年應(yīng)對外貿(mào)增速可能的下降，這也是一個最重要的準備。

　　剛才你說哪個方面挑戰(zhàn)最大，我認為就是外需和出口這一塊，實際上，從我來說我是比較擔心的。去年我們出口是一個持續(xù)高增長，那么它有一些特殊的原因來支持，但是今年無論是疫情還是地緣政治等因素，我們外部環(huán)境更復(fù)雜、變數(shù)更多了，所以我們出口繼續(xù)高增長，面對的風險和挑戰(zhàn)是顯著加大的。

　　所以我們最重要的還是要把強大的國內(nèi)市場的能量更充分的釋放出來。這個對于我們從需求方面保障宏觀經(jīng)濟大盤的穩(wěn)定至關(guān)重要。

　　中國經(jīng)濟強大韌性和增長動力在今年會有更充沛展現(xiàn)和釋放

　　中國網(wǎng)財經(jīng)：政府工作報告提出，今年工作要堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進。面對新的下行壓力，要把穩(wěn)增長放在更加突出的位置。您怎么看？以及宏觀來看，今年我國經(jīng)濟穩(wěn)增長的抓手在哪里？

　　張立群：我想從今年的政府工作報告來看，確實能夠明顯感覺到把穩(wěn)增長放在了一個更突出的位置，把發(fā)展第一要務(wù)放在了一個更重要的層面。這也表明了我們對當前的形勢有一個準確的判斷。

　　我們面對三重壓力，面對新的下行壓力，實現(xiàn)人民的這樣一個幸福，支持人民美好生活需要的滿足，最重要的還是要聚精會神抓好發(fā)展這個第一要務(wù)。

　　所以在今年來看，政府工作報告圍繞著抓好經(jīng)濟建設(shè)，抓好發(fā)展第一要務(wù)，特別是抓實抓好穩(wěn)增長工作，有更多的安排和部署，包括要加大宏觀政策的實施力度，包括財政政策要提升效能，要以更大的力度來實施穩(wěn)健的貨幣政策等。

　　總體來看，圍繞著穩(wěn)增長，今年在宏觀經(jīng)濟政策方面做了力度更大的安排，而且在這些政策抓實抓好方面也做出了更加精準的安排，強調(diào)了政策要適當靠前，也強調(diào)各個地方在穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤、穩(wěn)增長方面要做出更加積極的努力等等。

　　我感覺今年的政府工作圍繞著穩(wěn)增長，圍繞抓好發(fā)展這個第一要務(wù)，抓好經(jīng)濟建設(shè)這一中心工作，做了力度更大的安排。所以在這個背景下，我個人感覺中國經(jīng)濟的強大韌性和強大的增長動力，在今年會有更充沛的展現(xiàn)和釋放。

　　所以在這個基礎(chǔ)上，我覺得中國經(jīng)濟今年應(yīng)該是一個平穩(wěn)開局、穩(wěn)中回升的這樣一個良好態(tài)勢。

　　今年財政支出總規(guī)模比去年增加2萬億以上

　　中國網(wǎng)財經(jīng)：財政政策方面，“赤字率擬按2.8%左右安排”，“中央對地方轉(zhuǎn)移支付增加約1.5萬億元、規(guī)模近9.8萬億元，增長18%，為多年來最大增幅?！薄皵M安排地方政府專項債券3.65萬億元”這一組組數(shù)據(jù)反映哪些政策風向？

　　張立群：我想今年財政政策從赤字率來看，比去年是下降，這也是評價財政政策力度的一個重要指標。

　　但是關(guān)于今年財政政策的安排在政府工作報告里邊特別也做了說明，就是說一個是中央金融企業(yè)過去一些年積存的利潤，上繳的比例和力度加大，然后還有預(yù)算調(diào)節(jié)基金的使用力度加大。

　　所以從財政政策的觀察來看，不能僅僅看赤字率的變化，要看到支出總規(guī)模的變化，實際上加上剛才我們講的這些因素，今年財政支出的總規(guī)模比去年增加了2萬億以上。所以從這個角度來看，應(yīng)該說積極的財政政策要提升效能，從支出安排上是有一個比較清楚的表現(xiàn)。

