政府工作報告為何首提“設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金”

　　3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國務(wù)院向十三屆全國人大五次會議作政府工作報告(以下簡稱《報告》)，提出了2022年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，并對重大宏觀政策作出安排部署?！秷蟾妗分赋?，防范化解重大風(fēng)險。繼續(xù)按照穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈的基本方針，做好經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域風(fēng)險處置工作。壓實地方屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)風(fēng)險預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金，運用市場化、法治化方式化解風(fēng)險隱患，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

　　近年來，“防范化解重大風(fēng)險”一直是每年政府工作報告中的重要篇章，也是監(jiān)管部門切實執(zhí)行的一項重點工作內(nèi)容。而“設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金”則是首次出現(xiàn)在《報告》中。

　　金融穩(wěn)定保障基金具體應(yīng)該如何理解，資深宏觀經(jīng)濟(jì)研究員王好告訴北京商報記者，金融穩(wěn)定保障基金主要是通過金融機(jī)構(gòu)設(shè)立資金，在金融系統(tǒng)面臨或出現(xiàn)風(fēng)險時，用于主動對市場進(jìn)行相應(yīng)雙向干預(yù)。避免金融市場情緒過于樂觀或悲觀。維護(hù)市場整體預(yù)期穩(wěn)定，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

　　事實上，為了防范金融領(lǐng)域可能出現(xiàn)的風(fēng)險，此前我國已經(jīng)先后設(shè)立了存款保險基金、保險保障基金、證券投資者保護(hù)基金、信托業(yè)保障基金等制度，對應(yīng)的為銀行、保險、證券以及信托公司等金融機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險化解和處置。

　　在金融穩(wěn)定保障基金方面，國際上此前也已有先例。王好表示，歐洲設(shè)有歐洲金融穩(wěn)定基金，其主要任務(wù)是在風(fēng)險發(fā)生前制定預(yù)防性計劃；在金融穩(wěn)定壓力上升時，主動對市場進(jìn)行干預(yù)；事后為金融機(jī)構(gòu)資本重組提供必要的資金支持，并對重組過程進(jìn)行監(jiān)督。

　　央行金融穩(wěn)定局在3月3日再度強(qiáng)調(diào)稱，防范化解金融風(fēng)險是金融工作永恒的主題，當(dāng)前我國在控制宏觀杠桿率、處置高風(fēng)險金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)集團(tuán)以及整頓金融秩序、壓降影子銀行風(fēng)險等多個方面已經(jīng)取得了重要成績。在多位分析人士看來，設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金是監(jiān)管部門在化解風(fēng)險隱患方面的新探索，能夠進(jìn)一步完善市場監(jiān)管體系，有力提升系統(tǒng)性金融風(fēng)險防控能力。

　　“金融穩(wěn)定保障基金的設(shè)定，主要是為了穩(wěn)定各地潛在的金融風(fēng)險，既包括大型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)，也包括地方政府財政穩(wěn)定，防止因為重點企業(yè)機(jī)構(gòu)因為資金流、現(xiàn)金流的問題出現(xiàn)風(fēng)險，切斷風(fēng)險傳播鏈路。”浙江大學(xué)國際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤和林進(jìn)一步解釋道。

　　另一方面，盡管當(dāng)前關(guān)于設(shè)定金融穩(wěn)定保障基金尚未有完整、系統(tǒng)的運作流程，但市場對于其發(fā)展已有多種預(yù)期。盤和林認(rèn)為，金融穩(wěn)定保障基金可設(shè)置兩個層級，一是中央層級，主要針對各地地方政府潛在的債券和融資平臺風(fēng)險；另一個則是由各地方自發(fā)建立，通過向潛在風(fēng)險企業(yè)收取一定基金費用等方式，在必要時為機(jī)構(gòu)提供援助。

　　王好則指出，設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金的主要目的是防范和化解重大金融風(fēng)險。由于重大金融風(fēng)險在本質(zhì)上屬于系統(tǒng)性風(fēng)險，因此，金融穩(wěn)定保障基金應(yīng)當(dāng)由國家金融工作相關(guān)部委組織并牽頭設(shè)立，同時廣泛吸納大型金融機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)管理公司參與，采取市場化運作、企業(yè)化管理，力求對主要金融風(fēng)險進(jìn)行覆蓋和監(jiān)控。

　　王好強(qiáng)調(diào)，中國已經(jīng)成為金融大國，金融風(fēng)險防控壓力較大。金融穩(wěn)定保障基金在運行過程中，也應(yīng)按照事前、事中和事后分別制定相應(yīng)的方案，主動防控、積極干預(yù)，降低風(fēng)險事件的發(fā)生概率和可能產(chǎn)生的負(fù)面影響。同時，金融穩(wěn)定保障基金在防控和處理風(fēng)險事件的過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照政策導(dǎo)向進(jìn)行操作，提升政府對金融系統(tǒng)的影響力。