【兩會(huì)財(cái)訪間】鄉(xiāng)村振興重在興產(chǎn)業(yè) 張照新：“延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”破解發(fā)展難題

　　中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)3月7日訊(記者 朱赫)又到了一年一度的兩會(huì)時(shí)間，和往年一樣，鄉(xiāng)村振興再次成為舉國(guó)關(guān)注的熱點(diǎn)話題之一。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)5日在政府工作報(bào)告中提出，今年要大力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

　　關(guān)于百姓關(guān)心的“菜籃子”問(wèn)題，政府工作報(bào)告提出，要加強(qiáng)生豬產(chǎn)能調(diào)控，抓好畜禽、水產(chǎn)、蔬菜等生產(chǎn)供應(yīng)，充實(shí)“菜籃子”；關(guān)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，政府工作報(bào)告提出，要支持脫貧地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作、職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收。加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)，加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

　　就在不久前，一份關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重磅文件——中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》發(fā)布。文件提出扎實(shí)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理“三項(xiàng)重點(diǎn)”。

　　怎樣破解“豬周期”難題？鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展如何破局？“三項(xiàng)重點(diǎn)”如何解讀？ “直播帶貨”如何助力鄉(xiāng)村振興？“扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)”有何深意？關(guān)于以上問(wèn)題，中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)記者專訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員張照新。

　　(受訪者供圖)

　　怎樣破解“豬周期”難題？張照新提出四點(diǎn)建議

　　中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)：政府工作報(bào)告提出，加強(qiáng)生豬產(chǎn)能調(diào)控，抓好畜禽、水產(chǎn)、蔬菜等生產(chǎn)供應(yīng)。近期豬價(jià)持續(xù)下行，豬市行情不斷探底，多家上市豬企業(yè)績(jī)虧損。具體來(lái)看，怎樣破解“豬周期”難題，使供應(yīng)、價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定？

　　張照新：對(duì)于破解“豬周期”難題，我認(rèn)為需要從四個(gè)方面著手：

　　一是正確認(rèn)識(shí)“豬周期”和市場(chǎng)變化。無(wú)論是生豬生產(chǎn)還是豬肉需求，都是在不斷變化的，比如生豬生產(chǎn)，受飼料供給、疫病、技術(shù)變革以及政策變化等原因，其供給始終處于持續(xù)調(diào)整中；而需求同樣受季節(jié)變化、關(guān)聯(lián)市場(chǎng)、消費(fèi)偏好等多種因素影響，數(shù)量也不斷變化，從而導(dǎo)致供需出現(xiàn)不均衡。而市場(chǎng)機(jī)制的核心就是通過(guò)價(jià)格變化調(diào)節(jié)生產(chǎn)和需求，從而使供需趨于平衡。因此，生產(chǎn)供給和需求都存在正常變動(dòng)，甚至存在一定的周期性變動(dòng)。因此，希望生豬生產(chǎn)、供求保持平穩(wěn)，價(jià)格保持不變，是不切實(shí)際的。應(yīng)增強(qiáng)定力，允許市場(chǎng)存在一定的幅度的波動(dòng)和調(diào)整。

　　二是完善支持政策的觸發(fā)機(jī)制和退出機(jī)制，避免頻繁人為和行政干預(yù)。要深入研究生豬供給和需求特點(diǎn)，研究合理波動(dòng)的范圍和幅度，界定需要調(diào)節(jié)政策實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)和門(mén)檻，完善支持政策的實(shí)施機(jī)制，并建立政策退出機(jī)制，形成公開(kāi)化、透明化的支持政策制度安排，讓市場(chǎng)預(yù)期更加穩(wěn)定，從而更好發(fā)揮市場(chǎng)作用。盡量避免臨時(shí)性出臺(tái)各種干預(yù)政策和支持政策，不但起不到穩(wěn)定市場(chǎng)的作用，反而加劇市場(chǎng)波動(dòng)。

　　三是提高生豬產(chǎn)業(yè)的組織化水平。隨著我國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖比重大幅提升，經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)行為更加理性，為生豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，一方面應(yīng)推動(dòng)生豬生產(chǎn)與加工、流通等環(huán)節(jié)強(qiáng)化聯(lián)合合作，從而更好的產(chǎn)需銜接；另一方面，加強(qiáng)生豬協(xié)會(huì)組織建設(shè)，通過(guò)協(xié)會(huì)引導(dǎo)和服務(wù)，推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

