【兩會(huì)財(cái)知道】趙錫軍：“十四五”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)強(qiáng)調(diào)“視情” 靈活應(yīng)對(duì)不確定性挑戰(zhàn)

　　中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)3月8日訊(記者張世福 張紫祎)2021年全國(guó)兩會(huì)正在召開(kāi)。由于是“十四五”開(kāi)局之年，政府工作報(bào)告不僅對(duì)今年主要工作進(jìn)行部署，還明確了“十四五”時(shí)期主要目標(biāo)任務(wù)。

　　相較于“十三五”，“十四五”發(fā)展目標(biāo)的“新變化”有何深意？對(duì)此，中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)專訪了中國(guó)人民大學(xué)教授、中國(guó)資本市場(chǎng)研究院聯(lián)席院長(zhǎng)趙錫軍。

　　“十四五”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)強(qiáng)調(diào)“視情” 靈活應(yīng)對(duì)不確定性挑戰(zhàn)

　　中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)：“十四五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，我們提出“各年度視情提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)”，而不是像“十三五”那樣給出具體的年均經(jīng)濟(jì)增速任務(wù)，對(duì)此您怎么看？

　　趙錫軍：對(duì)于“十四五”時(shí)期的目標(biāo)，我們提到了“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，各年度視情提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)”。首先說(shuō)，我們現(xiàn)在一直講我們正面臨百年未有之大變局，這就是說(shuō)變化非常的快，非常的大。

　　第二，我們現(xiàn)在進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期，在構(gòu)建國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)這么一個(gè)新的格局，這都是新的。環(huán)境變化很快，然后我們要做的事情又很新，那么在這種情況下，我們很難把以后每一年的目標(biāo)非常明確的給它固化下來(lái)，非常難，難度非常的大。

　　但是我們有一個(gè)相對(duì)來(lái)講比較明確的考慮，就是黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》里頭，我們有這么一個(gè)相對(duì)來(lái)講還是比較具體的目標(biāo)，就是到2035年我們要“基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”。那么具體到經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)看的話，到那個(gè)時(shí)候我們要實(shí)現(xiàn)人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。

　　實(shí)際上“中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平”，我們還是有一定的要求的。那么根據(jù)這個(gè)要求，我們來(lái)測(cè)算從2021年開(kāi)始到2035年總的一個(gè)增長(zhǎng)的情況，所以有這么一個(gè)安排。

　　但是每一年，由于情況現(xiàn)在變化很快，特別是現(xiàn)在開(kāi)局的這幾年，很多的工作是準(zhǔn)備期，在制度安排、制度建設(shè)的時(shí)期，那么需要等待(一段時(shí)間之后)，才能夠明確地看這些制度推進(jìn)到什么程度了。所以我個(gè)人覺(jué)得在“十四五”期間，這么一個(gè)目標(biāo)的表述還是比較恰當(dāng)?shù)?。既明確了要有個(gè)合理的區(qū)間，同時(shí)又給了一定的靈活性，就是看每年的情況怎么樣，我們可以到時(shí)候每年再來(lái)確定具體預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)。

　　建設(shè)高質(zhì)量勞動(dòng)力市場(chǎng)需要深化戶籍改革

　　中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)：城鎮(zhèn)化率方面，“十四五”發(fā)展目標(biāo)中提到“常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%”，沒(méi)有像“十三五”那樣提出戶籍人口的城鎮(zhèn)化率目標(biāo)，您怎么看這一變化？

　　趙錫軍：我覺(jué)得這個(gè)是跟我們現(xiàn)在提到的，整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)入到新的時(shí)代以后，體現(xiàn)了新的一些特點(diǎn)，和我們改革方面的新的要求有關(guān)系，實(shí)際上在“十四五”期間我們要進(jìn)行很多的改革，目的就是為了建立一個(gè)現(xiàn)代化的社會(huì)主義市場(chǎng)體系，高標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)體系。

　　在這個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中，包括了各種各樣要素市場(chǎng)的體系，其中一個(gè)重要的要素就是勞動(dòng)力。那么我們希望在全國(guó)形成一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的勞動(dòng)力的市場(chǎng)，但是有些傳統(tǒng)的這種制約不利于這個(gè)市場(chǎng)形成，一個(gè)很重要的制約就是戶籍制度。

