【兩會財(cái)知道】張立群：鞏固經(jīng)濟(jì)向好態(tài)勢 保持財(cái)政收支中長期動態(tài)平衡

　　中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)3月8日訊(記者張世福 張紫祎)2021年全國兩會正在召開。政府工作報(bào)告明確了今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%以上；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右……

　　“6%以上”經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度如何？中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的動力在哪？對此，中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)專訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群。

　　以下為文字實(shí)錄：

　　多個有利條件支撐，實(shí)現(xiàn)“6%以上”經(jīng)濟(jì)增速難度不大

　　中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)：今年政府工作報(bào)告提出GDP增長目標(biāo)為6%以上，您覺得這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的難度大嗎？

　　張立群：我認(rèn)為這個目標(biāo)是有把握實(shí)現(xiàn)的。第一個就是提出6%的底線，我認(rèn)為考慮的因素是比較多的。比如說，我們這個形勢仍然有嚴(yán)峻復(fù)雜的這一面，包括外部環(huán)境的不穩(wěn)定、不確定性因素，也包括我們國內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步恢復(fù)的基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固等等，多種因素都考慮到了。另外也考慮到我們轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，包括生態(tài)環(huán)保等多個方面的可能的要求。

　　所以我個人感覺6%這個底線劃的并不高。因?yàn)槲覀冋f這個增長它是在去年這樣一個基數(shù)上的增長。去年我們是增長2.3%，也就是去年我們GDP總量比正常情況下，比如增長6%，它是小一塊的。而在這個基礎(chǔ)上，我們實(shí)現(xiàn)一個相對較高的增長是比較容易的。

　　所以有不少的測算認(rèn)為，今年第一季度中國GDP增長率是在10%以上的，因?yàn)槿ツ?一季度)是負(fù)的6.8%。所以考慮到基數(shù)這個原因，今年我們增長要達(dá)到6%以上是比較容易的。

　　再加上我們還有很多的有利條件。比如說我們在疫情防控方面所取得的這樣一個成果，包括我們在疫情精準(zhǔn)防控能力方面這樣一個顯著的增強(qiáng)。另外我們一直在強(qiáng)調(diào)的，我們有一個強(qiáng)大的生產(chǎn)和供給體系，我們有一個超大規(guī)模的國內(nèi)市場，我們有比較充裕的各種要素保障的這樣一個供給。所有這些它都匯集成今年中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步的恢復(fù)向好的一些可靠保障。

　　所以在這個基礎(chǔ)上，我覺得中國經(jīng)濟(jì)今年(GDP)達(dá)到6%以上的增長，我認(rèn)為是有把握的。

　　當(dāng)然了我們僅僅超過6%，我認(rèn)為還不夠。我們要把疫情帶來的損失盡快的補(bǔ)回來，包括給基本民生帶來的損失，比如在就業(yè)方面。也包括給企業(yè)帶來的損失，特別是廣大中小微企業(yè)的困難。包括給財(cái)政帶來的壓力，比如說有一些地方政府財(cái)政收支壓力是比較大的，把多個方面損失補(bǔ)回來，我們是需要一個更快一些的增長。

　　另外我們從中國經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)第一個百年的圓滿收官、第二個百年的良好開局來看，應(yīng)該說中國經(jīng)濟(jì)也應(yīng)該實(shí)現(xiàn)一個持續(xù)較快的這樣一個增長格局。

　　所以我想今年我們是有必要、也有條件謀求一個更高一些的經(jīng)濟(jì)增長的前景。

　　所以這次政府工作報(bào)告我看中間也寫到，就是要充分釋放經(jīng)濟(jì)增長的潛力，這個潛力我想也包括要素資源，特別是人力資源、人才資源更充分的利用，就是要實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。所以我想今年經(jīng)濟(jì)增長，我們說是在6%以上這樣一個目標(biāo)，我認(rèn)為實(shí)現(xiàn)的把握是很大的。而且如果我們把各種有利條件充分的發(fā)揮動員出來，我們是可以實(shí)現(xiàn)在6%以上相對比較高的區(qū)間的這樣一個增長。