　　從這個角度來看，還有剛才你談到的就是說直達地方的轉(zhuǎn)移支付力度在加大，因為我們知道現(xiàn)在從財政的收支來看，收入現(xiàn)在的一個比較大的比重是集中在中央財政，但是支出的責任比較大的一個比重是在地方財政的加大轉(zhuǎn)移支付力度，是非常有利于地方政府財政在抓落實方面財政能力的增強。

　　所以剛才談到接近9.8萬億，增加1.5萬億轉(zhuǎn)移支付，實際上也表現(xiàn)了今年從財政政策來看，抓落實抓落地的力度是進一步增強了。

　　協(xié)調(diào)好穩(wěn)增長和節(jié)能減排之間的關(guān)系 應(yīng)對供給沖擊

　　中國網(wǎng)財經(jīng)：政府工作報告特意提出，能耗強度目標在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，并留有適當彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。您覺得這個提法背后有何考慮？

　　張立群：我想還是要更好的把穩(wěn)增長和減碳綠色發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來。而統(tǒng)籌協(xié)調(diào)就像在政府工作報告當中所強調(diào)的，要推動能源革命，確保能源供應(yīng)。你看它都是兩個方面講的，一個是能源革命，一個是確保能源供應(yīng)，然后要立足資源稟賦，比如我們還是以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，就是要立足這一資源稟賦，然后堅持先立后破，所有這些它都強調(diào)了一個通盤謀劃，那么來推進能源源低碳的這樣一個轉(zhuǎn)型。

　　所以在這個里邊我想它是更好的通過實踐的總結(jié)，把穩(wěn)增長和推進節(jié)能減排這些工作，把它統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來了。也就是說我們節(jié)能減排和綠色發(fā)展是堅定不移的，但是要循序漸進，要和我們穩(wěn)增長的這樣一個目標更好的協(xié)調(diào)起來，配合起來。從這點來看，我想今年我們在應(yīng)對供給沖擊這個方面，我們會有更好的政策儲備。所以今年我覺著我們保障供應(yīng)鏈的穩(wěn)定，保障煤電油運供給安全，保障大宗商品原材料的供給，比去年有更好的這樣一個保障基礎(chǔ)。

　　所以今年的PPI、包括生產(chǎn)資料價格的穩(wěn)定，我想有一個更好的支持，因為中國在能源和一些大宗原材料方面，我們生產(chǎn)能力是強大的，只要我們把這些生產(chǎn)能力通過市場的調(diào)節(jié)充分釋放出來，我們整個這樣一個穩(wěn)增長的需要是完全可以得到滿足的，價格水平是完全可以穩(wěn)定的。

　　只要在這個方面我們協(xié)調(diào)好穩(wěn)增長和節(jié)能減排之間的關(guān)系，我想今年我們就一定可以更好的應(yīng)對多種原因?qū)е碌墓┙o沖擊，使得穩(wěn)增長的目標得到很好的實現(xiàn)。

　　抓住基建投資當前窗口和機遇期

　　中國網(wǎng)財經(jīng)：關(guān)于政府工作報告提出的“要用好政府投資資金,帶動擴大有效投資”，您有哪些建議？

　　張立群：我想今天政府工作報告提出的這一個政策非常重要，我們現(xiàn)在看到現(xiàn)在是預(yù)期轉(zhuǎn)弱，在預(yù)期轉(zhuǎn)弱的時候，市場主體的投資熱情是不高的，因為從企業(yè)來看，它銷售形勢不好，比如說對未來市場沒有信心，他不會去積極去投資的，這個時候要發(fā)揮好政府投資的帶動作用，這非常關(guān)鍵。