　　戶籍制度使得人口的流動(dòng)，特別是勞動(dòng)力的流動(dòng)，受到很多的約束和限制。

　　很多的地方，因?yàn)橛袘艏贫龋缭谡泄?、就業(yè)待遇方面，需要當(dāng)?shù)氐膽艨诘鹊龋@個(gè)會(huì)影響勞動(dòng)力市場(chǎng)的統(tǒng)一的形成，不利于我們形成一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一的市場(chǎng)體系。所以我們現(xiàn)在提城鎮(zhèn)化率，我們不再說(shuō)非要強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)的戶籍人口達(dá)到多少，目的就是為后邊高質(zhì)量的勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成和我們要進(jìn)行的戶籍制度的改革，奠定一個(gè)比較好的基礎(chǔ)。

　　推進(jìn)“碳達(dá)峰、碳中和”需配套出臺(tái)約束性措施

　　中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)：對(duì)于碳達(dá)峰和碳中和，各界都在期待具體的時(shí)間表和路線圖?！笆奈濉碧岢隽艘粋€(gè)量化目標(biāo)“二氧化碳排放降低18%”，今年的工作安排中也提出了“制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案”。你覺(jué)得推進(jìn)“30.60”碳減排目標(biāo)的總體節(jié)奏應(yīng)該是怎樣的？在具體實(shí)施方面您有哪些建議？

　　趙錫軍：我覺(jué)得這一約束是一個(gè)比較強(qiáng)的約束，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在已經(jīng)明確提出來(lái)了，2030碳達(dá)峰目標(biāo)， 2030年我們要達(dá)到二氧化碳排放的峰值，也就是說(shuō)從現(xiàn)在到2030年10年期間，根據(jù)我們現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，如果我們放開(kāi)了去做的話，排放的增速就沒(méi)有辦法得到控制了。它會(huì)對(duì)我們的環(huán)境產(chǎn)生很大的影響，對(duì)我們的生活產(chǎn)生很大的影響。

　　所以我們要控制，而且控制的難度是很大的，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在還是處于一個(gè)相對(duì)比較高的速度的增長(zhǎng)。今年6%以上，6%以上的增長(zhǎng)速度就意味著很多包括能源消耗在內(nèi)，很多的方面都會(huì)有增長(zhǎng)。

　　你的排放怎么來(lái)控制？到2030年是否能夠控制到達(dá)峰了。因?yàn)閺?031年開(kāi)始我們要往下走了，到2060年是碳中和，所謂碳中和就是總的來(lái)講排放是0，壓力是非常大的。所以必須得有很明確的非常強(qiáng)有力的措施和行動(dòng)方案。我覺(jué)得在這個(gè)方面，現(xiàn)在制定行動(dòng)方案應(yīng)該是說(shuō)非常迫切的一件事情。同時(shí)，除了行動(dòng)方案以外，還需要配套各種各樣的約束性的措施——因?yàn)檫@是個(gè)約束性目標(biāo)，我們必須得有強(qiáng)有力的約束性的措施，同時(shí)還有一些鼓勵(lì)性的措施，不能說(shuō)光是不讓他去做那個(gè)，有些時(shí)候要引導(dǎo)他去做別的，不能多燒石油了、多燒煤炭了，繼續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力來(lái)源在哪兒？你就要給他有個(gè)鼓勵(lì)。

　　比如新能源方面一些激勵(lì)性的措施，要有約束，有引導(dǎo)，這些措施要不斷的加強(qiáng)，不斷推出來(lái)。同時(shí)，這更重要的就是要形成一個(gè)全國(guó)，包括企業(yè)、包括居民在內(nèi)，這種思維方式、這種生產(chǎn)生活的方式，要發(fā)生新的變化。你不能再依賴于傳統(tǒng)的這些高耗能的這些生產(chǎn)的方式，過(guò)度的、不考慮環(huán)境忍受能力的生產(chǎn)生活的方式，那是不行的。

　　所以必須得有很多的要改進(jìn)的地方，要提升的地方，當(dāng)然也包括了我們需要在環(huán)保、能源、低碳、綠色等等這些領(lǐng)域里頭，要進(jìn)行各種投入，來(lái)研發(fā)新的技術(shù)。依靠這些新的包括新能源在內(nèi)的新的技術(shù)，來(lái)化解掉由于環(huán)保和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的這種矛盾帶來(lái)的壓力，我覺(jué)得這是要在往后要做的很多的工作，也包括跟一些發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行國(guó)際合作來(lái)共同推動(dòng)這件事情。