【兩會財知道】張燕生：實現(xiàn)今年GDP增長目標(biāo)難度不大 消費(fèi)仍是第一動力

　　中國網(wǎng)財經(jīng)3月7日訊(記者張世福 張紫祎)2021年全國兩會正在召開。政府工作報告明確了今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%以上；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右；居民消費(fèi)價格漲幅3%左右……

　　“6%以上”經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)實現(xiàn)難度如何？如何評價當(dāng)前的財政可持續(xù)性？相較于“十三五”，“十四五”發(fā)展目標(biāo)的“新變化”有何深意？對此，中國網(wǎng)財經(jīng)專訪中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生，就上述問題進(jìn)行解讀。

　　以下為文字實錄：

　　“6%以上”GDP增長目標(biāo)實現(xiàn)難度不大

　　中國網(wǎng)財經(jīng)：今年政府工作報告提出GDP增長目標(biāo)為6%以上，這一目標(biāo)實現(xiàn)的難度大嗎？

　　張燕生：我們都知道IMF對2021年中國經(jīng)濟(jì)增速的最新預(yù)測是8.1%，而且我們會發(fā)現(xiàn)國內(nèi)有相當(dāng)一部分的機(jī)構(gòu)預(yù)測都是8%以上，那么最低的預(yù)測，我所看到的也都是7.5%以上，因此6%以上的GDP增速的實現(xiàn)難度基本上是不大的。廣泛國際國內(nèi)的共識都是7.5%以上。

　　中國網(wǎng)財經(jīng)：與一些市場機(jī)構(gòu)對今年中國經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)測相比，“6%以上”這一目標(biāo)是不是有些保守？

　　張燕生：設(shè)定這一增速目標(biāo)有其深刻的政策含義。2021年我們經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主題是高質(zhì)量，主線是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根本目的是滿足人民日益增長的美好生活需要。在這種情況下，速度對我們并不是最關(guān)鍵的。6%以上的經(jīng)濟(jì)增長率在全球仍然是一個很高的速度。我們可以更加集中精力推動創(chuàng)新、綠色、共富發(fā)展。另外一個方面，我認(rèn)為還是考慮跟2022年、跟“十四五”相銜接。因此我們不希望把預(yù)期的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)定得很高，讓大家仍然把注意力都放在速度上，而不是放在質(zhì)量上。

　　消費(fèi)仍是拉動今年經(jīng)濟(jì)增長的主力

　　中國網(wǎng)財經(jīng)：消費(fèi)、投資和出口這“三駕馬車”中，哪個會是拉動今年經(jīng)濟(jì)增長的主力，哪個不確定性最大？

　　張燕生：拉動經(jīng)濟(jì)增長最大的、最重要的動力還是消費(fèi)。去年我們都知道消費(fèi)的增長率是負(fù)的，是拖經(jīng)濟(jì)增長后腿的。但是消費(fèi)拖后腿有一個很重要的原因，就是新冠疫情對消費(fèi)的影響是最大的。從這個角度來講，也就是我們的經(jīng)濟(jì)在2021年，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展會恢復(fù)到正?；?。那么在這種情況下，我相信消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)仍然能夠超過50%以上，也就是消費(fèi)在2021年的貢獻(xiàn)會大于投資和凈出口的貢獻(xiàn)。

　　那么哪一個因素的不確定性最大，我相信是凈出口。因為2020年全球貿(mào)易萎縮了9.2%，2021年全球貿(mào)易預(yù)期有可能會正增長7.2%。兩年相加除2，簡單的算術(shù)平均仍然是負(fù)的1%的增長率。

　　另外一個方面，2020年我們的凈出口增長4%有一個特殊的情況：全球需要口罩，我們有口罩；全球需要呼吸機(jī)，我們有呼吸機(jī)；全球需要防護(hù)服，我們有防護(hù)服；全球需要藥，我們生產(chǎn)大量的原料藥。從這個角度，2020年我國外貿(mào)進(jìn)出口能保持1.9%的增長，出口能保持4%的增長，它一個特殊的原因就是跟疫情相關(guān)。2021年，一個是疫情趨穩(wěn)，還有一個可能像這些東西有越來越多的國家能夠生產(chǎn)。因此這個特殊因素去掉以后，我相信2021年的凈出口的形勢可能不確定性會比較大。

　　中國網(wǎng)財經(jīng)：今年提出的新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率、物價目標(biāo)與2019年一致，可否理解為今年中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)基本擺脫疫情陰霾、回歸常態(tài)？

　　張燕生：其實剛才我們講到了，我們的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)是常態(tài)化、正?；恕Ｄ敲匆簿褪?021年是一個常態(tài)化、正常化的這么一個階段。從這個角度來講，我相信城鎮(zhèn)新增就業(yè)會超過1186萬人。而且，我相信我們的調(diào)查失業(yè)率可能會低于5.5%，也就是總體的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，我有信心，會好于我們現(xiàn)在確定的目標(biāo)值。

　　赤字率設(shè)定合理 財政可持續(xù)性總體較好

　　中國網(wǎng)財經(jīng)：今年赤字率“擬按3.2%左右安排”，與去年相比有所下調(diào)，但是也依然在所謂的“3%”紅線以上，高于2019年的赤字率。應(yīng)該如何理解？