　　四是強(qiáng)化各種涉農(nóng)政策評(píng)估。從近年來(lái)看，生豬產(chǎn)業(yè)波動(dòng)，既有產(chǎn)業(yè)自身的原因，也有很多政策性因素的影響，如環(huán)保政策就是一度影響生豬產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要因素。因此，應(yīng)加強(qiáng)政策前置評(píng)估，對(duì)政策出臺(tái)后潛在的影響進(jìn)行更加充分的評(píng)估和預(yù)判，防止政策對(duì)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)不良影響。

　　從延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈著手 破解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題

　　中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)：政府工作報(bào)告提出，加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。中央一號(hào)文件提出，通過(guò)持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展來(lái)聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。在人口老齡化、農(nóng)村勞動(dòng)力流失的當(dāng)下，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展如何破局？怎樣創(chuàng)造有吸引力的工作崗位，留住年輕人？

　　張照新：要破解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，要從延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈著手。

　　一是延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展農(nóng)業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多元價(jià)值，對(duì)鄉(xiāng)村資源全方位立體式開(kāi)發(fā)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游和農(nóng)村電商。特別是發(fā)展鼓勵(lì)和引導(dǎo)發(fā)展電商、短視頻直播帶貨等新業(yè)態(tài)，增強(qiáng)對(duì)年輕人的吸引力。

　　二是提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的協(xié)作協(xié)同水平，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量效益水平，通過(guò)縣域統(tǒng)籌布局、縣鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向縣域有序梯度轉(zhuǎn)移，形成“一縣一業(yè)”格局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增值收益留在縣域，讓農(nóng)民收益。

　　三是補(bǔ)上農(nóng)村商業(yè)物流體系短板，實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)，加快農(nóng)村物流快遞網(wǎng)點(diǎn)布局，加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化水平。

　　在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，要大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程，通過(guò)數(shù)字技術(shù)賦能，增強(qiáng)對(duì)年輕人的吸引力。一方面，利用互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)，創(chuàng)新業(yè)態(tài)，發(fā)展電商、短視頻直播帶貨，支持發(fā)展數(shù)字信息服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮年輕人自身的教育水平高的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；另一方面，利用數(shù)字化、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)的自動(dòng)化、智能化水平，特別是加快數(shù)字化技術(shù)與農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的數(shù)字化水平，降低勞動(dòng)力強(qiáng)度，讓生產(chǎn)過(guò)程更加舒適，吸引年輕人更愿意參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　“三項(xiàng)重點(diǎn)”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主要著力點(diǎn) 產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興首要任務(wù)

　　中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)：今年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)扎實(shí)有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理“三項(xiàng)重點(diǎn)”，對(duì)此，您怎樣解讀？

　　張照新：今年中央一號(hào)文件提出做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理“三項(xiàng)工作”，這主要是按照“十四五”時(shí)期全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求對(duì)2022年工作的部署。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，經(jīng)過(guò)四年多來(lái)的統(tǒng)籌謀劃，頂層設(shè)計(jì)基本完成，構(gòu)建了鄉(xiāng)村振興的體制機(jī)制和政策體系，十四五時(shí)期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略轉(zhuǎn)入全面施工階段。今年這三項(xiàng)重點(diǎn)工作則是“十四五”時(shí)期全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的具體落實(shí)。這三項(xiàng)重點(diǎn)工作也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要著力點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，是農(nóng)民增收的主要來(lái)源，也是鄉(xiāng)村發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)；鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)是“十四五”時(shí)期全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重大行動(dòng)，也是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，建設(shè)宜居宜業(yè)的重大舉措；鄉(xiāng)村治理則是加強(qiáng)農(nóng)村組織建設(shè)，完善農(nóng)村共商共建的善治體系，建設(shè)和諧平安鄉(xiāng)村。

　　中央一號(hào)文件首提農(nóng)副產(chǎn)品直播帶貨 張照新：兩方面舉措推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展