　　中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)：與一些市場機(jī)構(gòu)對今年中國經(jīng)濟(jì)的預(yù)測相比，“6%以上”這一個目標(biāo)是不是有些保守？

　　張立群：我想現(xiàn)在提出6%以上的目標(biāo)，應(yīng)該是比較全面的這樣一個安排。既考慮到很多困難，堅(jiān)持底線思維，又預(yù)留了比較大的發(fā)展的上升空間。它是提出6%這個底線，但是沒有提一個上限，所以我想這樣一個指標(biāo)安排是比較合理的。

　　出口形勢尚存不確定性，拉動經(jīng)濟(jì)增長要在內(nèi)需上下功夫

　　中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)：消費(fèi)、投資和出口這“三駕馬車”中，哪個會是拉動今年經(jīng)濟(jì)增長的主力，哪個不確定性最大？

　　張立群：在“三駕馬車”當(dāng)中，我覺著出口不確定性還是相對比較大的。盡管去年我們出口由于疫情防護(hù)等多種因素，包括中國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的比較早，我們出口是逆勢增長，在三大需求當(dāng)中增速是最高的。但是這樣一個態(tài)勢在今年能不能繼續(xù)保持，這個是有很大的不確定性。所以我們不能把中國經(jīng)濟(jì)今年進(jìn)一步的恢復(fù)向好的希望，寄托在出口形勢的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)上。

　　所以我想今年我們要下功夫，就要在內(nèi)需上下功夫，就要在擴(kuò)大消費(fèi)，增加有效投資上下功夫。而這個方面我想一定要把促進(jìn)需求增長的這樣一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)要抓準(zhǔn)。

　　因?yàn)樵谑袌鲂蝿莶缓玫那闆r下，依靠企業(yè)、依靠居民擴(kuò)大需求，困難是比較大的。因?yàn)槠髽I(yè)它看到市場形勢不好，它會謹(jǐn)慎投資，謹(jǐn)慎安排生產(chǎn)，它不會積極擴(kuò)大各種材料的購買、設(shè)備的購買等等。所以依靠企業(yè)擴(kuò)大需求，在市場形勢不好的時(shí)候是很難的，因?yàn)槠髽I(yè)是順周期的行為特點(diǎn)。那么依靠居民，難度也比較大，因?yàn)榫用竦拈_支他是主要依靠對未來就業(yè)和收入的預(yù)期來決定的。

　　如果他認(rèn)為明年會找到一份好的工作，收入比今年會顯著增加，他今年就比較敢花錢，相反他就不敢花錢。所以居民的消費(fèi)特點(diǎn)也是順周期的。當(dāng)他預(yù)期未來經(jīng)濟(jì)形勢很好，企業(yè)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)很好，工作好找、錢好掙，他就敢花錢。反之，即便你發(fā)消費(fèi)券等等，他的消費(fèi)活動還是保持理性，他不會積極去擴(kuò)大。所以我想我們說擴(kuò)大消費(fèi)，增加有效投資，一定要把抓手找準(zhǔn)。這個抓手就是我們一直講的宏觀經(jīng)濟(jì)政策逆周期調(diào)節(jié)作用要充分發(fā)揮好。

　　從各國的經(jīng)驗(yàn)來看，當(dāng)整個經(jīng)濟(jì)形勢不好，周期性下行的時(shí)候，要想實(shí)現(xiàn)逆周期調(diào)節(jié)，最重要的就是發(fā)揮好政府的作用。那么這個作用的發(fā)揮，我想最重要的應(yīng)該在繪藍(lán)圖、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)這個方面，要充分的表現(xiàn)出來。

