【兩會(huì)財(cái)知道】趙錫軍：科技創(chuàng)新將成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力

　　中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)3月8日訊(記者張世福 張紫祎)2021年全國(guó)兩會(huì)正在召開。政府工作報(bào)告明確了今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%以上；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右……

　　“6%以上”經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度如何？中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力在哪？對(duì)此，中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)專訪了中國(guó)人民大學(xué)教授、中國(guó)資本市場(chǎng)研究院聯(lián)席院長(zhǎng)趙錫軍。

　　以下為文字實(shí)錄：

　　“6%以上”明確經(jīng)濟(jì)增速底線目標(biāo)

　　中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)：今年政府工作報(bào)告提出GDP增長(zhǎng)目標(biāo)為6%以上，您覺得這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的難度大嗎？

　　趙錫軍：我個(gè)人理解的話，“6%以上”即“底線”是6%。從目前的情況來看，應(yīng)該說還是有很大的概率可以實(shí)現(xiàn)的。這個(gè)主要是因?yàn)槿ツ暌驗(yàn)槲覀兪芤咔榈臎_擊，2020年的 GDP增速相對(duì)低一些，只有2.3%，基數(shù)相對(duì)低一些。那么在相對(duì)低的基數(shù)上提出一個(gè)6%的(增速)底線的話，我覺得實(shí)現(xiàn)的可能性是非常大的。應(yīng)該沒有什么太大的問題，可以實(shí)現(xiàn)的。

　　中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)：與一些市場(chǎng)機(jī)構(gòu)對(duì)今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的預(yù)測(cè)相比，“6%以上”這一個(gè)目標(biāo)是不是有些保守？

　　趙錫軍：應(yīng)該說，如果大家只是關(guān)注“6%”，而沒有關(guān)注后邊“以上”兩個(gè)字的話，可能就覺得是不是有些保守了。我看到不少的機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)都在8%，甚至有的更高，9%甚至10%。但是我們現(xiàn)在來綜合的來看，預(yù)期目標(biāo)是“6%以上”，6%是底線，“以上”部分實(shí)際上是沒有上限的。核心的問題就是，為什么要寫“以上”而不是只有一個(gè)“6%”？

　　對(duì)(實(shí)現(xiàn))6%我們基本上沒有問題，但是“以上”，上到多少？跟很多因素是相關(guān)的，有些因素現(xiàn)在還不是特別能夠判斷的。

　　比如說全球的疫情的控制情況，現(xiàn)在看起來可能有些國(guó)家疫苗出來了、打疫苗等等，控制的情況似乎比較樂觀，但是究竟會(huì)有什么樣的成效？現(xiàn)在都不是說特別能夠確定的。

　　那么在這些不確定性存在的情況下，我們用了一個(gè)“6%以上”這么一個(gè)判斷。如果說這些條件逐步的好轉(zhuǎn)，很多東西清晰化以后，那么我們對(duì)“以上”的“上”到多少，也可以慢慢的清晰了。

　　科技創(chuàng)新將成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力

　　中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)：消費(fèi)、投資和出口這“三駕馬車”中，哪個(gè)會(huì)是拉動(dòng)今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力，哪個(gè)不確定性最大？

　　趙錫軍：從我們目前的情況來看，消費(fèi)應(yīng)該是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力，現(xiàn)在越來越重要了。那么投資和出口的話，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，跟消費(fèi)相比較，是開始出現(xiàn)了很大的變化，特別是出口。我們現(xiàn)在提出了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新的格局，“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”這么一個(gè)新格局。

　　我們還是希望我們的經(jīng)濟(jì)通過國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)的循環(huán)來完成一個(gè)最基本的經(jīng)濟(jì)循環(huán)；同時(shí)考慮到國(guó)際循環(huán)對(duì)我們的重要作用，雙循環(huán)互相促進(jìn)。所以我們并沒有說哪一個(gè)是最重要的、哪一個(gè)我們就放棄掉了，實(shí)際上并不是這樣的。我們還是要綜合考慮推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方方面面的動(dòng)力。除了常規(guī)提到的國(guó)內(nèi)的消費(fèi)、投資、出口以外，我們現(xiàn)在還在提新的一些動(dòng)力，比如說今年特別強(qiáng)調(diào)的科技創(chuàng)新。希望通過新的科技創(chuàng)新動(dòng)力，來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步的持久的成長(zhǎng)。