　　所以今天政府工作報告圍繞著這個方面的工作，也做了比較詳細的安排和部署，包括一系列的重大工程建設(shè)項目，包括現(xiàn)代化的交通運輸體系，包括城市的管網(wǎng)改造，包括大型水利設(shè)施的建設(shè)等等，也包括了新型城鎮(zhèn)化，我們這個城市更新，包括一些中小城市，在基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)這方面補短板的工作等等，都包括在整個這樣一個政府投資的范圍當中來，所以我的感覺它比過去我們有一些時候大家關(guān)注新基建是比較多的，但是現(xiàn)在看起來我們整個政府投資關(guān)注一個更廣泛的范圍，就是除掉新基建，還有原有的基礎(chǔ)設(shè)施的改造更新，實際上我們面向第二個百年，從基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施來看，很重要的是要實現(xiàn)一個從有向好的跨越。

　　而這個跨越我們現(xiàn)在要抓住當前這樣一個窗口和機遇期，真正的用好政府投資，那么把基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)設(shè)施從有到好的這樣一個偉大跨越加快啟動起來，不但要啟動，而且要持之以恒，要久久為功，真正為我們的子孫后代留下可傳承的高水平的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)保障這樣一些設(shè)施。

　　新型城鎮(zhèn)化對持續(xù)釋放中長期高成長能力至關(guān)重要

　　中國網(wǎng)財經(jīng)：政府工作報告提出，要提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，有序推進城市更新。城鎮(zhèn)化、城市更新是近些年的熱點話題，您覺得我國城鎮(zhèn)化發(fā)展目前面臨哪些問題，應(yīng)如何解決？

　　張立群：新型城鎮(zhèn)化，我想是我們國家這樣一個經(jīng)濟中長期增長的非常重要的動力源泉。因為從經(jīng)濟發(fā)展角度來看，結(jié)構(gòu)變動這是一個最重要的增長動力來源。而我們國家新型城鎮(zhèn)化，它恰恰是我們城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變化，工農(nóng)結(jié)構(gòu)變化一個最集中的體現(xiàn)。所以抓好新型城鎮(zhèn)化，對于我們持續(xù)釋放中國經(jīng)濟中長期的高成長的能力至關(guān)重要。

　　所以今年政府工作報告特別圍繞推進新型城鎮(zhèn)化，包括區(qū)域發(fā)展中提到的粵港澳，長三角，京津冀等等一系列的重要的區(qū)域經(jīng)將增長極的這樣一些安排部署是呼應(yīng)起來的。

　　新型城鎮(zhèn)化最重要的還是以城市群作為主體形態(tài)。剛才我們談到的很多區(qū)域的增長極，實際上都和這些新型城鎮(zhèn)化當中這些城市群的發(fā)展和不斷的前進是緊密結(jié)合在一起的。所以今天如果把這個工作抓好，我想它不僅關(guān)系到我們當前的穩(wěn)增長，而且對于中國經(jīng)濟開啟新的一輪持續(xù)回升向上的增長周期都至關(guān)重要。

　　所以今天政府工作報告談到應(yīng)對下行壓力，我們要準備爬坡過坎，我們要增強信心，確實我們是有理由充滿信心的，就是中國經(jīng)濟面向未來，長期向好的基本面沒有改變，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變動，特別是從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變動方面的潛力是非常大的。

　　我們把這樣一些結(jié)構(gòu)變動的潛力，通過抓好新型城鎮(zhèn)化充分釋放出來的話，我想它不僅會對今年的擴大內(nèi)需，對今年經(jīng)濟的這樣一個回升向好會提供強有力的支持，而且對整個十四五，包括對2035年我們經(jīng)濟長期的這樣一個穩(wěn)中向好，也會提供強有力的支持。

　　所以我想今年政府工作報告談到的這樣一個任務(wù)，它確實是既兼顧當前，也兼顧長遠，讓我們對中國經(jīng)濟的發(fā)展前景更加充滿信心。

　　支持房地產(chǎn)發(fā)展實現(xiàn)良性循環(huán)和健康發(fā)展

　　中國網(wǎng)財經(jīng)：除了上述內(nèi)容之外，您覺得政府工作報告中還有哪些關(guān)鍵點需要重點關(guān)注？

　　張立群：這里邊還有一些比如說在今年的政府工作報告當中也特別強調(diào)了，在堅持房住不炒的原則下，要支持房地產(chǎn)發(fā)展實現(xiàn)良性循環(huán)和健康發(fā)展。我認為這個非常重要。