　　因?yàn)槊嫦虻诙€百年，我們在基礎(chǔ)設(shè)施，包括公共服務(wù)這些方面，我們要實(shí)現(xiàn)從有到好的跨越。而這個方面我們的短板還是非常多的。包括城市地下管網(wǎng)的欠賬，包括綜合交通運(yùn)輸體系需要進(jìn)一步的建設(shè)和改進(jìn)的方面，包括大江大河這樣一個科學(xué)治水，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，也包括高水平的污水垃圾處理，再加上我們現(xiàn)代化的公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，這些方面短板還是非常多的。

　　所以我們現(xiàn)在應(yīng)該抓緊把長遠(yuǎn)規(guī)劃做好，把長遠(yuǎn)發(fā)展的科學(xué)藍(lán)圖盡快的繪好。

　　依據(jù)這個藍(lán)圖，我們要盡快的選出來大批重大工程建設(shè)項(xiàng)目，依托大量的重大工程建設(shè)項(xiàng)目，我們把現(xiàn)在的基礎(chǔ)設(shè)施投資強(qiáng)力提振起來，使財(cái)政政策、貨幣政策的相關(guān)資金在基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域形成合力，推動基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)從有到好的跨越，盡快起步、扎實(shí)起步。這樣的話它就可以使得重化工業(yè)企業(yè)訂單大量增加，重化工業(yè)企業(yè)開工率顯著提高，這個時(shí)候重化工業(yè)企業(yè)的投資熱情就會大大高漲，它對就業(yè)的貢獻(xiàn)也會顯著增強(qiáng)。這就是政府投資帶動企業(yè)投資，帶動就業(yè)，帶動居民消費(fèi)。

　　所以今年宏觀經(jīng)濟(jì)政策逆周期調(diào)節(jié)，應(yīng)該要圍繞繪藍(lán)圖、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)，進(jìn)一步的聚焦、發(fā)力，把這個事情做好了，從當(dāng)前來看，我們就把擴(kuò)大內(nèi)需這盤大棋走活了；從長遠(yuǎn)來看，就把我們現(xiàn)代化這樣一個基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)這樣一個高水平的奠基啟動起來了。所以我想這個方面，我們今年一定要進(jìn)一步的完善相關(guān)的措施，盡快的取得顯著成效。

　　中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)：今年提出“城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上”、“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右”、“居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右”，這三個目標(biāo)都與2019年政府工作報(bào)告時(shí)一致。是否可以理解為今年中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)基本擺脫疫情陰霾，回到了疫情以前的常態(tài)？

　　張立群：我認(rèn)為大體可以這樣來判斷。就是在疫情防控方面，我們已經(jīng)達(dá)到了一個相對比較好的一個水平。在這樣一個疫情防控的形勢下，我們是可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全面的恢復(fù)和發(fā)展。也就是說在疫情精準(zhǔn)防控的這樣一個背景下，我們經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的狀態(tài)，我個人認(rèn)為基本和2019年的時(shí)候是大體相當(dāng)?shù)摹?/p>

　　所以從這樣一些相關(guān)指標(biāo)的設(shè)定，也可以看出來政府對今年經(jīng)濟(jì)全面恢復(fù)發(fā)展的前景還是有底氣有信心的。

　　當(dāng)然了，我們看2019年的時(shí)候，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)面對著下行壓力加大的困難，那個時(shí)候是“三期疊加”，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。所以從今年安排的宏觀經(jīng)濟(jì)的相關(guān)指標(biāo)來看，它也包含著要扭轉(zhuǎn)下行壓力，要育先機(jī)、開新局，也就是說我們要全面暢通國內(nèi)大循環(huán)，要加快構(gòu)建新的發(fā)展格局。

　　要把中國經(jīng)濟(jì)增長的這樣一個良好的循環(huán)態(tài)勢盡快的建立起來。我們說需求牽引供給，供給創(chuàng)造需求這樣一個高水平的動態(tài)平衡，這樣一個循環(huán)順暢的格局建立起來。而這個就要求我們要著力解決需求不足的矛盾，要著力實(shí)現(xiàn)供求總量高水平動態(tài)平衡。所以在這個方面我想今年的目標(biāo)也包含著很多新的要求。