　　張燕生：我們的宏觀政策總體還是保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，我們的宏觀政策不急轉(zhuǎn)彎。因此我們的財政政策仍然是保持積極有效，這么一個宏觀經(jīng)濟(jì)政策的組合。那么從赤字率來講，我認(rèn)為我們目前確定的目標(biāo)還是比較合理的。

　　中國網(wǎng)財經(jīng)：對于減稅降費(fèi)，今年提出“優(yōu)化和落實減稅政策”，而沒有再給出量化目標(biāo)，應(yīng)該怎么理解？

　　張燕生：去年(新增減稅降費(fèi))是2.6萬億。那么今年沒有給出一個具體的目標(biāo)，我覺得因為工作的重點放在另外一個方面。減稅、減負(fù)要突出結(jié)構(gòu)優(yōu)化。不僅支持我們經(jīng)濟(jì)的正常化、常態(tài)化，還要能夠鼓勵經(jīng)濟(jì)走向創(chuàng)新、走向協(xié)調(diào)、走向綠色、走向開放、走向共享。這些都是2021年走向高質(zhì)量發(fā)展的重要方面。因此財政政策的著力點其實是進(jìn)一步深化的。

　　中國網(wǎng)財經(jīng)：今年擬安排地方政府專項債券是3.65萬億元，略低于2020年，但是也大幅高于2019年。如何評價我國目前的財政可持續(xù)性？

　　張燕生：中國的財政的可持續(xù)性，我覺得存在一些困難、存在一些風(fēng)險，但是總體來講，我認(rèn)為我們的可持續(xù)性還是非常好的。在全球的大國中間，中國的國家資產(chǎn)負(fù)債狀況還是不錯的。如果看中央地方各級政府的財政的總體可持續(xù)性狀態(tài)，我們?nèi)匀豢梢钥吹狡淇傮w可持續(xù)性是比較好的。

　　那么有些問題怎么解決？比如說地方政府事權(quán)比較多、財力不足，受新冠疫情的打擊比較大，那么很多地方政府的負(fù)債率較高，那么這些問題怎么解決？其實我相信今年2021年政府工作報告在這方面也做了相關(guān)的政策安排，例如一些針對性的轉(zhuǎn)移支付?？偟膩碇v，我覺得解決政府財政的可持續(xù)性問題，要靠深化改革，尤其是中央和地方的財權(quán)和事權(quán)的匹配問題。我認(rèn)為這個問題是下一步推動公共財政體制機(jī)制改革過程中要加以解決的。

　　“碳達(dá)峰、碳中和”工作要整體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)

　　中國網(wǎng)財經(jīng)：我國提出“十四五”時期“各年度視情提出經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)”，而不是像“十三五”時給出具體的年均經(jīng)濟(jì)增速任務(wù)，對此您怎么看？

　　張燕生：其實都是預(yù)期性目標(biāo)。我們的發(fā)展規(guī)劃有兩類目標(biāo)，一類是預(yù)期性目標(biāo)，如經(jīng)濟(jì)增長率；一類是約束性目標(biāo)，如單位GDP能耗下降、居民可支配收入增長率與GDP增長率同步等。約束性目標(biāo)，說到做到。GDP增長率這樣的目標(biāo)，主要是一個預(yù)期性目標(biāo)。

　　中國網(wǎng)財經(jīng)：“十四五”發(fā)展目標(biāo)中提到“常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%”，而沒有像“十三五”那樣提出戶籍人口的城鎮(zhèn)化率目標(biāo)，怎么看這一變化？

　　張燕生：這是我們的進(jìn)步。也就是下一步推動農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的市民化，推動新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，解決常住人口的落戶問題、進(jìn)城問題、戶籍制度改革等等，是我們今后改革的方向。因此戶籍這個問題可能今后慢慢它會改變。

　　中國網(wǎng)財經(jīng)：如何推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作？在具體實施方面您有哪些建議？

　　張燕生：這是一個攻堅戰(zhàn)。2030年之前實現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年之前實現(xiàn)碳中和。從今天開始，要進(jìn)行整體規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)來推進(jìn)。

　　這涉及到一些高碳產(chǎn)業(yè)、高碳部門、高碳領(lǐng)域，怎么能夠?qū)崿F(xiàn)碳達(dá)峰，包括建立碳交易等新型的激勵機(jī)制和市場工具。也包括通過科技創(chuàng)新，擁有更多的推動綠色發(fā)展、節(jié)能減排、生態(tài)文明建設(shè)的技術(shù)、設(shè)備和管理。比如像新能源、可再生能源等。

　　另外一個方面，要鼓勵居民的自覺行動，即便是有錢了仍然可以選擇住小房、吃小餐、開小車或者是綠色出行。居民的自覺行動，對于推動生態(tài)文明、綠色發(fā)展、節(jié)能環(huán)保是最重要的。對水、對能源、對方方面面的資源，還是要回到我們幾千年來勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)。愛護(hù)自然，愛護(hù)我們的美麗家園。