　　疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果仍需鞏固

　　中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)：今年提出“城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上”、“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右”、“居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右”，這三個(gè)目標(biāo)都與2019年政府工作報(bào)告時(shí)一致。是否可以理解為今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)基本擺脫疫情陰霾，回到了疫情以前的常態(tài)？

　　趙錫軍：可以說去年在我們黨和國(guó)家、全國(guó)人民共同的努力之下，我們可以說是比較成功的度過了疫情的沖擊，那么經(jīng)濟(jì)逐步的恢復(fù)到正常的狀態(tài)。那么今年我們提到了，我們還是要鞏固疫情防控和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩個(gè)方面的成果?？梢哉f我們的經(jīng)濟(jì)在逐步恢復(fù)到正常化的一個(gè)狀態(tài)，但是這種恢復(fù)還不是特別的穩(wěn)定，還有一些需要鞏固的地方。所以今年應(yīng)該說是在恢復(fù)到正常化，但是基礎(chǔ)還不是特別牢固，要鞏固，這么一個(gè)情況。

　　中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)：今年提出赤字率“擬按3.2%左右安排”，與去年相比有所下調(diào)，但是也依然在所謂的“3%”紅線以上，高于2019年的赤字率。對(duì)此您是怎么看的呢？

　　趙錫軍：我覺得這個(gè)也是我們前面提到的要鞏固防疫抗疫的成果和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的這種成果的一個(gè)體現(xiàn)。因?yàn)槿ツ晡覀優(yōu)榱藨?yīng)對(duì)疫情，提出了一個(gè)相對(duì)比較高的赤字率“3.6%以上”，是最近幾年前所未有的。今年的話我們繼續(xù)保持了一個(gè)超過3%的我們常規(guī)認(rèn)為的警戒線的這么一個(gè)“3.2%”的赤字率，實(shí)際上也是最近幾年來偏高的，為什么要設(shè)定一個(gè)3.2%這么相對(duì)偏高的這么一個(gè)赤字率，目的仍然是考慮到了疫情和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，需要我們進(jìn)行大量的投入，特別是從政府的角度來講，需要大量的投入這么一個(gè)狀況。實(shí)際上是延續(xù)了去年的思路和一些政策。

　　但是“3.2%左右”比去年“3.6%以上”又要降了一些，這個(gè)就意味著今年我們應(yīng)對(duì)疫情不是說是一個(gè)正面對(duì)沖的這么一個(gè)考慮了，我們是在鞏固成果，從這個(gè)角度來考慮。所以所需要的資源，它的體量也好，它的增長(zhǎng)也好，可能我們不需要像去年那么強(qiáng)的力度來支持了。

　　同時(shí)的話也考慮到了今年經(jīng)濟(jì)在恢復(fù)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)恢復(fù)以后的話，可能我們的財(cái)政稅收的增長(zhǎng)也在恢復(fù)，不像去年一樣受很大的影響，這樣的話我們的赤字率也可以考慮相對(duì)來講小一些。另外我們也可以看到，今年除了赤字率比去年有所下降以外，我們?nèi)ツ曜龅囊恍┐胧?，像?cái)政(政策)方面發(fā)行1萬(wàn)億的(抗疫)特別國(guó)債，去年的這種做法我們今年也不再做了。

　　中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)：對(duì)于減稅降費(fèi)，今年提出“優(yōu)化和落實(shí)減稅政策”，而沒有再給出量化目標(biāo)，應(yīng)該怎么理解？

　　趙錫軍：這個(gè)也是跟鞏固防疫抗疫和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果是相關(guān)聯(lián)的。因?yàn)槿ツ?，疫情從年初開始就帶來了非常強(qiáng)烈的沖擊，大家實(shí)際上是非常擔(dān)心的。我們緊急出臺(tái)了很多直接針對(duì)疫情的一些政策措施。這些政策措施，包括了怎么樣能夠讓這些企業(yè)特別中小企業(yè)能夠正常的維持它的運(yùn)行，怎么樣讓基層的政府能夠維持它的正常的運(yùn)行，讓老百姓能夠維持基本正常的生活。