　　鞏固經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好態(tài)勢，保持財(cái)政收支中長期動態(tài)平衡

　　中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)：今年提出赤字率“擬按3.2%左右安排”，與去年相比有所下調(diào)，但是也依然在所謂的“3%”紅線以上，高于2019年的赤字率。對此您是怎么看的呢？

　　張立群：我個人理解今年赤字安排可能是多個方面的考慮。2020年應(yīng)對疫情的沖擊，它是有些特別的支出，就是救急的支出。包括對企業(yè)的援助、包括對居民的援助、包括對抗疫的相關(guān)支出的支持，所以去年還發(fā)行抗疫特別國債等等。

　　所以去年財(cái)政赤字率在3.6%以上，它是有一些特殊的原因。但是今年我認(rèn)為我們基本進(jìn)入到一個常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的這樣一個宏觀政策模式，包括財(cái)政政策模式。這個財(cái)政政策它可能就包含著我們一些應(yīng)急性的、救急性的一些政策要逐步的擇機(jī)調(diào)整。這些調(diào)整完了之后，可能財(cái)政的赤字率水平比上年會有一個合理的回落。

　　但是現(xiàn)在它仍然在“3%”的這個水平線之上，這個也意味著我們宏觀經(jīng)濟(jì)政策這樣一個連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性在今年要繼續(xù)保持。

　　這個保持，我想很重要的就是要進(jìn)一步的鞏固和加強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步回升向好的基礎(chǔ)，特別是進(jìn)一步的增強(qiáng)擴(kuò)大內(nèi)需的實(shí)際效果。

　　所以在這些方面我想，財(cái)政繼續(xù)保持著一個比較大的支出規(guī)模，比如說今年地方政府專項(xiàng)債的發(fā)行規(guī)模是3.65萬億元，這比去年略減少一點(diǎn)，大體相當(dāng)。

　　所有這些都表明了今年我們圍繞著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步的回升向好，充分釋放經(jīng)濟(jì)增長的潛力，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的這樣一個總量均衡。圍繞這個方面，我們財(cái)政政策還是有一個力度比較大的安排。

　　中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)：今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券是3.65萬億元，略低于2020年的3.75萬億元，但是也大幅高于2019年。您對此怎么看？如何評價(jià)我國目前的財(cái)政可持續(xù)性？

　　張立群：地方政府的各種建設(shè)活動，是我們國家基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)的一個主體部分。剛才我們談到繪藍(lán)圖、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)，其實(shí)很多是需要各級地方政府來落實(shí)的。所以在這個方面，財(cái)政繼續(xù)保持一個比較大的發(fā)債規(guī)模，對它們相關(guān)建設(shè)資金的保障是非常重要、必不可少的。

　　所以這個方面，我想保持這個規(guī)模也和今年我們要進(jìn)一步的把宏觀經(jīng)濟(jì)政策逆周期調(diào)節(jié)作用發(fā)揮好，進(jìn)一步的擴(kuò)大內(nèi)需這樣一個目標(biāo)是緊密相關(guān)的。但是在這個里邊，我們說財(cái)政的可持續(xù)性，這個必須要考慮一個中長期的這樣一個動態(tài)平衡。

　　有些年份經(jīng)濟(jì)形勢不好，企業(yè)困難比較大，這個時(shí)候財(cái)政要把赤字?jǐn)U大，它收的少、花的多是需要的。但是如果把財(cái)政支出，把它的提質(zhì)增效，在支持經(jīng)濟(jì)恢復(fù)向好，支持企業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)向好這個方面見到顯著成效，未來財(cái)政的稅收來源就會顯著增加。

　　所以這個時(shí)候，財(cái)政的支出從一個中長期的平衡來看，它是有越來越顯著的回報(bào)。所以我想我們的財(cái)政政策可持續(xù)，必須要立足于通過財(cái)政政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢不斷的鞏固。這一點(diǎn)也是財(cái)政可持續(xù)性的一個最重要的基礎(chǔ)。