　　中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)：中央一號(hào)文件提出，實(shí)施“數(shù)商興農(nóng)”工程，推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村。促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品直播帶貨規(guī)范健康發(fā)展?！爸辈ж洝笔状伪粚?xiě)入中央一號(hào)文件有何考慮？當(dāng)前直播帶貨行業(yè)十分火熱，但也暴露出諸多問(wèn)題，如何在具體實(shí)踐中規(guī)避？

　　張照新：“數(shù)商興農(nóng)”工程順應(yīng)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展將發(fā)揮重要作用?！爸辈ж洝苯粌赡昕焖侔l(fā)展，成為農(nóng)村年輕人創(chuàng)業(yè)的一個(gè)重要方式，同時(shí)也為農(nóng)產(chǎn)品尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品拓展銷售渠道、提高附加值創(chuàng)造了條件。

　　今年把直播帶貨寫(xiě)入中央一號(hào)文件，要從兩個(gè)方面看：一方面直播帶貨已經(jīng)成為未來(lái)農(nóng)產(chǎn)品銷售的重要方式，對(duì)于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益具有重要作用，因此國(guó)家對(duì)這種方式給予充分的重視。二是當(dāng)前直播帶貨迅猛發(fā)展，確實(shí)也存在一些問(wèn)題，如過(guò)度炒作、質(zhì)量保證等，需要加以規(guī)范。因此，文件提出要規(guī)范健康發(fā)展。

　　要推動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品直播帶貨行業(yè)的健康發(fā)展，應(yīng)該從如下兩個(gè)方面采取措施：一是加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“三品一標(biāo)”行動(dòng)。即推動(dòng)農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。合格農(nóng)產(chǎn)品是生產(chǎn)出來(lái)的，通過(guò)推動(dòng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化，建立農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、加工、流通的全程質(zhì)量追溯體系，是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的根本保證。

　　二是推動(dòng)電商平臺(tái)完善合規(guī)管理。由于不同的直播平臺(tái)特點(diǎn)不同，政府部門(mén)監(jiān)管難度較大，因此應(yīng)推動(dòng)直播平臺(tái)企業(yè)完善內(nèi)部合規(guī)管理和監(jiān)管制度，對(duì)各種過(guò)度炒作、以次充好行為進(jìn)行打擊和查處。

　　如何“扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)”？堅(jiān)持以農(nóng)民為中心、規(guī)劃先行、質(zhì)量?jī)?yōu)先、縣域統(tǒng)籌

　　中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)：政府工作報(bào)告和中央一號(hào)文件均提到，要扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)內(nèi)容。如何避免盲目拆舊村建新村、超越發(fā)展階段搞大融資大開(kāi)發(fā)大建設(shè)，防范村級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展？

　　張照新：鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興，鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建。今年中央一號(hào)文件明確提出要完善鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施機(jī)制，避免建設(shè)中出現(xiàn)超越發(fā)展階段搞大融資、大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)的現(xiàn)象，避免無(wú)效投入造成浪費(fèi)，同時(shí)也防范村級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。這個(gè)實(shí)施機(jī)制是各地推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的重要遵循。

　　具體來(lái)說(shuō)，主要有四個(gè)方面：一是堅(jiān)持以農(nóng)民為中心。讓農(nóng)民充分參與村莊規(guī)劃編制和村莊建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案制定，真正體現(xiàn)農(nóng)民的意愿和訴求，提高農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的滿意度。

　　二是堅(jiān)持規(guī)劃先行。要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，因地制宜，科學(xué)合理規(guī)劃，不能照搬照抄，不能超越發(fā)展階段搞大拆大建，避免無(wú)效投入和資源浪費(fèi)，確保鄉(xiāng)村建設(shè)的方向不走偏。

　　三是堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先。鄉(xiāng)村建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)長(zhǎng)期工程，不可能一蹴而就，一勞永逸。要把握好鄉(xiāng)村建設(shè)的時(shí)度效，循序漸進(jìn)，穩(wěn)扎穩(wěn)打，數(shù)量服從質(zhì)量，進(jìn)度服從實(shí)效，求好不求快，高質(zhì)量完成鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的目標(biāo)和任務(wù)。

　　四是堅(jiān)持縣域統(tǒng)籌。要以縣城為平臺(tái)和抓手，合理布局縣域的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村基本功能銜接互補(bǔ)，把縣域打造成連接工農(nóng)、融合城鄉(xiāng)的基本單元和重要紐帶，加快以縣城為載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。