　　所有這些政策措施，實(shí)際上都是跟財(cái)政的支出，跟相關(guān)的一些減稅讓利，金融部門的一些降費(fèi)讓利，是相結(jié)合的。這些措施的力度非常的大，是直接針對(duì)疫情的。今年的話，我們可以看到相應(yīng)的一些措施沒有明確表達(dá)出要達(dá)到多大的規(guī)模，實(shí)際上我們?cè)谀撤N程度上是延續(xù)了去年的一些措施，把去年可以做的、今年也有能力去做的，繼續(xù)做下去。

　　但是因?yàn)橐咔樵诓粩嗟目刂?，?jīng)濟(jì)也在不斷恢復(fù)。很多去年那些力度特別大的，特別針對(duì)疫情的這些措施，我們就可以慢慢地淡出了。

　　隨著經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，我們的政策實(shí)際上也是在向常態(tài)化、向正常化來過渡。應(yīng)該說今年無論是財(cái)政政策也好，貨幣政策也好，我們都在向常態(tài)化的方向來過渡。特別是貨幣政策，在年內(nèi)我估計(jì)應(yīng)該是恢復(fù)到一個(gè)常態(tài)化的狀態(tài)。

　　財(cái)政總體可持續(xù)性較好 不同地區(qū)差異大

　　中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)：今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券是3.65萬(wàn)億元，略低于2020年的3.75萬(wàn)億元，但是也大幅高于2019年。您對(duì)此怎么看？如何評(píng)價(jià)我國(guó)目前的財(cái)政可持續(xù)性？

　　趙錫軍：從目前情況來講的話，我想財(cái)政的可持續(xù)性應(yīng)該說是沒有什么問題的。但是財(cái)政的各個(gè)不同的區(qū)域的差異性非常的大。

　　因?yàn)槭紫鹊谝粋€(gè)，本身我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，各個(gè)地方是參差不齊的。有些地方發(fā)展得比較快、比較好，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)比較活躍，政府的財(cái)政收入、稅收也是增加的比較快，規(guī)模也是比較大的。但是有些地方特別是一些中西部的地區(qū)，那么它可能經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平就相對(duì)來講就弱一些，財(cái)政收入、政府的收入，相對(duì)來講，規(guī)模沒有那么大，增長(zhǎng)也沒有那么快，這些是有很大的差異的。

　　另外，疫情對(duì)各個(gè)地方的影響程度也是不一樣的。比如說像去年，湖北武漢受疫情沖擊非常大，它的政府的稅收、財(cái)政收入受到很大的沖擊和影響。另外疫情集中發(fā)生的一些地區(qū)也受到了比較大的沖擊。那么今年實(shí)際上可能我們也面臨著同樣的情況，各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一樣，財(cái)政收支的水平不一樣，另外疫情可能在各地的這種發(fā)展的情況也不太一樣，所以我們要有針對(duì)性的提出一個(gè)措施。

　　那么這些反映到債務(wù)上面，那么地方的專項(xiàng)債負(fù)擔(dān)可能也會(huì)有所不同。

　　但是總體來講，因?yàn)閼?yīng)對(duì)疫情，去年各級(jí)地方財(cái)政實(shí)際上是承擔(dān)了很大的壓力的，支出的壓力非常大，基本上把原來積累下來的這些存量的部分，基本上都把它掏空了，有些地方實(shí)際上出現(xiàn)了很大的壓力。

　　那么中央政府采取了很多的轉(zhuǎn)移(支付)的措施，其中(抗疫)特別國(guó)債1萬(wàn)億去年就是直接轉(zhuǎn)到了地方去使用的。那么今年也是一樣繼續(xù)來發(fā)行大規(guī)模的地方的專項(xiàng)債，目的就是讓地方政府今年有充足的財(cái)力來支持經(jīng)濟(jì)、鞏固防疫抗疫和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，同時(shí)來完成今年的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)和目標(biāo)。