　　因為房地產(chǎn)它是一個重型資產(chǎn)配置的行業(yè)，你要進入房地產(chǎn)，你首先要投入很多的土地資金等等，所以它是重型資產(chǎn)配置，它資金的循環(huán)順暢是非常重要的。

　　所以我們一定要注意它這個特點，從資金的供給，從各個政策的落地，一定要注重房地產(chǎn)重型資產(chǎn)配置這個特點，防止它資金鏈斷裂，這樣的話對于整個房地產(chǎn)的健康可持續(xù)發(fā)展也是非常重要的。

　　而房地產(chǎn)的健康可持續(xù)發(fā)展，它對我們合理的住房需求的滿足至關(guān)重要，對房價的穩(wěn)定至關(guān)重要。

　　因為中國的城鎮(zhèn)化還有很長的路要走，中國的城鎮(zhèn)人口還要持續(xù)大量增加，因此我們說合理的住房需求，特別是人民從長遠來看的美好的居住需求，它是會大量的持續(xù)增加的。

　　滿足這些需求最重要的就是要把房子蓋得更好，把房子蓋的位置選得更準，那就和整個新型城鎮(zhèn)化和人口的流動方向更好的結(jié)合起來，那么使得我們整個優(yōu)質(zhì)住房的供給持續(xù)增加，這樣才能不斷滿足人民日益增長的美好的居住需求，才能真正通過供給的增加使得房價穩(wěn)定下來。所以我想這些我覺得也是非常重要。

　　2022年或?qū)⒊蔀橹袊?jīng)濟轉(zhuǎn)入回升向上新增長周期的起點

　　中國網(wǎng)財經(jīng)：您覺得2022年中國經(jīng)濟總體會呈現(xiàn)怎樣的發(fā)展態(tài)勢？

　　張立群：我認為今年中國經(jīng)濟在兩會安排的這些政策的支持下，會實現(xiàn)一個平穩(wěn)開局，回升向好的這樣一個基本走勢。平穩(wěn)開局，就是今年第一季度，我們應(yīng)該說仍然面臨著三重壓力的這樣一個挑戰(zhàn)。我們?nèi)匀灰趹?yīng)對三重壓力方面實干苦干，做好工作。

　　這樣來看的話，去年的下行壓力，我個人感覺在今年第一季度了仍然會有所表現(xiàn)。再加上從基數(shù)來看，2021年一季度經(jīng)濟增長18.3%，這個基數(shù)是很高的。所以在基數(shù)的背景下再考慮到今年一季度面臨這些現(xiàn)實困難，我想第一季度經(jīng)濟增長數(shù)據(jù)可能不會很高，所以我個人感覺是平穩(wěn)開局。

　　當然我們從比如說現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)布的2月份的PMI指數(shù)等等，總體來看整個企業(yè)對市場的預(yù)期在不斷的改善，那么生產(chǎn)經(jīng)營的形勢在不斷的向好，這個是非常積極的。所以總體來說今年一季度是平穩(wěn)開局。

　　但是在這個基礎(chǔ)上，隨著各項政策的落實，隨著我們應(yīng)對三重壓力的這樣一個效果越來越好，中國經(jīng)濟它這樣一個強大的發(fā)展動能，包括我們強大的生產(chǎn)供給能力，超大規(guī)模的國內(nèi)市場，這些優(yōu)勢就會越來越多的表現(xiàn)出來。

　　所以在這些條件的共同支持下，中國經(jīng)濟從今年未來幾個季度看，應(yīng)該是增速逐季回升向上的。所以中國經(jīng)濟今年你看，如果過去兩年我們是平均增長5.1%，今年預(yù)期目標是5.5%左右，我個人感覺很有可能達到這個水平之上。所以中國經(jīng)濟今年是一個平穩(wěn)開局，持續(xù)回升向上的這樣一個發(fā)展態(tài)勢。我覺得有可能就是中國經(jīng)濟從過去10年的下行周期轉(zhuǎn)入到一個回升向上的新的增長周期的一個新起點。