積極財(cái)政政策注重提升效能 “精準(zhǔn)+可持續(xù)”成政策重點(diǎn)

　　3月5日，十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告時(shí)提出，要提升積極的財(cái)政政策效能?！敖衲瓿嘧致蕯M按2.8%左右安排，比去年有所下調(diào)”“今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.65萬(wàn)億元”“預(yù)計(jì)全年退稅減稅約2.5萬(wàn)億元，其中留抵退稅約1.5萬(wàn)億元，退稅資金全部直達(dá)企業(yè)”。

　　“不能因?yàn)榻衲瓿嘧致拾才泡^去年有所下降，就認(rèn)為財(cái)政政策不積極?！比珖?guó)政協(xié)委員、申萬(wàn)宏源證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊成長(zhǎng)在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，在下調(diào)赤字率的同時(shí)，還能保持財(cái)政政策積極有為，主要緣于去年財(cái)政收入超預(yù)期，支出偏慢，財(cái)政有一定結(jié)余。同時(shí)，去年國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)大幅增長(zhǎng)，有一部分利潤(rùn)要上繳，財(cái)政資源有所上升。預(yù)期今年財(cái)政收入將維持正常增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，能夠確保財(cái)政支出保持較快增長(zhǎng)。

　　粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長(zhǎng)羅志恒在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，我國(guó)已連續(xù)13年實(shí)施積極的財(cái)政政策，其內(nèi)涵在不斷拓展，實(shí)施方式在逐步豐富。今年擬安排赤字率較2020年和2021年均有所下降，專項(xiàng)債與去年持平，與往年相比屬于較高水平。但考慮到今年財(cái)政收入增長(zhǎng)，疊加特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和專營(yíng)機(jī)構(gòu)依法上繳近年結(jié)存的利潤(rùn)、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等因素，支出規(guī)模比去年擴(kuò)大了2萬(wàn)億元以上，可用財(cái)力明顯增加。今年尤其重視通過(guò)全面加強(qiáng)績(jī)效管理以及與其他政策協(xié)同發(fā)力提高效能，單位財(cái)政資金使用效率和效果將進(jìn)一步提高。

　　北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院教授崔志娟對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，今年的赤字率比去年降低0.4個(gè)百分點(diǎn)，主要出于兩方面考慮。一方面是為了保證支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的財(cái)力；另一方面，從債務(wù)舉借的長(zhǎng)效機(jī)制考慮，需平衡償債支出壓力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。2.8%的赤字率雖放緩了舉債規(guī)模，但也體現(xiàn)了積極的財(cái)政政策發(fā)揮政府資金撬動(dòng)引領(lǐng)作用的政策導(dǎo)向。

　　“今年新增專項(xiàng)債額度與去年持平，新增規(guī)模相對(duì)較高，體現(xiàn)了財(cái)政政策加力支持穩(wěn)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)。”中國(guó)民生銀行首席研究員溫彬?qū)Α蹲C券日?qǐng)?bào)》記者表示，為配合適度超前的基礎(chǔ)設(shè)施投資，做到政策靠前發(fā)力，今年已提前下達(dá)1.46萬(wàn)億元新增專項(xiàng)債額度，專項(xiàng)債券發(fā)行節(jié)奏比去年明顯加快。除在建項(xiàng)目后續(xù)融資之外，對(duì)于今年新開(kāi)工項(xiàng)目，主要在重大工程、新型基礎(chǔ)設(shè)施、老舊公用設(shè)施改造等領(lǐng)域給予融資支持。此外，還將通過(guò)重大項(xiàng)目和政府投資，撬動(dòng)更多民間投資。

　　崔志娟表示，今年新增專項(xiàng)債主要保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，支持在建項(xiàng)目的后續(xù)融資。在“資金跟著項(xiàng)目走”的協(xié)調(diào)機(jī)制下，專項(xiàng)債資金的使用進(jìn)度明顯加快，投資效果顯現(xiàn)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)帶動(dòng)作用依然很重要，地方專項(xiàng)債券資金的投放可以更好地發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)“調(diào)結(jié)構(gòu)”的促進(jìn)作用。

　　對(duì)于實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策，楊成長(zhǎng)表示，今年預(yù)計(jì)退稅減稅2.5萬(wàn)億元，其中常規(guī)減稅降費(fèi)1萬(wàn)億元，留抵退稅約1.5萬(wàn)億元，將大大減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)白彥鋒在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，相比于“減稅”，納稅人對(duì)“退稅”的獲得感、幸福感都更加直接和強(qiáng)烈。實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策有利于發(fā)揮財(cái)稅政策“穩(wěn)增長(zhǎng)”作用，將對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行的“三重壓力”，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定在合理區(qū)間。

　　在中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任何代欣看來(lái)，今年提出的退稅減稅規(guī)模遠(yuǎn)超市場(chǎng)預(yù)期，將進(jìn)一步減輕市場(chǎng)主體的運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)，同時(shí)也會(huì)促進(jìn)消費(fèi)。

　　白彥鋒認(rèn)為，今年留抵退稅政策將重點(diǎn)支持制造業(yè)，對(duì)于穩(wěn)定我國(guó)全球價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性，具有現(xiàn)實(shí)而深遠(yuǎn)的意義。

　　何代欣表示，留抵退稅對(duì)制造業(yè)的積極影響很快會(huì)向其他產(chǎn)業(yè)和行業(yè)傳導(dǎo)，將進(jìn)一步助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。